抢抓机遇 务实创新 为全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党城子镇第十二次代表大会第二次会议上的报告

各位代表、同志们：

我受中国共产党城子镇第十二届委员会委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见和建议。

一、2016年主要工作回顾

           刚刚过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全镇各族干部群众真抓实干、攻坚克难、精准发力，着力加大产业发展力度、夯实基础设施、强化社会管理、全力改善民生、全面加强干部队伍和党的建设，全镇经济社会各项事业持续健康发展。2016年全镇实现生产总值3.4536亿元，增长9％。农民人均可支配收入达到8648元，增长1024元。全镇经济社会发展稳中有进、稳中向好的总基调不变。

（一）强势推进产业升级，经济增长动力持续增强

2016年全镇夏秋粮食作物播种面积69634亩，粮食总产25684吨，人均口粮730公斤。2015/2016榨季，全镇完成甘蔗种植面积36734亩，产量190478 吨。2016年度种植烟叶8500亩，收购23800担，实现产值3064.16万元，烟草产业已成为农业增效、财政增长、农民增收的重要支撑。一年来，特色产业稳步发展，林产业开发深入推进，营林造林工作得到重点落实，退耕还林项目成果得到巩固。畜牧产业发展迅速，2016年大牲畜存栏5211头，畜牧业产值有了大幅度的增长。蚕桑产业逐步发展，2016年蚕桑种植面积达418亩，蚕桑即将成为城子镇又一支柱产业。

（二）以精准扶贫为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战

全镇围绕“两不愁三保障”目标，按照6个精准要求，坚持实事求是、因地制宜的原则，在凝聚脱贫攻坚共识、服务脱贫攻坚决策、强化脱贫攻坚落实等方面，采取了一系列有力措施，切实担当起助推脱贫攻坚的历史责任。先后编制完成了《城子镇2016～2020年“十三五”扶贫开发项目规划》、《城子镇易地扶贫搬迁安居房建设规划》、《2016年第一批切块到县资金》和《三峡集团景颇族整族帮扶项目规划》等。充分发挥政府主导作用，驻村工作队员和全镇干部职工共同投入到脱贫攻坚战役，实现了建档立卡贫困户帮扶全覆盖。同时，为充分发挥党员在脱贫攻坚战中的先锋模范作用，镇党委组建了12支党员突击队，共134名队员全力投入到脱贫攻坚工作中来，一年来通过实施易地搬迁、兴边富民、阿昌族整族帮扶、景颇族精准帮扶等一批脱贫攻坚项目，巴达村已顺利脱贫出列。全镇共有建档立卡贫困户635户1910人，目前，已脱贫188户681人，现有建档立卡贫困户447户1229人。

（三）社会事业全面进步，民生工作持续改善

教育事业快速发展。全镇办学条件明显改善，教育资源逐步优化，教育质量稳步提升，全镇幼儿教育和基础教育全面发展，适龄儿童入学率达100%。文化事业蓬勃发展。精准有效推进文化项目建设，打好文化脱贫攻坚战，在重大节日期间举办了6场丰富多彩的文艺晚会。卫生计生事业健康发展。基层卫生服务体系不断完善，公共卫生服务能力不断提高，全面二孩基本国策得到落实，新型农村合作医疗全面发展和巩固，新农合参合率达到99.48%。社会保障和救助体系不断加强。城乡社会保障体系不断完善，城乡救助工作开展有序，救灾救济工作得到落实。一年来审批城乡医疗救助474人次，发放救助资金59.9万元,审批城乡临时救助363人次，发放城乡临时救助金39万元。

