陇川县财政局

陇川县人民政府关于2021年度地方财政决算报告

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陇川县人民政府关于2021年度地方财政决算报告

——在县第十届人民代表大会常务委员会第会议上

陇川县人民政府

2022929

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,现向县第十八届人大常委会第次会议报告2021年度地方财政决算报告及决算草案,请予审议。

一、2021年财政决算情况

2021年,受经济下行压力持续加大、国家大规模减税降费政策落地和新冠疫情对经济社会发展的叠加影响及财政收支矛盾十分突出的严峻形势,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府紧紧围绕县十七届人民代表大会第次会议确定和县第十七届人大常委会第次调整的目标任务,主动适应经济发展新常态,着力深化财税体制改革,依法规范组织收入,强化预算管理,全力兜住“三保”底线、做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全力保疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴等重点、重大民生项目支出,在困境中奋力前行,为陇川县经济社会平稳运行提供财力保障

(一)一般公共预算收支情况

1.收入情况。2021年全县完成一般公共预算收入29211万元,比上年决算数下降16.96%完成县十七届人大第六次会议批准预算数72.21%完成县十七届人大常委会第十次会议预算调整数的97.29%。与县十届人次会议报告数一致。(收入明细见草案表一)

2.支出情况。2021全县完成一般公共预算支出222229万元,比上年决算数下降5.19%完成县十七届人大第六次会议批准预算数的81.64%完成县十七届人大常委会第十次会议批准预算调整数的83.16%。与县十届人大第一次会议报告数一致。(支出明细见草案表二)

3.算批复与县十届人大第一次会议报告数差异情况。根据《德宏州财政局关于2021年州财政与各县市财政年终结算有关事项的通知》(德财预﹝2022146号),批复数与会议报告数相比,收支存在差异,收支总量发生变动,具体情况如下:

1)收入总量增加272万元

返还性收入增加17万元。我县2021其他税收返还收入结算数-489万元(税收增收留用以奖代补扣款),比县十届人大第一次会议报告数506万元少扣款17万元。

收入科目调整一般性转移支付收入总量增加255万元。其中:调整减少体制补助收入2497万元,增加固定数额补助收入2497万元调整减少企事业单位划转补助收入1022万元,增加固定数额补助收入1022万元调整减少节能环保共同财政事权转移支付收入232万元,增加重点生态功能区转移支付收入(生态护林员)232万元;调整增加固定数额补助收入中的“国有企业办中小学及职教幼教退休教师待遇差”180万元调整增加结算补助收入明细项住房公积金增值收益中计提城镇保障性安居工程建设补助资金75万元

支出总量增加272万元

增加专项上解支出3603万元,其中:义务兵家庭优待金划转上解72万元、可再生能源电价增值税扣款上解13万元、跨省域补充耕地国家统筹上解3518万元。

年终结转减少3331万元。专项上解增加,年终结转减少。

收支变动明细见草案表一、

4.平衡情况。2021年全县一般公共预算收入总量262033万元。其中:一般公共预算收入29211万元,返还性收入3397万元,一般性转移支付收入170477万元,专项转移支付收入37890万元,上年结收入127万元(结转)调入资金15016万元,动用预算稳定调节基金15万元,债务转贷收入5900万元再融资债券转贷收入5900万元支出总量为235748万元。其中:一般公共预算支出222229万元,上解上级支出7619万元,债还本支出5900万元一般债务)。收支相抵,年终结转26285万元。(收支明细见草案表-、

(二)政府性基金收支情况

1.收入情况。2021全县完成政府性基金预算收入12427万元,比上年决算数下降14.08%完成县十七届人大第六次会议批准预算数的167.77%完成县十七届人大常委会第十次会议批准预算调整数的112.15%县十届人大第一次会议报告数增加1万元。(收明细见草案表

2.支出情况。2021全县完成政府性基金预算支出17904万元,比上年决算数下降83.13%完成县十七届人大第六次会议批准预算数的25.88%完成县十七届人大常委会第十次会议批准预算调整数的72.90%。与县十届人大第一次会议报告数一致。(支出明细见草案表四)

