政策解读 | 养老工作怎么做？我州印发实施方案→

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州发展银发经济增进老年人福祉工作实施方案》（以下简称《实施方案》）《实施方案》如何制定？《实施方案》的任务目标是什么？《实施方案》分为几个部分？《实施方案》又有什么特点？为方便各有关单位抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

出台背景依据

2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），同年7月《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（云政办发〔2024〕40号）对促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化提出了发展目标，为全面贯彻落实好国家、省相关政策，按照州人民政府部署安排，州发展改革委结合德宏实际，牵头研究制定了《实施方案》。

《实施方案》起草主要依据《国务院办公厅印发〈关于发展银发经济增进老年人福祉的意见〉》（国办发〔2024〕1号）、《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（云政办发〔2024〕40号）、《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（德政发〔2021〕3号）、《德宏州人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（德政规〔2019〕10号）、《德宏州卫生健康委员会等11部门关于印发〈德宏州关于推进云南省深入推进医养结合发展的15条措施的实施意见〉的通知》（德卫发〔2023〕6号）、《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州促进养老托育服务健康发展实施方案〉的通知》（德政办发〔2022〕31号）、《中共德宏州委办公室  德宏州人民政府关于印发〈德宏州加强新时代老龄工作的实施方案〉的通知》（德办发〔2023〕26号）、《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州推进养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026）〉的通知》（德政办发〔2024〕33号）等有关政策文件。

目标任务

到2027年，老龄事业和产业协同高质量发展，银发经济制度框架基本建立，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，老年人产品用品不断丰富，产业链条不断延伸。

到2030年，应对人口老龄化工作体系运转高效，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。

《实施方案》主要内容

《实施方案》起草的总原则是按照国家、省相关政策对任务全盘细化落实，同时体现德宏州的特点和需求。共分为六个部分，21项举措，约5000字。

第一部分是工作目标，该部分围绕发展银发经济增进老年人福祉，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，提出了2027年、2030年分阶段发展目标。

第二部分是健全助老服务体系，该部分围绕老年助餐服务、社区居家助老服务、老年健康和养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等5个方面提出操作性强的解决方案。

第三部分是提高产品供给质量，该部分重点开展培育壮大经营主体、打造行业品牌、开展高标准领航行动、拓宽银发消费渠道等4项措施，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济规模。

第四部分是大力培育潜力产业，该部分围绕强化老年用品创新、推动智慧健康养老发展、推进适老化改造、丰富发展养老金融产品等4个方面制定切实有效的政策措施。

第五部分是拓展旅居服务业态，该部分从开展试点示范、丰富特色产品供给、推动区域合作3个方面积极开拓旅居养老产业新路子。

第六部分是强化要素保障，该部分从完善用地用房保障、强化财政金融支持、大力培育技术人才、健全数据资源支撑、打击涉老违法行为等5个方面提出扎实有效的支持政策，推动我州银发经济增进老年人福祉各项任务落实落细。

《实施方案》的主要特点

《实施方案》基本框架与国家、省文件总体保持一致，主要内容涵盖了上级要求落实的各项具体任务。同时，结合德宏实际和地域特点，对相关目标、措施和任务做了优化。具体情况为：

01明确分阶段发展目标

《实施方案》结合实际研究提出2027年、2030年分阶段工作目标，即：到2027年，老龄事业和产业协同高质量发展，银发经济制度框架基本建立，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，老年人产品用品不断丰富，产业链条不断延伸，到2030年，应对人口老龄化工作体系运转高效，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。

02彰显德宏特色

一是以建设“数字德宏”为契机，积极推动建设完善智慧养老服务平台，通过智慧养老服务平台，为老年人提供一键呼叫、上门服务居家养老服务。

二是聚焦拓展旅居服务业态，以德宏州特色森林康养资源为依托，完善森林观光、康养体验、野生动植物观光、科普教育等生态旅游产品体系。在全州范围内选取有旅居养老产业基础的“旅居生活社区”为试点单元，重点发展避寒旅居、温泉康养旅居，积极培育乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、养老旅居以及边境幸福旅居等沉浸式旅游产品。

三是在大力培育技术人才方面结合强化党建引领基层治理，提出要加大养老服务志愿服务和银龄志愿服务队伍建设，充分挖掘本地“银龄医师”、“银龄教师”、“银龄农师”等高层次“银龄人才”，调动“银龄人才”发挥余热为本地发展作贡献。

03注重可操作性

为确保上级要求的具体任务落到实处，强调从完善用地用房保障、强化财政金融支持、大力培育技术人才、健全数据资源支撑、打击涉老违法行为等方面予以支持；对优化整合的21项工作任务，逐项明确了州级牵头部门和责任单位，确保任务有人负责，工作形成合力。

与上级文件的异同

与省《实施意见》对比，不同之处有两处，一是省级任务分工中第三条和第十九条的责任单位在我州具体《实施方案》中结合实际作了相应调整，增加了州委老干部局和州委社会工作部；二是现阶段我州不具备发展特色抗衰老产业条件，综合工信、科技、投促、卫健等部门意见后删除了省《实施意见》中的第十二条内容。