2023年景罕镇法治政府建设情况报告

2023年景罕镇法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥治国新理念新思想新战略武装头脑指导实践，提高政治站位，深化思想认识，健全体制机制，切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实，努力提升依法行政水平，加快建设法治政府，较好地完成了全年工作任务，为实现率先突破发展和构建和谐社会、建设平安景罕提供了法治保障。现将景罕镇2023年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）全面履行政府职能 

坚持党对法治工作的领导，把依法治镇、依法行政和依法执政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。 一是加强组织领导，落实依法治镇责任。景罕镇成立由党委书记任主任、党委班子及相关站所负责人、村（社区）党总支书记为成员党委全面依法治党委员会充分发挥牵头抓总作用，做好全面依法治镇的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实等各项工作。明确依法治镇工作的指导思想、工作目标、工作重点和工作任务等，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的依法治镇大格局，并将实施情况纳入全镇政治工作考核和经济工作考核，为全镇全面依法治镇工作扎实推进奠定坚实基础。景罕镇党委理论学习中心组多次开展集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和考察云南重要讲话精神，领导班子、领导干部带头学习，持续组织开展习近平法治加强学习解读。二是营造法治环境，注重法治文化建设。今年针对各类时间节点进行森林防火、4.15国家安全日、“6·26”禁毒日等法律法规为题材，通过多种形式开展《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪》、禁毒防艾、扫黑除恶、打击跨境违法犯罪、防范电信诈骗等学习宣传，持续推动《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪》学习宣传进机关2次、进社区、村寨60次、进校园50次、进宗教场所1次，推进多领域法治宣传教育，增进广大干部职工群众对《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪》等法律法规的学习宣传贯彻力度，扩大《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪》等法律法规的宣传覆盖面和社会知晓率。景罕镇“五用”“五化”宣讲队通过领导领学的方式，组织带领领导干部深入学习，真正抓住了“关键少数”的带头作用，达到了领导干部多学深学带头学的效果，营造“懂法知法，守法用法”的良好氛围。三是转变政府职能，坚持依法民主决策。为了进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的政府决策，严格遵照重大行政决策程序执行。在行使重大决策中及时征求专家意见，广泛听取意见，领导班子集体议事，强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策更具有科学性。 四是依法履行职能，营造良好营商环境。完善制度建设，坚持把贯彻落实《条例》纳入重要议事日程，进一步调整充实优化营商环境工作领导小组办公室，统筹协调、指导、监督、推动优化营商环境各项工作的落实，不断解决在优化营商环境工作中痛点、难点、堵点问题。

（二）完善依法行政制度

一是严格落实重大行政决策法定程序。景罕镇政府加强法治政府建设，认真落实法治建设第一责任人职责，建立法律顾问制度，外聘1名专业律师担任法律顾问，对重大决策和重要规范性文件均邀请法律顾问参与讨论研究，由司法所或法律顾问审查，进一步促进了行政决策科学化、法治化。二是加强规范性文件备案审查工作。根据《云南省规范性文件管理办法》的要求及《景罕镇规范性文件清理工作方案》的文件精神，扎实开展行政规范性文件合法性审查，严把“制发”入口，同时强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则，坚持依法清理、全面清理，开展规范性文件清理工作，根据相关文件要求，重点对照新修订的行政处罚法，认真查找与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件以及不适用于当前情势的规范性文件进行清理。 三是建立公众参与决策平台。在完善管理机制和工作机制的基础上，坚持依法行政，把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进法治建设的重要切入点。深化政务公开，着力打造阳光政府，为便于群众知情办事，将群众办事指南、财政收支、政府采购、工程项目招投标等领域政务在政府网站上进行公开，主动接受公众监督。推行“互联网+政务服务”，以应用创新为突破口，深化政务服务模式变革，推动实体服务大厅与网上服务平台融合创新，全面优化行政服务流程，最大限度方便企业和群众办事。立足自身职能优势，以需求为导向，致力于营造最佳营商法律环境，打通服务百姓“最后一公里”，极大促进了经济社会健康发展。   

（三）推动规范行政执法    

积极推动规范行政执法，全面落实行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制。首先，通过镇政府门户网站及时公示公开了全镇《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。其次，通过镇政府门户网站及时公示公开了全镇《行政执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员11人持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。最后，推动事后公示。全镇通过多种形式公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制。首先，全镇明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。其次，加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。全镇所有行政执法单位都配备了专职工作人员作为法制员，在行政处罚、合同签订、行政诉讼等方面经过法制审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。   

