陇川县应急管理局法治政府建设在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神中关于全面依法治国、深化行政执法体制改革、加快法治政府建设重要论述和总体部署，根据《中共陇川县委全面依法治县委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》陇治县办[2022]13号文件要求，县应急管理局紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，法治政府建设呈现出崭新局面。现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求的情况。认真学习宣传贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“人民至上、生命至上”的理念统筹安全和发展，扛牢应急管理使命和担当。贯彻落实省委、省政府，州委、州政府，县委县政府对安全生产、防灾减灾和防汛救灾工作批示指示，认真研究部署应急救援和安全生产专项行动整治工作。今年，陇川县在县政府常务会议、县委常委会会议上学习传达贯彻全国全省安全生产电视电话会议精神，县委常委会会议听取安全生产工作情况汇报2次，县政府常务会议听取安全生产工作情况汇报4次，召开安全生产联席会2次，陇川县第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了县人民政府《陇川县人民政府关于贯彻落实<中华人民共和国突发事件应对法>情况的报告》，县委、县人民政府专题研究，并审议下发了《陇川县细化落实安全生产十五措施工作方案》（陇办发〔2022〕31号）。组织各级各部门观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，紧紧围绕隐患排查整治、安全风险防范、安全指导服务、安全宣传“五进”等，在全县范围内广泛深入开展“安全生产月”活动。扎实开展隐患大排查大整治，进一步完善应急管理责任体系，采取更加有力的措施抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。层层压实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，组织行业主管部门与相关企业签订安全生产目标责任书，层层分解落实安全生产标责任。健全完善安全生产和专项巡查、挂牌整治等长效机制，加强应急响应和救援能力建设，加大严格执法力度。确保全县安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全。

（二）规范行政执法事项，健全行政执法体系。一是进一步清理和规范行政职权，确保按职履责。目前县应急管理局共有行政权力事项202项，其中：行政许可3项、行政处罚181项、行政强制5项、行政给付1项、行政检查8项、行政奖励1项、其他权力3项。县应急管理局将所有职权全部分解到岗，落实到人，优化办理流程，提高办理效率。二是加强行政执法证件管理，检查行政执法主体资格是否合法有效，全局干部职工取得执法证19人。三是厘清监管关系，强化责任落实。6月10日，签订2022年度安全生产目标责任书。县政府与10个乡镇（农场）、19个行业主管部门、20个重点企业；乡镇（农场）与73个村（社区）、4个农场分场；行业主管部门与相关企业签订安全生产目标责任书，层层分解落实安全生产标责任。

（三）严格行政执法行为，全力提升执法质量。制定并严格组织实施年度监督检查执法计划，2022年购买专家服务，覆盖我县重点企业，健全完善“双随机、一公开”监督检查机制、安全生产失信联合惩戒“黑名单”制度、行政执法与刑事司法衔接制度，规范执法程序规定，全面提升执法标准化、规范化水平。充分发挥安委会平台作用，以《陇川县安全生产委员会关于印发陇川县安全生产大检查实施方案的通知》、《陇川县安全生产委员会办公室2022年消防安全、用电安全专项检查的通知》《陇川县安委办关于进一步做好全县农村沼气安全生产的紧急通知》等通知要求，深入开展建筑、交通、城子燃气等重点行业领域安全专项整治。开展综合性安全生产大检查及专项安全生产检查企业525家次，排查隐患1732处，整改1707处，开展督导检查101次，督导问题242个，约谈警示273次，对违法违规企业和发生安全生产事故企业处罚9家次，共处罚金148.77万元，对重大事故隐患实施最严格关闭整顿措施，有效预防和遏制了较大以上安全事故的发生。

（四）深化“放管服”工作，改进和优化政府服务。全面推进深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作。“减证便民”减少办件所需资料，制定“最多跑一次”事项清单，优化服务流程，简短办理时间，行政审批服务事项全部进入县政务服务中心。2022年县应急管理局共办理烟花爆竹经营许可证业务52件。

