陇川县口岸经济发展三年行动计划（2023—2025年）

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于壮大口岸经济的部署要求，围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，按照州委、县委全会要求，做大做强口岸经济，把区位优势转化为经济优势、发展优势，实现“通道经济”转变为“落地经济”“产业经济”，全面加快推进云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心，结合陇川县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位优势、政策优势和口岸优势，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，促进货物大进大出、快进快出，提高产业链供应链韧性，进一步优化贸易结构，丰富贸易形态，扩大贸易规模，提升贸易品质，以对外贸易提质增效助推更高水平对外开放，为全县经济社会高质量跨越式发展注入强劲动力，为建设面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。

二、目标任务 

（一）指导思想

以壮大口岸经济为龙头，带动资源经济、园区经济联动发展，按照近期抓畅通促流量、中期抓落地促转化、远期抓提质促跨越“三抓三促”工作思路，实施口岸畅通、对外开放扩容提质、开放主体培育“三大行动”，力争外贸进出口总额在2022年的基础上三年翻番，实现2023年完成29亿元、2024年完成32亿元、2025年突破48亿元。努力打造全省通关效率最高、成本最低的陆路口岸，把陇川建设成为“一带一路”重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心和中缅经济走廊门户枢纽。努力实现章凤口岸进出口货运量、货值年均增长20%，到2025年达到货运量145万吨、货值48亿元以上。

（二）基本原则

坚持系统观念，服务全局。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，发挥好沿边口岸开放优势，提升服务产业链供应链安全保障能力。

坚持以点带面，统筹发展。提升重点口岸辐射带动能力，推进口岸对内合作和对外开放，统筹资源经济、口岸经济和园区经济协同发展，全方位提高对外开放能力和水平。

坚持开放引领，改革创新。发挥口岸综合优势，深化与南亚东南亚国家和环印度洋地区开放合作，创新口岸业态模式、产业配套、体制机制，激发口岸经济发展内生动力。

坚持安全为要，稳边固边。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把口岸产业发展作为兴边富民、稳边固边的重要支撑，把安全发展贯穿口岸经济建设全过程，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

三、重点工作

（一）实施口岸畅通行动

1.加快互联互通建设。加快构建公铁联运体系建设，全力推进瑞陇高速至章凤口岸进出境通道连接线建设项目，确保2024年6月完成一级路面建设，2025年4月控制性工程迭撒大桥竣工，解决国内高速至章凤口岸“最后一公里”问题，补齐中缅路水联运通道境内交通短板，助推岸（章凤口岸）、城（县城）、园（工业园区）融合发展；加快推进章八公路改造提升项目实质性复工，力争2025年3月建成通车；全力提升章凤口岸的核心竞争力。推进口岸城市建设，推动陇川打造集商业中心、批发市场、免税购物等多元化、多层次、全生态的消费场景。提升完善口岸城镇功能，统筹推进口岸城镇基础设施建设，补齐口岸城镇基本公共服务设施短板弱项，完善城镇宜居、宜业、宜游功能，提升口岸城镇综合承载能力。

2.扩大口岸开放。实施口岸建设三年行动，加快口岸基础设施，全面提升口岸功能，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”联动发展。推动章凤口岸国门及前置拦截作业区项目、查验货场及查验通道项目建设，加快建设国际贸易“单一窗口”，提升通关便利化水平。打造全国一流智慧口岸和通关便利化标杆。提升章凤口岸开放水平，三年内力争实现章凤口岸扩大开放为国家级口岸，实现与缅甸雷基口岸对等开放。完善拉勐通道基础设施设备，健全查验功能。

3.优化口岸营商环境。围绕优流程、提效能、降成本等方面，推动规范和降低进出口环节合规成本，落实口岸收费目录清单公示制度并动态更新，促进口岸收费公开透明。持续推进跨境贸易数据和单证协调简化，推动部门间信息共享、业务协同和流程优化。持续优化口岸通关流程，推动重点口岸公布作业时限。开通农产品“绿色通道”，加快验放鲜活易腐农副产品、食品；支持企业做大做强进出口业务，以口岸提质增效带动批发业快速增长；加强与缅甸驻雷基商务代表处、海关、移民等部门沟通协调，推进跨境运输便利化。建立口岸营商环境评价机制。

4.推进对方口岸协同建设。积极推动境外雷基口岸基础设施、信息化建设和通关便利化与我方协同。通过会谈会晤，协调加快推进国际运输大通道口岸基础设施以及配套交通设施建设。同步建设配套口岸基础设施。鼓励国内物流企业、外贸企业参与边境口岸境外段基础设施改扩建。积极发挥对外援助作用，支持境外段道路交通设施建设。

