2024年林长制工作怎么干？工作要点来了

德宏州林长制领导小组关于印发德宏州2024年林长制工作要点的通知

各县市 党委和人民政府，州林长制领导小组各成员单位：

现将《德宏州2024年林长制工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实，确保全面完成2024年林长制各项工作任务。

德宏州林长制领导小组

2024年3月15日

（此件公开发布）

附件：

德宏州2024年林长制工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，全州各级各部门要深入践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于林长制工作的部署要求，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以林长制为抓手，以“实干德宏”推进德宏国家级森林城市创建、森林草原湿地资源高水平保护和林草产业高质量发展取得新进展，特制定德宏州2024年林长制工作要点。

一、持续推动林长制细化实化

（一）加强组织领导。地方党委和政府对本地区森林草原资源保护发展工作负总责，年度组织召开林长制领导小组暨总林长会议1次以上，听取研究部署林长制工作，签发总林长令、制定年度工作要点、制定州、县市两级林长重点任务清单，明确年度工作重点任务，高位统筹推动林长制工作。落实林长提示单（函）机制和林长制常态化调度机制，推动责任落实到位。（州林长制领导小组办公室牵头，州林长制领导小组成员单位按照职责分工负责，各县市党委和政府负责落实。以下均需县市党委和政府落实，不再列出）

（二）推动责任落实。根据工作需要，及时调整更新各级林长及责任区，实现责任全覆盖。各级林长要充分发挥示范引领作用，弘扬“四下基层”优良传统，深入责任区开展巡林巡查行动，主动发现和帮助基层解决实际问题，州、县市级林长巡林以协调解决重大问题为主，乡、村级林长巡查以发现问题、解决问题为主，对于复杂难以解决的问题，要逐级上报上级林长研究解决。构建林长履职闭环管理，建立完善“四单一表一报”（责任区资源清单、问题清单、林长重点任务清单、巡林发现问题交办单、巡林记录表和巡林简报）、“林长+联系单位+林长办”等服务保障机制，形成一级抓一级、层层抓落实，实现监管无盲区，巩固提升各级林长巡林成效。完善“一长两员”源头网格化管理，进一步压实基层林长、护林员、专管员责任，织密织牢源头网格，提升森林草原湿地资源基层治理能力。（州林长制领导小组办公室牵头，州林长制领导小组成员单位按照职责分工负责）

（三）提升协作合力。坚持林长制督察、考核、评价、激励一体化推进，优化年度考评指标体系，各成员单位积极配合推动工作落实。州、县市林长制督察组适时对林长制工作进行督察，推动各项工作任务落实落细，科学评价各县市林长制工作成效，建立林长制激励机制，以督考问效、以督考促行，进一步激发林长制活力。紧盯各级林长制督察、巡林、考评等反馈问题，加强上下联动，压实整改责任，统筹推进问题整改销号。（州委办公室、州人大常委会办公室、州政 协 办公室、州林长制领导小组办公室牵头，州林长制领导小组成员单位按照职责分工负责）

二、守牢资源安全底线

（四）持续加强林草资源保护管理。强化公益林、天然林管护，加强自然保护地、护林员管理，加快推动卡场镇省级森林经营试点各项工作。持续保持打击破坏森林资源违法违规行为高压态势，规范化推进森林资源统一管护体系建设。持续推进草原监测评价，扎实推进耕地流出涉林草问题整改工作。多措并举督促县市加快林草专项转移支付资金兑付工作，确保中央和省级财政林草专项转移支付直达资金预算执行率达90%以上。全力抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题、森林督查问题图斑查处整改等，加强建设项目使用林草地、林木采伐的事前事中事后监管，充分发挥“林长+森林警长+检察长”机制，强化部门之间信息共享、联合执法机制，高效推进“行刑衔接”工作，严厉打击破坏自然保护地、非法占用林地、盗伐滥伐林木、非法采伐（采集）、毁坏国家重点保护植物，以及非法猎捕、买卖珍贵、濒危野生动物等各类破坏林草资源的违法犯罪行为，筑牢生物生态安全屏障。（州林草局牵头，州公安局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局按照职责分工负责）

（五）狠抓森林草原防火工作。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求，通过林长制工作有力促进森林草原防灭火责任制落实，细化工作措施，确保责任不落空。严格落实林长责任制和行政首长负责制，强化领导挂包工作制度，层层压实包保责任，清单化落细落实“五个关键人”的责任。严格落实“五个百分之百”火源管控要求，切实管好“农事火”，管住“习惯火”，严防“节日火”，严控“工程火”，联控“边境火”。加大重点区域的隐患排查、巡查巡护和督促检查，执行扫“防火码”入山登记，针对重点时段增防设卡、督促护林员增加巡护频次、专业队靠前驻防，确保重点时段、重点区域不发生森林草原火灾。加强会商研判和预警响应，完善应急预案，着力提升初发火处置和紧急避险指挥调度水平，坚持“两个至上”，守牢不发生重大人员伤亡底线，采取有效措施将森林火灾受害率控制在0.9‰以下，草原火灾受害率控制在2‰以内。加大森林草原防灭火经费投入力度，做到防灭火经费、队伍、责任、措施、物资“五到位”。加快森林草原防火阻隔系统建设，科学组织计划烧除和重点林缘部位可燃物清理。深化“林长+”机制，加大火案侦破和涉火犯罪打击力度。结合森林防火“七大”宣传工程，做到宣传到户、发动到人，广泛宣传防火知识，突出火灾案例警示教育，切实提升全民防火意识。全力推进德宏州2023年增发国债森林草原防火阻隔系统项目建设，完成246条1288.93km森林防火应急道路建设任务，确保年内高质量完工，有效提升森林草原火灾处理应急能力。（州应急管理局、州林草局牵头，州发展改革委、州公安局、州财政局、州交通运输局、州外办、州气象局等按照职责分工负责）