3.算批复与县十届人大第一次会议报告数差异情况。根据《德宏州财政局关于2021年州财政与各县市财政年终结算有关事项的通知》(德财预﹝2022146号),批复数与会议报告数相比,收支存在差异,收支总量发生变动,具体情况如下:

1)收入总量增加1万元。我县2021政府性基金预算本级收入比县十届人大第一次会议报告数增加1万元主要原因是国有土地使用权出让收入四舍五入所致

2支出总量增加1万元收入增加1万元,年终结转增加1万元。

4.平衡情况。2021年全县政府性基金收入总量28766万元,其中:本级收入12427万元,政府性基金转移支付收入8859万元,上年结余收入80万元(转)债务转贷收入7400万元新增债务转贷收入6500万元,再融资债券转贷收入900万元。全县政府性基金支出总量23530万元,其中:政府性基金支出17904万元,上解上级支出185万元,调出资金3741万元,债务还本支出1700万元(专项债务)。收支相抵,年终结转5236万元。(收支明细见草案表三、表四)

一般公共预算和政府性基金预算算批复数与会议报告数存在差异的主要原因是:县十届人大第一次会议召开期间正处于省、州、县结算中,向大会报告的相关数据均为财政预算执行快报数

(三)社保基金预算收支情况

1.收入情况。2021年全县完成社会保险基金预算收入19393万元,比上年决算数下降50.47%完成县十届人大第六次会议批准预算数的37.29%完成县十七届人大常委会第十次会议批准预算调整数的37.29%县十届人大第一次会议报告数33956万元。(收支明细见草案表五)

2.支出情况。2021全县完成社会保险基金支出17155万元,比上年决算数下降61.17%完成县十七届人大第六次会议批准预算数的33.93%完成县十七届人大常委会第十次会议批准预算调整数的33.93%县十届人大第一次会议报告数34220万元。(收支明细见草案表五)

3.算数与县十届人大第一次会议报告数差异情况。从社保基金年终算情况看,算数与会议报告数相比,收入明细、明细存在差异,总量年末滚存结余发生变动。具体情况如下:

1收入总量数减33956万元。企业职工基本养老保险基金实行省级统筹,地方不再编制预决算,调整减少收入34050万元;城乡居民基本养老保险基金收入增加94万元,其中:保险费收入增加1万元、委托投资收益增加94万元、其他收入减少1万元。

2)支出总量减少34220万元。企业职工基本养老保险基金实行省级统筹,地方不再编制预决算,调整减少支出34050万元;城乡居民基本养老保险基金支出增加113万元,其中:社会保险待遇支出增加113万元机关事业养老保险基金支出减少283万元其中:社会保险待遇支出减少71万元、其他支出减少212万元

3年末滚存结余增加264万元由于收入、支出总量发生变化,收支相抵,年末滚存结余增加264万元(城乡居民基本养老保险基金结余减少19万元、机关事业养老保险基金结余增加283万元)

形成差异的主要原因是:县十届人大第一次会议召开期间社保基金正处于清算阶段,向大会报告的相关数据均为财政预算执行快报数

4.平衡情况。2021年全县社会保险基金收入总量32240万元,其中:本级收入19393万元,上年结余12847万元。社会保险基金支出总量17155万元,其中:本级支出17155万元。收支相抵,年末滚存结余15085万元。(收支明细详见草案表五)

(四)国有资本经营预算收支情况

陇川县2021年度完成国有资本经营预算收10万元,完成国有资本经营预算支出10万元。与县十届人大第一次会议报告数一致。(收支明细见草案表六、

(五)政府性债务管理情况 

1.债务限额、债务余额情况县十七届人大常委会第四十次会议审议通过了我县2021年政府债务限额为262060万元,其中:一般债务限额117354万元、专项债务限额144706万元。截至2021年末,我县政府债务余额235418万元,其中:一般债务余额92917万元、专项债务余额142501万元。累计争取上级财政转贷债资金273293万元,其中:置换存量债务债券转贷资金80100万元、新增债务转贷资金150500万元、再融资债券转贷资金42693万元。 