（四）禁毒防艾成效明显，社会综合治理得到不断加强

全镇以“社会更加稳定，治安更加良好，民族更加团结、群众更加安康”为目标，积极创新社会管理方式，狠抓社会矛盾纠纷排查化解，有效维护了国家安全和边疆稳定。一是突发事件应急管理工作和救灾能力进一步增强，民族宗教事务管理水平显著提升。重点人群的管控教育得到强化，缅籍务工人员的管理得到加强，民意诉求渠道进一步畅通。缉枪治爆战果累累，有效遏制了涉枪涉爆违法犯罪活动，维护了全镇治安稳定。二是严格落实生产安全责任制，“三安”工作措施更加有力，安全生产形势总体平稳。三是禁防工作成效明显，全年尿检3758人次； “四免一关怀”政策得到积极落实，扎实开展延伸管理工作，通过定期或不定期对管理对象进行谈话教育、突击尿检等方式开展后期帮教活动。

（五）统筹兼顾抓重点，全力推进基层党建工作

1.多措并举，确保“两学一做”学习教育取得实效

城子镇自“两学一做”学习教育开展以来，一是认识到位，大力营造活动氛围。镇党委召开专题会议4次，精心安排部署，研究制定初步学习教育活动方案,当前正广泛征求基层党组织意见建议，以确保活动方案的科学性、实践性和可操作性。二是抓统筹，增强学教实效。通过将“两学一做”学习教育与党员教育培训活动、“三会一课”制度、党员组织生活会等紧密结合起来，以集中学习、个人自学、领导辅导等形式认真组织学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，明确了学习重点、制定了学习计划，积极开展了学习和座谈讨论。坚持做到两手抓、两不误、两促进，学以致用、以用促学，提高党员干部的政治觉悟和自身素养，真正把学习效果转化为推动各项工作的强大精神动力，确保“两学一做”学习教育取得成效。自活动开展以来共进行集中学习102场次，上党课25场次，参学领导和党员撰写心得体会146篇，读书笔记146本。

2.以“强基固本”为基础，建好班子、带好队伍

一是选优配强党组织领导班子。从2016年3月份启动镇党委和村（社区）“两委”换届选举工作以来，镇党委做到早筹划、早安排、早部署、早落实，严格按照换届选举程序和步骤，依纪依规依法圆满完成了镇党委、村“两委”、村务监督委员会、妇代团代会和村（居）民小组换届，进一步选优配强了各级班子，为全镇经济社会和各项事业稳健发展打下坚实的基础。二是大力加强基层党员队伍建设。严格按照党员发展总要求，严把党员入口关，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内。2016年，全镇共发展党员22名，其中女党员7名，少数民族党员12名。同时，强化党员教育管理，扎实开展不合格党员处置工作，纯洁了党员队伍。三是加强基层干部队伍培训力度。抓好村干部和党务工作者集中培训工作，全力提高村干部的理论学习能力、综合素质能力、业务工作能力。2016年，组织全镇基层党组织书记、村“两委”班子及村务监督委员会开展集中培训84人次，组织参加县级集中培训10人。有序开展远程教育工作，按时组织相关人员进行观看学习，提高党员干部的综合业务素能。四是及时整顿软弱涣散基层党组织。全面开展基层党组织软弱涣散排查整顿工作，通过制定整改方案、调整充实党组织领导班子、健全完善规章制度、培训提升党员素质、挂钩领导蹲点、产业帮扶等整顿措施，全镇4个软弱涣散基层党组织已完成整改。

3.以“党建文化”为引领，大力弘扬正气、凝聚力量

一是把党的路线方针政策传达到千家万户。充分利用“五用”宣讲队伍深入到村组开展宣讲活动，重点对十八届五中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神进行了巡回宣讲，共宣讲23场次，受教育群众达1000余人次，确保了党的声音传到千家万户。二是加强党员活动室建设，巩固基层党组织阵地。2016年，整合财政、组织、民宗和发改部门项目，共投入资金160万元，建设5个村民小组活动室及附属设施。目前，完成主体房建设4个，正在施工1个。三是围绕“六种党建品牌”，着力打造党建示范点。在姐乌村、巴达村创建产业示范点、在曼冒村打造禁毒防艾示范点，以“党建+发展”模式为载体，打造曼冒村脱贫攻坚党建示范村，充分发挥基层党组织的先锋带动作用。

