为贯彻落实《云南省农业农村厅关于印发〈云南省生猪产能调控实施方案（2024年修订）〉的通知》（云农牧〔2024〕7号），德宏州农业农村局制定了《德宏州生猪产能调控实施方案（2024年修订）》。经州人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织落实。
（本文有删减）
根据《云南省农业农村厅关于印发〈云南省生猪产能调控实施方案（2024年修订）〉的通知》（云农牧〔2024〕7号）、《德宏州人民政府办公室关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见》（德政办发〔2021〕39号）精神，更好发挥政策调控的保障作用，稳固生猪基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，在总结前期生猪产能调控工作实践的基础上，修订完善本实施方案。
2022年1月28日印发《德宏州生猪产能调控实施方案（暂行）》 以来，各县市农业农村部门扛牢稳定生猪生产责任，认真落实各项调控措施，建立了上下联动的产能调控机制，生猪产能调控成效明显。全州能繁母猪存栏始终保持在4万头左右的合理区间，守住了100个规模猪场数量目标。猪肉产量恢复并保持在平稳发展水平，猪肉市场充足供应的基础不断夯实。但随着生猪生产效率持续提升，猪肉消费趋于稳定，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围及产能调减等措施，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需要进一步修订完善。2024年4月30日，省农业农村厅制定下发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（云农牧〔2024〕7号），下调了德宏州能繁母猪合理保有量，放宽了生猪产能调控下限。按照“云农牧〔2024〕7号”的部署安排，相应修订了《德宏州生猪产能调控实施方案（暂行）》。
以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供责任制，逐级压实责任，优化能繁母猪合理存栏量任务，分级建立生猪产能调控基地，按照“长期调母猪，短期调肥猪”的调控策略，调控完善构建上下联动、响应及时的生猪生产调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
（一） 确定能繁母猪保有量。“十四五”后期，全州能繁母猪存栏量稳定在3.8万头左右。以各县市2023年能繁母猪存栏量为基数，结合生产发展实际确定各县市的能繁母猪正常保有量（详见附件），之后将根据省农业农村厅安排部署和猪肉消费、生猪生产效率等变化情况，动态调整能繁母猪正常保有量。全州和各县市季度末月份能繁母猪存栏量采用统计数据；非季度末月份，以季度末统计数据为基数，根据监测的能繁母猪存栏月度环比变化率测算得出。（二） 保持能繁母猪合理存栏水平。按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，根据不同情形采取相应的调控措施。1. 绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%—105%区间（含92%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。2. 黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%和105%—110%区间（含85%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%区间（含85%的临界值）o 一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布动态监测信息，引导市场预期，增加能繁母猪存栏量。二是启动增加产能调节机制。引导和督促生猪产能调控基地减缓能繁母猪淘汰，增加补栏，稳定并恢复产能。三是向产能降幅较大的地方发预警函。州农业农村局视情况向能繁母猪存栏量降幅较大的县市发预警函，要求及时采取必要应对措施，使能繁母猪存栏量增加至合理水平。县市农业农村局可建立相应的预警机制。情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）。一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布动态监测信息，引导市场预期，淘汰低产母猪，降低能繁母猪存栏量。二是启动减少产能调节机制。引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等调减产能措施。3. 红色区域：产能过度波动。能繁母猪月度存栏量低于正常存栏量的85%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪月度存栏量低于正常存栏量的85%。加大工作力度增加产能，州农业农村局向能繁母猪存栏量低于正常保有量的85%，且未采取调控措施或调控不力的县市发预警函，督促进一步采取补贴、信贷、贴息等政策措施，遏制产能下滑势头，尽快恢复能繁母猪存栏量。情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%。全面强化调减产能各项措施，继续加大低产母猪淘汰力度，引导生猪产能调控基地暂缓新增能繁母猪和新建扩建规模猪场。（三）其他异常情况调控。能繁母猪月度存栏量处于绿色区域，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，各级农业农村部门要会同有关部门及时研究并采取针对性措施，必要时可制定临时性政策措施报同级人民政府批准实施。（一）保持规模猪场数量稳定。全州规模猪场保有量稳定在90个以上。根据2023年末各县市养殖场直联直报系统备案的规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，设定了各县市规模猪场保有量目标（详见附件）。各县市应保持规模猪场数量总体稳定，不得违法拆除，确需拆除的，应安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。规模猪场自愿退出的，各县市可根据减少的能繁母猪产能情况，新建或扩建对应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。（二）分级建立产能调控基地。依托养殖场直连直报系统，对各县市规模猪场进行动态监测，重点监测其数量和生产经营变化情况。按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则。对年设计出栏1万头以上的规模养殖场，积极申请挂牌建立国家级生猪产能调控基地；对常年存栏2000头以上的规模养殖场，积极申请挂牌建立省级生猪产能调控基地；对常年存栏1000-2000头的规模养殖场挂牌建立州级生猪产能调控基地。各县市可结合本地实际建立相应层级的生猪产能调控基地并挂牌，每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。产能调控基地按相关规定享受生猪生产支持政策。（三）合理引导生产和市场预期。引导养殖场（户）科学安排生产计划。在猪价低迷、生猪养殖严重亏损时，引导养殖场（户）降低生猪出栏体重、避免压栏增重，鼓励屠宰企业更多收购标准体重生猪。在生猪价格快速上涨时，引导养殖场（户）顺时顺势出栏，避免因压栏和二次育肥造成短期供应减少，防止后市集中出栏导致价格急涨转急跌。（一）加强监测预警。各县市要对辖区能繁母猪存栏量、规模养殖场数量等进行监测。州农业农村局将会同州发展改革委、州商务局、州统计局、德宏调查队等有关部门建立会商制度，加强生产监测和形势分析预判，及时向各县市反馈能繁母猪存栏量、规模养殖场数量等月度变化情况。各地要建立完善信息收集、分析、报送、发布平台，参照省级和州级做法建立监测机制，落实好人员和经费保障，确保及时准确掌握生产和供应情况，及时启动相应措施。加强对行业热点和突发舆情的引导，及时回应社会关切，合理引导市场预期。（二） 强化指导服务。各县市要结合生产实际，结合能繁母猪和规模养殖场保有量等指标任务，加强生猪养殖场（户）指导服务，保持能繁母猪合理存栏水平，稳固生猪基础生产能力。州农业农村局将对各县市生猪产能调控政策落实情况开展定期督导。（三）加大政策支持力度。因市场、疫病等因素导致能繁母猪存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损（出栏生猪头均亏损200元左右）3个月以上时，各地可结合实际统筹有关资金对规模养殖场（户）和种猪场（含地方保种场）给予一次性临时救助补贴，帮助规模养殖场（户）渡过难关。同时，应落实《金融助力云南省畜牧业发展工作方案》（云农办牧〔2022〕43号）《德宏州农业农村局 中国农业银行德宏分行关于印发金融助力德宏州畜牧业高质量发展工作方案的通知》，各地要加强对规模养殖场（户）的跟踪服务，及时掌握其信贷状况，积极协调有关部门和金融机构，对符合条件的养殖场（户）增加信贷投放，可按规定统筹相关资金给予贴息补助。各县市可结合实际出台其他调控产能的政策措施。
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