2. 2021年债转贷收入和债务还本付息情况。2021年完成债转贷收入13300万元,其中:再融资债券转贷6800万元(一般债券5900万元、专项债券900万元)、新增专项债6500万元(陇川县帮董水库工程项目专项债券3500万元、陇川县妇幼保健院妇女儿童保健综合楼建设项目专项债券3000万元)。

2021年县级财政支付债相关费用16617万元,其中:一般债付息及发行费2957万元(付息支出2951万元,债务发行费支出6万元)、债务还本支出5900万元;专项债付息及发行费6060万元(付息支出6052万元,债务发行费支出8万元)、债务还本支出1700万元 

2021年财政重点工作完成情况

2021年,财税部门面对异常严峻的宏观经济形势,坚持依法理财,狠抓增收节支,推进财税体制改革,加强财政资金监督管理,各项工作有序开展。

(一)积极做好疫情防控经费保障工作。积极向上争取资金,强化资金使用管理,为疫情防控工作提供最大财力保障。2021年全县共投入疫情防控资金29969万元,其中:中央资金14998万元、省级资金12816万元、州级资金1000万元、县级资金1155万元。主要用于集中隔离点建设、疫情防控物防技防建设、疫情防控物资采购、民兵补助、举报奖励经费、医务人员临时补助、群防群控后勤保障等。

(二)认真落实直达资金工作机制。抓实财政直达资金管理工作,有效提升基层财政保障能力和保障减税降费政策落实到位,发挥直达资金惠企利民作用。2021年全县共收到直达资金65918万元,其中:中央直达资金65086万元参照直达资金832万元。累计支付61777万元,占直达资金总量的93.72%。结转下年4141万元,占直达资金总量的6.28%

(三)全面落实减税降费政策。深入贯彻党中央、国务院减税降费的决策部署和省州对减税降费的工作要求,进一步加大减税降费政策宣传力度,不折不扣落实各项优惠政策,着力激发市场活力。2021计减税降费5250万元, 其中:税收减免1910万元;社会保险费减免3069万元;政府非税收入减免203万元;减免中小企业和个体工商户房租68万元

(四)不断强化财政收支管理。一是组织财政收入方面。面对国家实施大规模减税降费政策、新冠肺炎疫情及宏观经济下行等多重不利因素叠加影响,财税部门压实责任,定期不定期组织召开财税工作联席会议,及时解决征管工作中遇到的难点和问题,加大涉税事项管控力度,严格非税收入征管。二是强化财政支出管理方面。严格执行《中华人民共和国预算法》实施条例,硬化预算约束,抓好人大批准预算调整方案的执行和既定政策的落实,努力促使财政资金及早发挥效益,全力保障工资的发放和确定的重大政策及重要事项真正落到实处、收到实效。

(五)全力以赴保障和改善民生。全面落实各项民生政策,积极调整和优化支出结构,加强资金调度,集中财力保“三保”。一是优先兜住“三保”底线。加快预算执行和做好库款调度,及时足额安排和拨付“三保”资金,2021年“三保”县级支出125210万元,占一般公共预算支出的56.34%,其中:机关事业单位工资性支出88872万元、公用运转类支出6759万元、基本民生支出29579万元。二是全力支持乡村振兴。加大财政衔接推进乡村振兴补助资金投入和统筹整合使用财政涉农资金力度,全年共投入各类财政涉农资金36003万元,主要用于农村饮水安全巩固提升、乡村道路、农田水利建设和产业扶持等项目,为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴提供最大的财力保障。三是加大社会保障投入。下达社会保障和就业资金36164万元。主要用于沿边定居群众生活补助、低保、养老、抚恤、殡葬改革、困难群众基本生活救助等民生支出。四是推进教育均衡发展。安排教育事业发展资金31512万元,主要用于学前教育综合服务能力提升、义务教育薄弱环节改善与能力提升、改造职业教育基础设施、成人教育综合能力提升、改善义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善及城乡义务教育阶段寄宿学生生活费补助。五是支持卫生事业发展。安排卫生健康事业发展资金38481万元,主要用于边境地区新冠肺炎疫情防控、城乡居民基本医疗保险、重点传染病防控及突发公共卫生应急处置、城镇职工基本医疗保险、公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设、基本医疗保障、基本公共卫生等支出。六是推动农林水事业发展。安排农林水事业发展资金51214万元,主要用于陇川县麻栗坝灌区项目建设、乡村人居环境提升、基本农田水利设施建设、少数民族发展资金、蚕桑产业发展等,全县农业生产条件不断改善。

