《德宏州人民政府办公室关于促进养老托育服务健康发展实施方案》的政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州促进养老托育服务健康发展实施方案》（以下简称《实施方案》）的相关内容，加快推进全州养老托育服务健康发展，现就《实施方案》出台的背景、目的意义、特点内容等解读如下：

一、出台背景

尊老爱幼是中华民族的优良传统，养老托育直接服务“一老一小”，关系老年人幸福晚年，关系儿童健康成长，关系每一个家庭和社会的和谐稳定。2020年12月，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）；2021年8月，云南省政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（云政办发〔2021〕34号）。为认真贯彻落实国办发〔2020〕52号和云政办发〔2021〕34号文件精神，德宏州在认真学习领会文件精神的基础上，研究提出了贯彻落实意见，广泛听取意见建议，凝聚智慧力量，形成了我州的《实施方案》。

二、出台意义

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。我国从2000年进入老龄化社会，近年来增速明显加快，“十四五”时期是老龄化程度日益加深的时期，也是破解老龄化问题的关键时期。当前，我州老年人口增速快，适龄人口生育意愿较低，人口均衡和可持续发展面临新的形势。同时随着全面三孩政策的深入落实，老百姓对养老托育服务的需求更加旺盛、更加迫切。出台《实施方案》促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措，对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、培育经济发展新动能等具有重要意义。

三、主要内容

《实施方案》认真贯彻落实国家、省级相关精神，从我州实际出发，主要围绕加快推进全州养老托育服务健康发展，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，提出相应的政策措施，分5个部分共21条措施。

第一部分是政策支持方面。主要包括加强科学规划布局、强化用地保障和资源利用、落实财税支持政策、提高人才要素支撑能力、强化金融服务能力等5方面的措施。强调了要把养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，促进养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局，强化政府保基本兜底线职能。

第二部分是扩大服务供给方面。提出了推进居家社区配套服务设施建设、优化居家社区服务、提升养老托育机构水平、拓宽普惠性服务供给渠道等4方面措施，不断扩大多方参与、多种方式的服务供给。

第三部分是打造发展环境方面。提出了促进康养融合发展、深化医养有机结合、推广规范化服务体系及用品产业、培育智慧养老托育新业态、加强宜居环境建设、优化政务服务环境、积极发挥多方合力等7方面措施，力求打造创新融合、包容开放的发展环境。

第四部分是完善监管服务方面。提出了完善养老托育综合监管体系、切实防范各类风险、强化数据资源支撑等3方面措施，推动建立健全完善高效的监管服务体系。

第五部分是组织保障方面。提出了加强组织领导、强化责任落实等2方面措施。提出了要建立健全养老托育工作推进机制，统筹推进养老托育体制改革、政策制定、检查督促等工作。各级各部门要按照职责分工，明确任务目标、细化工作措施、落实主体责任，推动工作落实。

四、《实施方案》的主要特色

《实施方案》认真对照国家、省级文件确定的工作举措编写，确保全面贯彻落实上级要求的同时，注重结合德宏实际，彰显德宏特色，注重解决操作层面问题，主要体现在：

（一）明确发展目标

《实施方案》以《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的相关目标值为依据，将我州“十四五”时期养老和托育涉及到的主要指标以附件的形式列出到2025年的量化目标。在充分采纳有关部门的意见建议基础上，经过修改完善，最后筛选了12个指标，便于此项工作的评价和推进。

（二）彰显德宏特色

《实施方案》严格贯彻和落实国家及省的宏观性、导向性政策措施，并一一细化体现。同时针对德宏实际，还提出了持续推动打造世界一流“健康生活目的地牌”，推动养老服务业与教育、健康、文化、旅游、体育、家政等幸福产业融合发展，制定养老托育服务清单，积极谋划和引导有条件的高校、职业院校结合我州养老托育工作的发展实际情况开设相关专业，鼓励州内各类金融机构推广养老托育生命周期需求的差异化金融产品，鼓励社区、社团开展公益性照护服务等具体措施。

（三）注重可操作性

为确保将任务落到实处，《实施方案》强调要从加强组织领导、强化责任落实等方面推进工作。同时，为使各项任务更加简洁明了，《实施方案》以附件形式列出重点任务及责任分工，对照国家、省级实施意见细化提出了28项具体的重点任务，每项重点任务均明确了州级相关责任部门，确保各项任务有州级部门负责落实，便于分工协作，形成工作合力。

原文链接：https://www.dhlc.gov.cn/mzj/Web/_F0_0_56UUF5SR0B7A2F9471004B048D.htm