5.全面提升通关便利化水平。深化国际贸易“单一窗口”服务功能，加强口岸管理部门协同联动，推动口岸管理信息互换、监管互认、执法互助。深入推进“提前申报”“两步申报”“多卡合一”改革，扩大“运抵直通”通关模式推广应用。研究推动施行“一地两检”措施。推广进出口环节第三方检验检测结果采信制度。加快智能化查验设施建设，升级识别系统和深度检查设备，推进海关、边检“一站式”联合验放。建设在途监管、智能卡口管理、全域通关一体化等集约化信息系统，实现口岸监管查验数据互联互通。

（二）实施对外开放扩容提质行动

6.发挥开放平台主阵地作用。积极融入瑞丽试验区、自贸区建设，主动发挥面向南亚东南亚辐射中心作用，加快推进口岸经济发展，利用好国内国外两种资源，扩大境外甘蔗、香蕉、西瓜、农副产品等章凤口岸主要商品进出贸易量，推动边境贸易转型升级，积极谋划推进水果、糖浆等入境产品落地加工，促进中缅边民互市纵深发展，推动“通道经济”向“落地经济”转型升级。

7.加快中缅章凤—雷基边境经济合作。探索推进中缅章凤—雷基边境农业合作区建设，以内促外，加快中方区域建设；利用外籍劳务资源及原产地证明政策优势，重点发展轻工纺织、蔗糖和干酵母、进出口商品落地加工为核心的轻工消费品产业集群。

8.深化口岸经济建设。加快推进畅通人流、物流、资金流，实施更高水平跨境投资贸易便利化措施，支撑产业基地和核心竞争力强的外向型产业集群培育。着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升贸易投资合作质量和水平，加快构建面向南亚东南亚的跨境产业链供应链价值链。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能至服务贸易、融资、结算等全链条，加大蚕桑产业链、蔗糖产业链、食品产业链、进出口商品落地加工产业链企业招商引资力度；积极申报章凤口岸进境粮食指定监管场地。

9.加快跨境电商综试区建设。大力推行“互联网+边境贸易”，扩大跨境电商规模，促进传统贸易转型升级；进一步提高国际货物、保税货物的流通效率、仓储能力，完善寄递服务体系，加快打造“保税物流+跨境电商”模式。与国内知名电商企业合作推进退货仓建设，探索“海外仓+边境仓+保税仓+退货仓”多仓联动布局。培育一批本土标杆企业，打造产业聚集、主体多元、服务专业的跨境电商。

10.深化边民互市贸易。加快推动“互联网+边民互市”发展，积极推动章凤口岸边民互市交易市场建设。支持扩大境外农林牧渔矿产品进口，拓展边民互市贸易进口商品来源地至东盟十国。用活国家和省支持边民互市进口商品落地加工试点政策，开展“互市贸易+合作社”“互市贸易+落地加工”，加快推进边民互市进口商品落地加工产业园建设，加快推动农产品、地板条及矿成品等进口商品落地加工。2023年实现边民互市贸易6亿元，2024年实现边民互市贸易6.5亿元，2025年实现边民互市贸易7亿元。

11.大力发展市场采购贸易。扩大市场采购贸易出口规模，巩固壮大服装、百货等重点商品出口，推动预包装食品、蔬菜、水果等农特产品通过市场采购贸易方式出口，促进出口额增长，打造面向南亚东南亚新型国际化商贸市场。推动内外贸融合发展，以服务专业化、流程数字化、内外一体化，优化经营主体准入、海关监管、质量监督、税收管理，广泛吸引经销商和企业入驻，培育更多市场采购贸易示范企业和自主品牌，以贸易便利化助推传统产业国际化高质量发展。

12.推动发展服务贸易。推进中缅人力资源合作开发，加快构建境外边民入境务工组织化管理新格局，通过中缅双方跨境劳务机构对接，建立跨境劳务合作，订单式开展境外边民入境务工。加快提升跨境物流、旅游、通信、教育、医疗卫生合作等服务水平，做强做大服务贸易，形成新的贸易增长点。加强与周边国家金融机构交流合作，推动与缅甸签署金融合作、监管备忘录等协议，解决人民币跨境结算瓶颈。

13.加快进出口加工业集群发展。促进“对外贸易+精深加工”融合发展，以南亚东南亚市场需求为导向，大力发展农副产品、电子电器、日化用品、医疗器械、农资农具、纺织品、机电产品、服装等出口加工产业。以境外资源为依托，重点发展进境农副产品、木材、矿产品、大米等进口落地加工产业。积极申报粮食指定监管场所，推动粮食类商品进口加工。积极谋划实施稀土、硅石、铁矿石等选冶项目，推动发展稀贵金属资源绿色化精深加工，做大做强加工贸易。2023年实现进口落地加工企业工业产值2.7亿元，2025年实现进口落地加工企业工业产值6亿元。