（四）有效打击违法犯罪，化解社会矛盾

一是严格打击违法犯罪活动。截至目前，陇川县公安局景罕派出所合计侦破吸毒行政案件33件，查获吸毒人员33人次，侦办毒品刑事6件，抓获吸贩毒犯罪嫌疑人6人次，收缴毒品（鸦片）784.16克。2023年景罕中队依法查处交通违法共查处交通违法 5779起（其中简易程序 5385起，一般程序394 起）。暂扣车辆 315辆，处理教育680人次，勘查事故现场564起，发生死亡事故3件，死亡3人，未发生一次死亡3人以上重特大道路交通事故。二是加大人民调解工作力度。加大人民调解工作力度。景罕镇司法所认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神，把“枫桥经验”贯穿在人民调解工作始终，努力实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。开展党的二十大安保维稳矛盾纠纷排查化解等四个专项行动，切实做到把矛盾消灭在萌芽状态，同时加强人民调解组织队伍建设，景罕镇现有10个人民调解委员会，172名人民调解员，2023年组织开展线下村组干部人民调解技巧务实培训和“法律明白人”培训共6场，全力推进“枫桥经验”落地生根。截至目前，司法所调解案件2件。三是加强社区矫正工作。今年接收社区矫正对象18人， 解除社区矫正对象22人，拟社区矫正人员调查评估4人，目前在册社区矫正对象13人。充分利用信息化手段，扎实做好对社矫对象的监管，全镇社区矫正对象手机定位率达100%。每天通过“在矫通”打卡、微信位置共享等信息化手段，对社区矫正对象进行不定时电话抽查，提高社矫对象守规意识。截至目前，社区矫正对象和期满解矫人员，无一人重新犯罪。

（五）全力提升社会治理能力

一是以网格化管理为依托，按照“每半月排查一次”的要求扎实开展矛盾纠纷排查工作。截至目前，景罕镇排查各类矛盾纠纷10件，成功调解4件。年初以来，“命案防控”“禁毒防艾”“整治防范养老诈骗违法”等工作，大力开展宣传活动。二是高度重视禁毒工作。截至目前，实有吸毒人员1989人，其中：戒断巩固3年以上1716人、服刑6人，现有吸毒人员267人（在所强戒1、社会面上有吸毒史人员48人、社区康复145人、社区戒毒46人、进入康复场所2人），参加药物治疗25人。，截至目前，景罕镇组织开展禁种铲毒大排查1次，酒店、出租房、娱乐场所大排查7次。三是反走私综合治理全面强化，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。爱国统一战线不断巩固发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，“三个离不开”思想深入人心，民族团结进步示范区建设持续推进，民族团结、宗教和顺，中华民族共同体意识全面筑牢。严密防范和打击境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏等犯罪活动，边境维稳工作进一步加强。

党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

我镇党委书记，始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻省委、州委、县委关于法治建设的决策部署，始终勤于学习强信念、敢于担当抓工作、严于律己做表率，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，切实履行法治建设“第一责任人”职责。

以法治理念为根本，不断增强依法行政意识

坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，坚持法治思维与法治方式解决问题，主动养成从严从实、依法履职的新常态。一是及时充电，提升法律素养。带头树立“不学则退”的紧迫感，注重对法律、法规和党内规章的学习，充分利用理论学习中心组、网络课堂、支部大会等平台认真深入学习贯彻党的十九大精神、十九届历次全会精神以及法治政府建设相关理论，对各级有关会议精神和相关文件进行研读、学习，筑牢法治意识。二是严格要求，强化组织领导。坚持定期集体学法，深入学习宪法和基本法律，特别是与本职工作及民生领域密切相关的法律法规，如中华人民共和国民法典、合同法、土地承包法等。三是狠抓落实，推进长效机制。一年来，镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，把综治稳定工作与经济工作放在同等重要的位置来抓。经常研究和部署法治政府和平安建设工作，并与全镇8个村、1个社区、2个企业、14所学校的法人代表层层签订了《景罕镇2023年社会治安综合治理目标管理责任状》《禁毒责任状》等，以书面形式明确了2023年各自工作目标和任务，进一步强化落实了工作责任。树立信奉法律、崇尚法治的理念，增强法治意识。建立健全法律咨询制度，严格落实重大决策合法性审查。在日常工作中，实行重大事项依法决策，重大决策前专题学习相关法律法规，运用法治思维和法治方式能力水平不断提高。

（二）以法治建设为基础，不断提升依法行政水平

始终高度自警自省，严格遵守国家各项法律、法规和规章，始终确保各项工作在国家法律、法规和规章框架内进行，切实做到了依法行政，有法必依。一是重大事项集体决策。单位重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均召开会议集体讨论决定，并注重对照党纪、法律法规检查，若与党纪、法律法规冲突，会立即予以修改调整。二是严格依法行政。严格持证上岗和重大执法决定法制审核制度;落实信息公开制度，旁听行政诉讼案件庭审，在全民普法教育中发挥表率作用。全年没有行政败诉或行政撤销案件。

