《德宏州防汛抗旱应急预案》政策解读

为建立健全防汛抗旱应急救援机制，进一步做好我州水旱灾害突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，根据我州机构改革具体情况和防汛抗旱工作实际，州政府办印发了《德宏州防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），现将《预案》政策相关内容解读如下。

一、修订《预案》的背景和依据

原《德宏州防汛抗旱应急预案》自2013年发布实施以来，在依法有序、安全高效处置水旱灾害方面发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，防汛抗旱工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化。 2022年3月16日，云南省人民政府办公厅印发了修订的《云南省防汛抗旱应急预案》（云政办发〔2022〕14号）。按照国家防总和省防指关于州县级防汛抗旱应急预案修订的有关要求，制定本预案。

二、主要内容
  《预案》主要包括：总则、组织指挥体系及职责、监测和预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则、附件等8个部分。

1.总则。提出制定预案的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；2.组织指挥体系及职责。提出州级、县级指挥部和基层防汛组织设置和州级指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位职责；3.监测和预报预警。提出监测和预报预警机制、监测和预报预警信息类别、预警分类分级、预警发布、响应、调整和解除等；4.应急响应。提出特别重大、重大、较大、一般4个等级响应的情形标准、响应行动措施，应急响应期间信息报送处理发布、指挥调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、紧急管控与社会动员及响应终止等；5.应急保障。提出通信与信息保障、技术保障、应急队伍保障、供电保障、供水保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、宣传、培训和演练等工作要求；6.后期处置。提出调查评估、灾后重建、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、防汛抗旱工作评价、奖励与责任追究等工作要求；7.附则。包含预案管理、编制和解释部门、预案生效时间等；8.附件。包含名词术语解释、工程险情级别判定表、堰塞体危险级别与分级标准、堰塞体溃决损失严重性与分级指标、堰塞湖风险等级划分等。

三、主要特点

（一）突出了应急响应启动的防范处置应对

原《德宏州防汛抗旱应急预案》的启动情形标准有5个方面，即：发生了较大以上洪水、发生了较大以上干旱、工程出现了较大以上险情、发生了较大人员死亡、造成了较大经济损失。主要体现了成灾后的被动响应。本次修订就防汛抗旱预案的启动情形标准进行了重点修改，启动情形标准增加到9个方面，即：省防指发布我州境内洪水预警信号，州气象、水文部门发布暴雨及极端降水天气预警和洪水预警且经州防办组织会商研判后可能出现较大以上洪涝灾害，气象预报台风登陆后可能造成严重影响，发生了较大以上洪水，发生了较大以上干旱，工程出现了较大以上险情，发生了较大人员死亡，需紧急转移安置受灾群众人数，洪涝灾害受灾群众人数。更加突出受灾前的防范处置应对，并取消了造成了较大以上经济损失金额的启动情形标准。

（二）对应和体现了新情况、新形势

一是参照省级防汛抗旱指挥部的组成，州防汛抗旱指挥部总指挥由州长担任，指挥长由分管应急和分管水利工作的副州长担任，副指挥长由州政府有关副秘书长、州应急管理局局长、州水利局局长、州消防救援支队支队长担任，成员单位共29个。本次修订后的成员单位职能职责主要是根据机构改革后有关部门（单位）的名称、职能职责的调整变化和对照省级《预案》明确的各部门（单位）的职能职责进行了修订。二是更加适应新的水旱灾害形势。面对极端天气多发频发的趋势，特别体现了极端天气下突出预警响应的作用，修订后的《预案》，应急管理体制更加完善，灾害处置更加高效，大灾应对更加充分，资源配置更加优化。

（三）提高了应急响应行动的可操作性和实用性

原《德宏州防汛抗旱应急预案》仅对四个级别的应急响应行动进行了概括性的要求，本次修订加强并细化了各个响应级别的应急响应行动措施，进行了全面详细的规定，进一步提高预案的可操作性和实用性。

四、与上级文件的异同

因云南省水文水资源局为省水利厅的下属单位，因此省防办设置的三名副主任分别由省应急管理厅、省水利厅、省气象局1名分管负责同志担任。但我州水文水资源局属于云南省水文水资源局的分局，不属于水利部门管理。基于水文部门在防汛抗旱中的重要作用，州防办增设1名云南省水文水资源局德宏分局分管负责同志为副主任。