(六)加快推进现代财政体制建设。落实州对下财权与事权支出责任改革。分析测算改革对陇川财力的影响,确保县级支出专项资金保障。二是推进财政预算标准化平台升级工作,以信息化助力财政管理水平。三是全面推进预决算信息公开。加大公开力度,细化公开内容,除涉密信息外,政府预决算、部门预决算和“三公经费”按要求及时进行公开,并组织开展了公开情况自查、核查、交叉专项检查、存在问题整改工作。四是全面加强财政预算编制工作。印发《陇川县2022-2024年三年中期财政规划及2022年部门预算编制实施方案》,为预算编制工作奠定坚实的基础。有序推进全口径预算管理,将政府所有收支纳入预算管理。五是深入推进国库集中支付改革。国库管理制度改革不断深化,预算执行动态监控体系、国库集中支付电子化支付建设深入推进,财政资金风险防控体系更加完善。六是严格落实地方政府债务限额管理规定,依法依规申报发行新增债券,控制政府债务增量;拟定和牵头实施政府债务、隐性债务化解方案,严格落实既定的化债目标任务,坚守不发生区域性、系统性风险底线。七是推进财政存量资金管理工作。有效盘活财政存量资金,加快存量资金消化,提升资金使用效率,全年共清理收回可统筹使用的财政存量资金14828万元。

(七)加大财政监督管理工作力度。一是进一步完善非税收入征收管理制度,积极推行财政票据电子化管理,切实加强对非税收入的征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查,规范非税收入收缴管理行为。二是推进采购网上申报机制,政府采购工作程序逐步完善,工作效率明显提高。三是认真开展国有资产清查工作,进一步摸清了家底,资产处置更加规范,国资监管工作不断强化。四是加快推进预算绩效管理。部门整体绩效自评实现全覆盖,对县级67个行政事业单位开展部门整体绩效自评,重点对2个行政单位财政资金使用情况开展绩效评价,涉及资金4708万元,依据绩效评价指标体系和评分标准,对2020年度部门整体支出进行绩效评价,县司法局、县医疗保障局评价等次为良。随机抽取4个行政单位4个项目进行评价,结合单位的实际情况,对照《项目支出绩效评价共性指标体系框架》进行量化打分县交通运输局、县文化和旅游局评价等次为优,县委宣传部、县农业农村局评价等次为良。五是财政监督机制不断完善。进一步建立完善行政事业单位内部控制监督体系,规范财政监督行为,确保了财政资金安全。

2021年财政预算目标任务完成,道路艰辛,来之不易。这是县委坚强领导的结果,是人大、政协监督指导大力支持的结果,是全县上下通力合作、砥砺奋进的结果。同时,当前我县财政运行中依然存在诸多困难和问题:一是主要财源单一且后劲不足,新的税源正在培育中,税收收入持续快速难度日益加2021年一般公共预算收入中税收收入占比仅达51.16%二是县级财力保障水平低,支出需求的快速增长与有限财力之间矛盾越来越突出,“三保”、乡村振兴、城乡人居环境提升、教育卫生、住房保障等方面政策性增支较大,新增财力刚性支出增长需求杯水车薪,财政缺口资金不断增大,需在今后财政预算安排中逐年化解,2021年仅“三保”支出就占到一般公共预算支出的56.34%三是偿债压力较大,债券还本付息、政府购买服务费等偿债支出进入高峰期,财政运行潜在风险不断增加,预计2022年债务还本付息支出需求31241万元。四是欠拨资金兑付艰难。由于“三保”缺口及“六稳”“六保”需求历年欠拨专款、历年额度欠拨、当年指标结转资金兑付工作艰难,财政运行困难重重重点项目和重要工作所需资金缺口巨大许多在建、待建项目需要依靠本级财力保障,由于县级财力有限,许多重点项目和重要工作的资金需求难于保障到位。对于这些问题,我们将高度重视,采取措施,积极应对,努力加以克服解决。