行政执法全过程记录，加强执法人员业务培训，落实执法记录设备的采购，确保执法程序规范。三是完善矛盾纠纷化解机制。深入推进“风险大防范、矛盾大起底、积案大化解”三大专项行动，进一步完善重大矛盾纠纷排查化解工作。以村调解、中心组调解、镇调委会调解筑起三道防线，始终坚持抓早、抓小、抓了的工作思路，把问题看大，把工作做细，把矛盾化了。一年来，全镇无群体性纠纷械斗，无重特大刑事案件和命案，无失控村、难管村，为建设社会主义新农村，构建和谐社会创造了良好的社会治安环境。

（三）强化基础建设，注重整治，顾全大局

一是健全和完善群防群治网络，把社会治安综合治理工作落到实处。2023年，全镇为了把社会治安综合治理工作真正落到实处，不走过场，不摆花架子，充分利用社会各方面的力量，依靠各级组织，发挥村组干部、党团员和广大群众的积极作用，组建多层次、多渠道、多形式的治安防范控制网络，142个村小组，建立110支联防队伍，646名联防队员。通过充分发挥他们的作用，对全镇的治安状况进行有效控制，收到了明显的效果。基本做到一般矛盾纠纷不出村，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，有效地预防和减少了民转刑案件的发生。二是深入开展“平安景罕”、“平安村”“平安校园”“平安家庭”等创建活动。镇里成立了平安创建领导小组，实现了村村有房子，有牌子，有班子，有桌子，有活动，开展了“平安景罕”“平安村”、“平安校园”、“平安企业”、“平安边界”、“平安文化市场”创建活动，各村制定了村规民约。三是认真开展普法宣传，抓好未成年人的法制教育。一年来，我们组织镇干部职工学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》、《治安管理法》、《信访条例》等法律法规；组织全镇干部职工完成了学法考法工作，参考率100%、合格率100%；开展法制到村巡回宣传活动和法律咨询活动，印发法制宣传资料6000余份；针对未成年人违法犯罪的问题，组织法治副校长和司法所干部在镇辖区中小学上法制课，同时加大了对社会闲散青少年的帮教管理，将其纳入管理视线。

三、存在的不足和原因

全镇法治政府建设工作虽然做了大量工作，取得了一些成效，但也还存在些问题：一是部分政府工作人员特别是领导干部法治观念还不够强。一些领导干部的法治观念还没有完全确立起来，依法行政的重要性没有得到充分重视，政府和部门在落实依法行政的要求上打了折扣。二是法治政府的相关制度还欠完善 。运用法治手段处理矛盾纠纷的制度机制有待健全完善，有时行政执法程序不够严谨、执法体制不够顺畅等。监察机构在监督履职和监督执法行为上作用发挥不够。三是行政执法队伍建设亟待加强。由于警力不足，加之全镇面积大，人口多，警力、综治巡逻力度不够，这给社会治安工作带来了一定的困难和压力。四是部分群众法治观念淡薄，群众法治观念有待提升，宣传普法力度有待加强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

新的一年，景罕镇法治政府建设将继续围绕县委、县政府的相关文件要求和会议精神，严格落实，助力平安景罕建设，具体而言将做好以下几个方面工作:

一是坚持宣传教育不放松。法治政府建设中要重视信息宣传的“精神粮草”。既要因地制宜创新宣传形式，丰富宣传手段提高覆盖面，使宣传效率不断提高范围不断扩大；又要因材施教创新宣传角度，丰富宣传内容提高有效性；更要因需施教创新宣传主体，丰富宣传对象，不仅要注重本地常住人口，也更要注重外来流动人口，更要注重干部自身宣传教育。宣传教育中要加大普法力度，在法治政府宣传中更加注重青少年的宣传教育，使法治政府的理念在青少年群体中成为主流思想，自下而上进一步带动中老年群体的思想意识转变。

二是坚持建设法治工作队伍。领导干部是全面依法治国的关键，必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，强法治观念、法律意识，坚持有法必依，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。不断提高干部的法治思维和依法行政能力，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进各项工作。

三是加强制度建设，健全决策机制，保障依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，以改革创新为动力，以基本建成法治政府为目标，在新常态下全面推进依法行政。突出“程序优先”原则，程序是工作公开公正的基本保障，法律程序正是力求公正执法的“法则”。要牢固树立处理正确，程序违法，其结果也是行政的违法的意识。因此，一要依法完善工作体制机制，根据依法行政政策法规，不断规范程序，必须按程序办事，用程序来规范工作。行为。在政策法规落地、矛盾纠纷化解，整改指令开具和行政处罚决定的过程中，要严格依法。二要不断加强外部监督体制，尤其要接受群众的监督和建议，积极接受反馈，不断改善工作体制机制。

四是加强执法工作，敢于“亮剑”。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治队伍和体制机制建设是敢于“亮剑”的底气，在有法可依，程序合理的情况下要敢于有法必依，深入贯彻依法治国理念，重点保证法律严格实施，做到执法平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。

景罕镇人民政府

2023年12月20日