14.推动跨境产能合作。鼓励企业到境外开展水电、矿产资源开发利用，谋划布局境外上下游产业链。充分利用缅甸原材料和劳动力等资源，大力发展商贸物流、进出口商品加工制造、生物医药大健康等产业，促进产业转型升级。利用缅甸资源和土地资源优势，推动“种养+贸易+加工”融合发展，规范开展中缅农业产能合作。争取替代种植政策倾斜，不断增加替代种植企业、品种、指标，稳定扩大境外种植面积，推动跨境农业示范区建设。拓宽合作领域，争取将更多缅甸优质农副产品纳入边民互市检验检疫准入目录，推动蚕桑、水稻、甘蔗等农产品规模种植发展。培育动植物种质资源基地，推动种业、农资农机、农业技术标准等“走出去”，形成“两种资源”有效利用、“两个市场”有效互补的农业开放格局。加快完善装卸转运、跨境运输、保税仓储、分拨配送、金融结算、信息服务等物流综合服务功能。按照“通道+平台+网络”运作模式，对接引进大型运输服务企业，开展跨国跨区域集货、分拨等国际多式联运业务，大力发展现代供应链企业，深入开展供应链创新与应用试点和示范创建。

（三）实施开放主体培育行动

15.培育市场主体。用好RCEP政策机遇，持续培育外贸、加工、服务、物流等龙头企业，壮大以纺织服装、电子电器、消费品制造为主的外向型产业。培育外贸综合服务企业，促进外贸主体集聚，实现市场资源整合，为企业提供“一站式”服务，加大培训帮扶力度，培育发展一批专精特新贸易型企业。大力发展传统优势进口商品落地加工产业，鼓励引导在章凤口岸开展进出口业务的县外企业落户陇川，将口岸流量转化为业务增量。争取2023年培育进出口额超亿元龙头企业至6家、边民互市落地加工企业至5家，2025年培育进出口额超亿元龙头企业至10家、边民互市落地加工企业至10家。（

16.打造进口商品交易市场集群。加快打造沿边产业园区，依托瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，重点发展进出口商品落地加工、装备制造、通信电子、纺织服装等产业。扶持蔗糖、蚕桑、食品加工等特色产业，积极链接国内大规模市场需求，做大做强粮食、矿产品、木材、木炭等传统优势进口商品交易。推动市场基础设施建设，建设水果、矿产品、木炭等交易市场，扩大交易规模，活跃交易市场，带动国内消费发展。

17.加大招商引资力度。健全招商工作机制和重大项目落地服务保障机制，依托区位优势、平台优势、政策优势，强化“一把手”招商、驻点招商、以商招商、产业链招商，以高质量招商引资，推动外贸高质量发展。

18.建立健全对缅交流合作机制。加强对缅沟通协调，推动与缅商签订国际道路跨境运输、金融合作等协议，提升中缅贸易结算和跨境运输便利化水平。促推缅方适当放宽出口管控措施和进口中国商品许可管制措施、取消不合理收费，共同维护中缅贸易秩序。开通缅甸季节性农副产品入境“绿色通道”，提高通关效率。

19.拓展多元化市场。充分发挥地方外交、经贸往来、人文交流平台作用，提升国际化、专业化水平，拓展成果。利用外经贸发展专项资金等，组织、支持企业参加境内外国际知名展会，开展贸易洽谈，精准对接，抢抓贸易订单，拓展贸易业务。指导企业提升境外代参展人员服务水平和工作积极性，加强对外贸企业人员出国境参展、商洽等服务保障。

20.拓展用工渠道。积极引导沿边乡镇、抵边村寨劳动力就地就近就业。围绕沿边口岸特色产业和资源优势，加强与高等院校、职业院校深度合作，建设一批就业帮扶基地和返乡创业园。建立境外务工综合管理服务机制，为外籍人员提供“一站式”服务，按照先纳入、后管理、再完善的原则，探索开展“组织化输入管理”境外边民入境务工工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（农场）、各有关单位要加强协同配合，强化责任担当，明确重点任务，形成工作合力，统筹协调推进，将促进外贸提质增效工作项目化、具体化、清单化，抓好各项工作落实。

（二）强化要素保障。各部门要结合职能职责，对重点企业实施“大包干”、一对一开展服务，做好财税、金融、信保、用地等要素保障，为外贸产业发展提供支持。牵头部门要加快谋划储备申报一批重大项目，积极争取中央、省预算内投资支持。

（三）完善统计监测。各有关单位要加强外贸运行调度分析和预警监测，强化为企服务意识和风险防范能力，完善重点外贸企业运行监测与服务机制，及时解决企业发展过程中的困难和问题。

（四）严格督查考核。各责任单位要深化作风革命、效能革命，加强对重点领域任务的跟踪推进，工作推进情况实行月报制。督查部门要加强督查问效，把本方案落实情况列入年度综合考评重要指标，确保各项工作落地落实。

（五）建立产业发展激励机制。县财政每年统筹各项资金，安排30万元支持对口岸经济发展。

                                                                                                                                            中共陇川县委办公室                 

                                                                                                                                              2023年9月21日印发