三、2021年新增支出政策和重大项目支出情况

(一)2021年主要政策变动新增支出情况。一是根据关于设置城乡社区服务岗位引导和鼓励高校毕业生到城乡社区服务的通知》(德人社202098,新增城乡社区服务岗位人员30人,新增支出 92万元。二是根据《中共云南省委组织部关于发挥乡镇青年人才党支部作用实施农村优秀人才回引计划的通知》(云组通〔202011号),新增人才回引人员岗位补助资金12.71万元。三是根据《德宏州贯彻落实〈云南省2019—2023年党员教育培训工作规划〉的实施意见》的通知精神,新增乡镇(农场)党校工作经费50万元。四是根据《云南省委组织部 云南省财政厅关于进一步强化抓党建促强边固防工作的紧急通知》(云组通202142号)精神,加大抵边村(社区)干部关爱激励,新增抵边村(居)组干部边境疫情防控补贴 44.4万元;新增抵边村(社区)党组织工作经费14万元。五是教育共同事权改革,新增学前教育家庭经济困难儿童资助支出8.1万元。六是根据《陇川县致贫返贫风险救助金管理办法(暂行)》要求,新增致贫返贫风险救助金100万元。七是根据《陇川县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》新增农村公路养护配套专项资金680万元。八是根据关于贯彻实施《事业单位工作人员奖励规定有关事项的通知》(德人社202013号)精神,新增事业人员年度考核奖励支出75万元。九是根据《公务员奖励规定》、《事业单位工作人员奖励规定》及省州有关要求,新增疫情防控阻击战奖励支出35.6万元。十是组建留置陪护队伍新增支出83万元。十一是落实消防救援队伍改革性补贴、奖励性补贴保障政策,新增支出123万元。。

(二)新增上解上级支出3603万元。一是跨省域补充耕地国家统筹上解3518万元二是义务兵家庭优待金上解72万元三是可再生能源电价增值税扣款13万元

(三)本级财力安排1000万元以上重大项目支出10878万元。主要是陇川县妇幼保健院妇女儿童保健综合楼建设项目3000万元、陇川县帮水库建设项目3500万元陇川县中医医院建设项目1885万元、陇川县景颇民族文化传承中心建设项1393万元、陇川县景罕镇景罕村道路建设项目(通用机场连接线1100万元

四、预备费安排情况

2021预算安排预备费3776万元,县政府严格按照《中华人民共和国预算法规定动支预备费主要用于疫情防控支出1360万元、县级六稳”“六保”支出1127万元县级各类会议费支出209万元国有企业注册资本金支出300万元审计项目服务经费支出112万元乡村振兴支出357万元明细见草案表十四)

五、财政存量资金管理情况

根据《云南省人民政府办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》政办发201514号)、《陇川县财政存量资金管理办法》(陇政办发201540要求,建立了财政资金定期清理,限期收回的管理机制定期清理盘活财政存量资金,提升资金使用效率2021年累计清理收回财政存量资金14828万元(额度资金收回14543万元、部门实有资金收回285万元)。根据财政存量资金管理办法及县域经济社会发展需求,2021年县级财政安排下达财政存量资金14828万元(政府统筹使用14564万元、纳入财政调入资金核算264万元)政府统筹资金优先用于经济社会发展亟需资金支持领域的需求和化解历年欠款

六、预算绩效管理工作情况

2021年预算绩效管理工作开展情况:一是加强领导,高位推动预算绩效管理工作。成立了以县长为组长,常务副县长为副组长,各职能机构负责人为成员的预算绩效管理工作领导小组。二是建章立制。印发了《全面实施预算绩效管理的实施意见》《陇川县部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《陇川县项目支出绩效评价管理办法》《陇川县全面实施预算绩效管理工作推进方案》《陇川县财政局关于做好2021年度预算绩效管理工作的指导意见》,全面推进预算绩效规范化管理。三是循序渐进,扎实推进预算绩效管理工作。除了配合上级部门完成专项资金绩效评价工作外,202110月,县财政局聘请第三方开展2020年度部门整体绩效评价和部分项目评价工作,涉及资金共计 4708万元,其中随机抽取县司法局、县医疗保障局开展部门整体绩效评价,评价等次为良。开展部分项目资金绩效评价涉及4个单位4个项目,项目金额共计600万元,县交通运输局、县文化和旅游局评价等次为优,县委宣传部、县农业农村局评价等次为良。