4.以“红色金融”为平台，加大扶持、注重实效

一是加大党员帮扶力度。整合团委、妇联等部门的“贷免扶补”政策，把基层党员群众作为重点帮扶对象，发放贷免扶补280万元，帮扶党员群众33户。二是做好 “基层党员带领群众创业致富贷款”工作。2016年，共发放基层党员带领群众创业致富贷款100万元，支持13户农村党员群众创业致富，带动了一批致富能人发展产业。三是探索推进股份合作经济，发展壮大村集体经济，增强农村的发展后劲，支持和帮助党员群众创业致富。目前，姐乌、巴达、新寨、扎多已开展股份合作经济。

5.以“为民服务”为宗旨，完善党内关怀、帮扶、激励机制

坚持开展“农村困难党员和高龄党员关爱行动”，为109名农村困难党员和高龄党员发放关爱资金15696元；认真落实重大节庆日慰问困难党员制度，2016年在春节和“七一”建党节期间共慰问困难党员85人次，发放慰问金15000元，并积极落实农村党员丧事补助制度，将补助金额提高到 500元/人，有效增强农村党员的荣誉感和光荣感。

各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，光荣属于大家。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导和大力支持，离不开全镇各级党组织、广大党员、离退休老同志和各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表镇党委，向所有长期以来支持、关心、参与城子镇各项事业发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

眼界决定高度，远见决定水平。在回顾成绩的同时，我们更要清醒地看到我镇经济社会发展所面临的困难和问题，一是经济总量较小，小城镇建设步伐较慢，区位优势不明显，城子镇优势没有得到很好发挥；二是民生事业发展与人民群众的需求差距较大；三是党的建设还需加强，干部作风有待进一步改进；四是禁毒防艾形势依然严峻、社会综合治理难度大等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、抢抓机遇、务实创新，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利

2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是我镇积极适应新常态，开创发展新局面，全面构建和谐美好城子镇，实现后发赶超的重要之年；是城子镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、打赢脱贫攻坚的关键时期，更是实现跨越式发展、到2020年全面实现小康社会的重要阶段。面对新的发展机遇和挑战，城子镇将认真按照全县的总体部署和要求，紧紧抓住实施脱贫攻坚、腾陇一级公路建设的有利时机，结合我镇实际，突出产业发展和工作重点，不断加快城子镇全面建成小康社会步伐。

2017年总体工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实我镇“强蔗兴烟、稳粮扶畜、生态活林”的工作目标，改革创新，强化党的基层建设，突出民生改善，把城子镇建设成为“充满活力、富裕文明、和谐安宁、山清水秀”的生态农业经济强镇。

主要预期目标是：全镇经济总收入递增7%以上，全镇人均可支配收入增长6.7%以上。产业结构明显优化，经济总量明显提升，社会全面协调发展，民主法治更加健全，社会主义核心价值观更加深入人心，社会事业全面发展，人民生活水平再上新台阶。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

(一)以精准扶贫为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚工作作为全镇的头等大事和第一民生工程，坚持做到六个精准，确保2017年城子镇2个贫困村、412户1159人贫困人口脱贫出列，使贫困发生率降到3%以下。一是坚持产业发展脱贫。巩固和发展好甘蔗、烟草和畜牧养殖等传统产业，积极发展好蚕桑等新兴产业，加强标准化管理，提升种养殖科技水平，确保提质增效。二是坚持易地搬迁脱贫。坚持科学合理稳步推进，确保曼冒中寨、曼冒上寨坝的搬迁点按时按质按量顺利实现搬迁。三是坚持劳动就业脱贫。把基础设施建设与脱贫工作相结合，通过实施镇内项目建设，创造劳动就业岗位，吸纳贫困户参与实施项目建设，培养贫困户劳动技能，实现劳动就业脱贫。四是坚持发展教育脱贫。扶贫先扶智，治贫先治愚。把教育摆在更加重要的位置与脱贫工作统筹起来，努力改善办学条件，加强乡村教师队伍建设，加大教育基础设施投入。五是坚持社会保障兜底脱贫。完全或部分丧失劳动能力的贫困群体，要以社会保障来兜底。杜绝轮吃低保现象，动态管控农村低保，扩大医保、大病救助覆盖面，让群众小病能治愈，大病敢就医。