（六）加强生物多样性保护。持续组织开展“2024清风行动”等野生动植物保护联合执法，协同打击野生动植物非法交易活动。做好省级委托野生动植物行政许可事项审核审批工作。持续做好2024年度德宏州野生动物公众责任保险工作，实现全州覆盖。推进极小种群和重点物种拯救保护，依托州林科所、瑞丽植物园、云南铜壁关省级自然保护区珍稀濒危特有植物人工繁育基地，持续开展珍稀濒危植物和极小种群野生植物迁地保护和人工培育与回归种植保护；依托州野生动物收容救护中心，持续开展珍稀濒危野生动物的人工繁育和放归监测工作。继续争取上级项目资金支持，做好瑞丽植物园、绿孔雀栖息地保护项目立项申报工作，组织实施好赤颈鹤重引入项目见成效。在全州范围内组织开展国家重点保护野生动植物资源分布调查与监测保护，建立州、县重点保护野生动植物动态名录，适时更新物种名录。持续开展草本植物调查及林草种质资源普查工作。（州林草局牵头，州发展改革委、州工信局、州科技局、州公安局、州财政局、州生态环境局、州农业农村局按照职责分工负责）

（七）抓实林草有害生物防治。加强松材线虫病等重大林草有害生物监测、检疫和防控，扎实推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，重点开展病虫害枯死松树清理。完善重大林草有害生物防控体系，加大外来入侵物种防治力度，采取有效措施，把握好时间节点，重点突出红火蚁、薇甘菊等的防治，统筹做好其他外来入侵物种的防治，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗等迁飞性害虫入侵，努力将林业有害生物成灾率控制4‰以下、草原有害生物成灾率控制在5.5%以下。（州林草局牵头，州发展改革委、州工信局、州科技局、州公安局、州财政局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州市场监管局按照职责分工负责）

（八）全面加强自然保护地和湿地管理。加快推动自然保护地整合优化，各县市加紧完成中央财政林业改革发展资金湿地补助项目建设，探索建立健全多部门管理联动机制，年内编制印发《德宏州湿地保护规划（2024—2030年）》，切实加强湿地资源监管、推进湿地监测、提高湿地信息化与智能化管理水平、促进湿地保护和合理利用。（州林草局牵头，州公安局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局、州水利局按照职责分工负责）

三、统筹推进生态保护修复与国土绿化

（九）持续科学开展国土绿化美化。严格按照州政府关于贯彻落实《德宏傣族景颇族自治州乡村绿化条例》的实施意见，依法依规科学推进全州乡村绿化美化建设，深入实施城乡绿化美化三年行动，加强苗木生产供应，做好绿美行动苗木保障，探索推动种苗产业化发展，充分发挥国有林场、国家林木种质资源库作用，推动政府可控、市场化运作的保障性苗圃建设，积极培育珍贵用材树种、乡土绿化树种。加强生态保护修复，持续推进重点绿化项目建设，扩大推广“互联网+全民义务植树”、实施“人人植树”等义务植树活动，年内完成义务植树180万株以上，申报认定20个以上省级森林乡村。持续推进国家森林城市创建工作。（州发展改革委、州住房和城乡建设局、州林草局牵头，州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局按照职责分工负责，各县（市）党委和人民政府负责组织落实）

（十）加快探索林草碳汇工作。全力推进国家储备林建设和森林碳汇资源评估监测，推动全州碳汇资源本底调查后续成果应用，创新生态产品价值实现机制。加快推进橡胶储备林项目谋划，积极申报云南省林业碳汇试点，推动碳汇效益与产业效益融合发展。（州发展改革委、州林草局、州农垦 局牵头，州财政局、州生态环境局、州农业农村局按照职责分工负责，各县（市）党委和人民政府负责组织落实）

四、持续推动林草资源经济高质量发展

（十一）持续推动林草产业高质量发展。围绕“优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场”深入推进林草产业融合和全产业链发展。以《德宏州林草产业高质量发展三年行动方案（2023年—2025年）》《德宏州草果产业扩面提质三年行动方案（2023年—2025年）》建设任务为重点，加快编制《德宏州林下经济发展规划》《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》，做大以西南桦、杉木、竹子为主的木竹产业，做优以澳洲坚果、核桃、油茶、滇皂荚为主的特色经济林产业，做强以石斛、草果、重楼、黄精为主的林下经济产业，做精森林生态旅游和森林康养产业。科学发展特色经济林果、林下经济等绿色富民产业，年内新种植特色经济林1万亩以上、提质增效7万亩以上，新发展林下经济6.5万亩、提质增效5万亩。围绕林草资源优势和区位优势，持续加强林草招商引资，加强原有企业培育，推进竹木加工、林副产品加工，延长产业链，创建新品牌，推进一二三产业融合发展，实现林草产业总产值同比增长20%以上。（州林草局牵头，州发展改革委、州工信局、州科技局、州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州投资促进局按照职责分工负责）