预算绩效管理工作下步拟采取的措施:一是进一步提升绩效管理质量。强化绩效管理业务培训,按照谁申请资金,谁编制目标的原则,有效提高绩效目标申报的效率和质量。二是总结经验和完善管理制度,进一步扩大绩效评价的范围。三是加强绩效评价结果的运用。将绩效评价结果作为科学安排预算、调整支出结构、完善财政政策的重要依据。 

2021审计反映存在问题和整改情况

根据工作安排,陇川县审计局陇川县2021年度县本级预算执行及其他财政收支情况依法进行了审计,提出了存在主要问题3个,即:财政借出款项未及时清理、占用上级一般预算内资金平衡预算县财政局开展部门整体支出和项目支出绩效自评工作滞后。接到县审计报告后,财政局高度重视,及时对存在问题进行分析研究,采取措施加以整改落实。在今后的工作中,将进一步加强预算管理,严格预算约束,住兜牢“三保”底线,进一步推进预算绩效管理工作,加大财政资金统筹保障力度,逐步化解财政运行风险确保县域经济社会平稳运行。

八、其他说明的事项

(一)返还性收入决算数比调整数增加589万元。主要是税收增收留用以奖代补扣款结算数比预算数增加,预算调整时预测精准度不高所致

)一般性转移支付收入决算数比调整数增加5445万元,专项转移支付收入决算数比调整数增加14178万元。一是上级进行收入类明细科目调整所致;二是专项转移支付收入到位数在预算调整的基数上新增了2021年中缅边境立体化防控体系建设中央基建投资8793万元。

)一般公共预算支出中部分功能科目算数调整数增减较大一是2021国库集中支付会计核算改革,在库款不足的情况下,年末结转达26285万元二是为了兜三保底线年度财政预算平衡,暂缓安排部分上级专项资金、清理收回当年预算项目结余资金加之财政总预算会计对财政存量资金收回时原结转预算科目做冲销处理同时按实际支出预算科目作列支账务处理的要求使部分职能科目支出算数与调整数相比存在较大差异。

调入资金决算数比调整数减少32984万元。土地指标流转(增减挂指标流转)没有实现预期收入所致。

(五)政府性基金预算收入比调整数增加1347万元。一是加大征缴清算力度,做到应缴尽缴。二是督促专项债券使用单位足额划缴入库专项收入。

(六)一般公共预算支出功能分类明细表(表十二)中一般公共服务支出(201类)和社会保障和就业支出(208类)的2020年决算数与一般公共预算支出决算表(表二)中2020年决算数对比分别减少6万元、增加6万元。主要原因为:根据预算会计制度改革的需要,《2021度政府收支分类科目》删除了人力资源事务款(20110因此在编制2021年一般公共预算支出功能分类明细表(表十二)时2020年一般公共服务支出类中人力资源事务20110)决算数6万元归并入208类的人力资源和社会保障管理事务款(20801,形成表十二与表二中201类、208类的2020年度决算数据相差6万元。

监督索引号53312403100011111

 [附件: 1.2021年度陇川县政府决算公开目录20221011034730208

 [附件: 2.2021年度陇川县政府决算公开表格20221011034304852

 [附件: 3.2021年陇川县一般公共预算等情况说明20221011051649941

 [附件: 4.2021年陇川县社保基金决算收支说明20221011051659488

 [附件: 5.2021年重点工作情况解释说明汇总表20221011051726741

 [附件: 6.2021年陇川县财政绩效评价报告20221011051738114

 [附件: 7.陇川县2021年度“三公”经费支出情况说明20221011051752669

 [附件: 8.2021年没有数据的表格情况说明20221011051759065




文章来源:陇川县人民政府