（二）以群众增收为目标，加快农业现代化发展。充分挖掘资源优势，加快农业产业结构调整，培育壮大特色优势农业产业，提高农业现代化水平，增加农民收入。稳步提升粮食、甘蔗、烟草、畜牧等重点产业，从传统产业的优化提升中产生新的经济发展动力。将粮食播种面积巩固稳定在5.6万亩左右，产量不低于3.3万吨，确保粮食稳定增产。抓实甘蔗产业发展，确保甘蔗种植面积控制在3.2万亩左右，工业入榨量在16万吨左右，加快甘蔗良种的示范推广和“双高”甘蔗示范区建设，着力在提高甘蔗单产上下功夫。按照烟草产业的专业化种植、精细化管理、产业化生产的要求，着力打造优质特色烟叶基地。大力培育和发展蚕桑、蔬果等新兴特色产业。完善畜牧技术服务体系，强化科技推广和疫病防控，推进畜牧业的标准化和规模化建设，加大养殖示范小区的建设与扶持力度，确保大牲畜年末存栏数保持在8000头左右，不断提高畜牧业在农村经济中的比重。稳步推进咖啡、核桃、坚果、西南桦、旱冬瓜等生物特色产业，加快林下经济发展，因地制宜，宜养则养、宜种则种。强化农民素质培训，加快培养一批适应现代农业发展的职业农民。

（三）以争取项目为支撑，大力推进基础设施建设。坚持以项目建设引领经济社会发展，大力实施项目带动战略，把公共基础项目建设作为经济工作和改善民生的重要工作来抓，加快重点项目的推进和建设速度，力争使我镇公共基础设施进一步完善，人居环境和生态建设得到全面改善。集中力量抓好城镇、交通、水利、社会事业等基础设施重点项目建设，抓住瑞丽重点开发开放试验区建设和芒瑞陇一体化发展的机遇，积极争取项目资金，努力抓好城镇街道、供水、供电和绿化设施建设；努力抓好美丽乡村、兴边富民、少数民族扶持、城乡安居、扶贫开发、基本农田项目建设。在项目管理上逐步形成“策划储备一批、申报建设一批、竣工见效一批”梯次跟进，循环接续的工作局面，努力创建环境优美、生活便捷、平安和谐，山清水秀的美丽乡镇。

（四）以改善民生为基调，大力推进社会事业建设。优先发展教育。继续深化教育领域综合改革，进一步巩固和扩大“两基”成果，积极发展学前教育，健全“控辍保学”机制，加强教师队伍建设，优化教育资源配置，全面推行素质教育。加快推进卫生和计生事业，加强基本公共卫生服务体系建设，实施好新型农村合作医疗；落实好全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强食品安全监管。加大农村科技知识普及和实用技术培训力度，增强群众科技意。加快发展民族文化体育，大力推进民族歌舞、民族体育、民族书屋、民族特色村寨建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，繁荣城乡文化，满足广大人民群众的基本精神文化需求。积极开展“道德讲堂”活动，推进社会主义核心价值体系建设。健全社会保障体系，加快实现城乡居民社会养老保险全覆盖，加强社会救助体系建设，做好自然灾害救助工作，完善临时救助制度。

（五）以民主法治为目标，大力推进社会和谐稳定。健全基层民主制度，不断完善村规民约、村务公开、村民议事等各项决策工作机制，扎实推进基层群众自治。继续开展全民普法工作，引导教育党员群众带头学法、知法、守法。深入推进“平安城子”建设，维护社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决群众纠纷、群众信访等事件，将矛盾纠纷化解在一线或萌芽状态。扎实推进禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。健全基层管理和服务体系，抓好为民服务中心和综合服务工作站、点建设，创建一批平安小区、平安村组示范点。全面贯彻落实党的民族宗教方针政策，坚决抵御境外宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。