（十二）加快推进生态旅游和森林康养产业发展。推进生态旅游和森林康养规划实施，围绕森林旅游、森林康养、科普宣教、自然教育等科学合理开展森林步道建设，促进观鸟赏猴体验森林景观打造，建设好各县市生物多样性展厅和生态文明教育基地，逐步推进自然教育工作。（州文化和旅游局、州林草局牵头，州发展改革委、州生态环境局按照职责分工负责）

（十三）加快“以竹代塑”产业发展。按照“发出一个动员倡议、组建一个工作专班、组织一次外出考察、召开一次部署会议、开展一次调查摸底、挂牌一批试点单位、举办一次产品展览”七个一活动持续做好“以竹代塑”启动工作。结合省级部署和德宏资源实际，有序稳步发展壮大竹产业，不断夯实“以竹代塑”基础。（州林草局牵头，州委宣传部、州发展改革委、州生态环境局、州市场监管局、州商务局、州工信局、州科技局、州教育体育局、州农业农村局、州文化和旅游局、州投资促进局按照职责分工负责）

五、全面提升林草基础支撑保障能力

（十四）深化林草领域改革。按照要求积极推进生态文明体制改革涉及德宏事项，结合国家、省关于深化集体林权制度改革的决策部署，出台具体实施意见，围绕集体林地“三权分置”、林业适度规模经营等，推动森林经营更加科学高效、保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，林业一二三产进一步融合发展，不断促进森林资源持续增长、森林质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。有序推进县市际林地林木权属纠纷调处。坚决完成生态文明体制改革涉及林草领域改革任务，不断完善天然林保护中长期规划、以国家公园为主体的自然保护地体系等贯彻意见，为全州林草高质量发展注入动力。（州林草局牵头，州发展改革委、州工信局、州科技局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局、州市场监管局按照职责分工负责）

（十五）全力做好林草要素保障。积极向上争取林地定额保障，管好用好2024年度500公顷林地定额指标，最大程度保障重大项目建设依法高效使用林地需求，持续巩固“三级联勘联审”成效，主动压减审核审批时限，建设项目所需林地指标在合法合规情况下实行应保尽保，能批全批。加强事中事后监管，严厉查处违规审批、未批先建、少批多占等问题。（州林草局牵头，州发展改革委、州自然资源和规划局、州生态环境局按照职责分工负责）

（十六）推进林草法治建设。继续做好地方涉林草立法，结合实际做好涉林草法规“立改废”工作。推进林草综合执法改革和云南省林草湿审批检测核查执法信息系统德宏试点工作。进一步推进法治效能建设、行政审批规范化标准化建设，切实深化“放管服”改革，创新政务服务，优化营商环境，提高群众满意度。（州人大常委会办公室、州林草局牵头，州司法局、州政务服务管理局按照职责分工负责）

（十七）强化科技创新驱动。持续发挥林草科技创新服务团队作用，加强基础应用技术研究和重点科技攻关，加强林草科技项目谋划，集成林草实用技术体系。强化实用技术推广应用，以科技推广示范项目、“万名人才兴万村”“科技特派员”带动，加大林草科技推广培训力度和广度。持续加强林产业高产高效示范基地建设，充分展示林草科技创新成果，通过示范引领发展。加强与高校、院所及企业的合作交流，促进成果创新，带动人才培养。探索推进林草发展咨询机制，邀请有关专家组成林草发展咨询委员会，推进科学发展。（州工信局、州科技局、州林草局牵头，州财政局、州委组织部、州农业农村局、州市场监管局按照职责分工负责）

（十八）持续加强培训宣传营造氛围。围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，国家、省、州关于生态文明、林长制工作的重大决策部署，加强美丽生态德宏宣传，各有关部门密切配合，深度挖掘秘境德宏资源，用新手段讲好“青山就是幸福、蓝天就是美丽、绿水就是享受”的美丽生态德宏故事，用积极宣传成效充分彰显德宏的山美、水美、环境美。围绕推进高质量发展，加强对基层林长、专管员、林业工作人员、专业技术人员、护林员等的培训力度，提升基层落实林长制的能力和水平。州、县市两级要加强各类生态保护政策解读、总结提炼典型经验做法、对违法案件给予曝光。乡、村两级要采取各种形式加大森林生态保护政策宣传，宣传要进村入户，做到“家喻户晓”，营造全社会关注和全民参与的浓厚氛围，让尊重自然、爱护自然、人与自然和谐共生成为社会共识（州委宣传部、州林草局牵头，州林长制领导小组成员单位按照职责分工负责）