（六）严字当头，实处着力，为全面建成小康社会提供坚强保障

1.加强党的思想政治建设，提升党领导科学发展的能

坚持不懈地抓好思想建党，从思想源头、内心深处抓起，引导党员、干部坚定理想信念，提高党性修养。切实加强学习型党组织建设，把学习同研究解决经济社会发展中的重大问题结合起来，真正把学习的能力转化为推动全镇经济社会跨越式发展的本领。坚持民主集中制，落实好“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等制度，使党内政治生活成为一种习惯、一种自觉。扎实抓好宣传思想文化工作，继续加强社会主义核心价值观教育，全面提高公民思想道德素质，营造积极向上的社会氛围。

2.强化政治意识和责任意识，充分发挥基层党组织的领导核心作用

要严格落实习近平总书记提出的党建“三问”，着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务，着力强化基层党组织政治功能，充分发挥政治引领作用，切实做好从思想上、政治上、组织上引导教育党员和群众工作，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义打牢坚实基层基础。同时，要强化联系服务群众功能作用，把各族群众紧紧吸引在党组织周围。通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。并严格执行反对“四风”各项规定，深入开展专项整治，着力解决影响与群众关系的工作不实不细、方法简单粗暴、与民争利、优亲厚友等问题，通过深入改进作风，增强党组织的凝聚力感召力。切实强化基层党组织和基层党员的政治意识，增强政治定力，严把政治方向，确保党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。全面实施农村基层党建工作问责制，健全完善年度述职评议制度，真正述出责任、述出压力、述出动力，形成“书记抓书记、一级抓一级”的责任传导机制。

3.聚焦战斗力和活力，切实加强基层党组织建设

严格落实好党的思想建设和党的制度建设，突出抓好领导中的党员、干部中的党员和村委会中的党员这三类人员，认真做好党员发展工作、党组织活动工作、党员教育工作和党员带动工作，重点发挥以党建促进产业经济发展、民主政治进步、社会和谐稳固、民族文化传承、生态文明建设五种作用。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，继续推进“股份合作经济”和“基层党员带领群众创业致富贷款”工作，带动产业发展，提高党员致富能力，鼓励村干部带头发展壮大村级集体经济；着力抓好软弱涣散党组织集中整顿，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力；扎实抓好党员队伍建设，严把“入口”、疏通“出口”，切实加强对党员的日常教育管理。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，加强干部直接联系群众制度，探索选派机关优秀党员担任农村党支部第一书记工作机制，切实加强基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用。充分利用综合为民服务平台，规范基础党务工作信息化管理，不断提高党建工作科学化水平。

4.把纪律和规矩挺在前面，切实加强党风廉政建设

进一步健全基层党风廉政建设网络，完善述职述廉和廉洁档案制度。完善廉洁风险防范机制，继续推行党风廉政建设“一票否决制”。健全中层干部廉洁动态管理，加强对党员干部八小时之外党风廉政情况的监督。进一步规范工程项目招投标工作，建立和落实工程质量领导责任制和终身负责制。加大审计和专项检查力度，实行项目预审和重大项目跟踪审计。坚持惩处与保护、惩处与教育的有机结合，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，加强村级“三资”管理工作，特别在规范村级小型工程项目上下功夫。积极落实公务卡制度，继续抓好机关作风建设各项制度的具体落实，努力以优质的服务保障各项建设顺利推进，切实维护党员干部勤政、为民、清廉、高效的良好形象。

各位代表：新的一年已然到来，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，逆水行舟，不进则退，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇广大人民群众，以境界高远，追求卓越的创新精神；以坚忍不拔，攻坚克难的拼搏精神；以胸怀全局，和谐团结的协作精神；以海纳百川，诚信友善的包容精神，抢抓机遇、改革创新，向着最美中国梦、最美城子梦携手迈进！

                                2017年1月14日