（五）形式多种多样，营造浓厚氛围，安全宣传教育培训有声有色。组织各级各部门观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，紧紧围绕隐患排查整治、安全风险防范、安全指导服务、安全宣传“五进”等，在全县范围内广泛深入开展“安全生产月”活动。扎实推进安全宣传“五进”工作。开展安全咨询日活动1场，参与600余人；安全生产进企业宣讲活动1场，参与60余人，安全宣传进农村活动1场，参与100余人；发放安全宣传海报、挂图、手册等宣传资料600余份。通过开展形式多种多样的“安全生产月”系列活动，扎实推进安全宣传“五进”工作，增强全民安全意识、传递安全理念，进一步提升全社会防灾减灾意识和应急自救互救能力，助力企业完成从“要我安全”到“我要安全”的转变，主动落实安全生产主体责任、防灾减灾救灾社会责任，营造出“人人讲安全”的浓厚社会氛围，形成全民监督、全面参与、人人都是安全员、灾情员的良好格局。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年以来，县应急管理局法治政府建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在以下问题。一是对法治建设重要性认识有待进一步提高。通过创建动员、学习培训等形式，虽在领导干部中初步形成了依法行政的理念，但由于学习没有完全做到横到底、纵到边，法治理念教育还存在一定的死角，主要体现在部分行政执法人员对法治化建设重要性认识不足，学法的主动性不高，对中央、省、州、县有关法治政府建设的会议文件精神领会不透彻不到位，法治意识淡薄，依法办事能力仍需提高，遇事找法、解决问题靠法的主动性不强，习惯于以执法者、领导者自居，按老办法、凭经验办事的现象较为突出。二是法治队伍建设存在不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员和法治审核人员不足的情况。还存在部分执法人员对法律法规不熟悉，综合素质不高，专业化能力不强，对行政执法程序掌握不到位，执法不规范的问题仍不同程度存在，重检查、轻服务，重实体、轻程序的问题仍需加以解决。执法培训力度还需进一步加强。行政执法“三项制度”的执行力度还需加大，执法记录、制作入卷还不够规范，特别是音像记录资料少。三是行政执法和政务服务效能不高的问题还没有根本解决。减证便民、“放管服”、事中事后监管责任落实和服务、“一网通办”、“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作力度还需进一步加强。

三、2022年党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）成立领导小组，强化组织保障。为确保法治建设工作能得到有效落实，局领导班子高度重视，将法治建设工作摆在突出位置来抓,按照全县创建工作要求，统一部署，统一思想，提高认识，积极抓好贯彻落实。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室股长、副股长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由1名副局长担任，配备1名工作人员具体抓。在领导小组的坚强领导下，各项业务工作有序开展，得到了良好的效果。

（二）率先垂范，局领导班子带头学法用法。坚持定期召开局党委理论学习中心组学习会，组织局领导班子学习宪法、民法典、新安全生产法等法律法规。加强局全体工作人员业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，定期组织全局干部进行法律业务知识的学习，并结合案例分析讨论，切实增强全局工作人员的法律意识，提高依法行政能力。

（三）坚定不移维护宪法和法律权威。始终对法纪心存敬畏，忠诚于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊法学法守法用法，坚持宪法、法律至上，把依法行政、依法履职要求贯穿于应急管理工作全过程， 不断提高应用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。切实提高依法行政的能力和水平，尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法履行应急管理职责，严格按照相关法律法规，依法开展安全生产大检查、行政执法检查、行政许可、行政处罚等工作。

（四）加强学习培训，提升应急管理能力。2022年组织全局干部职工开展法治思想、新安法等集中学习，专题研究解决法治建设工作中存在的困难和问题，进一步提高应急管理系统干部法治思维和依法办事能力，持续提升行政执法水平。派员参加省州级组织开展行政执法培训活动。

（五）持续营造法治宣传教育氛围。严格落实安全生产“黑名单”制度,推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体等资源,加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。贯彻落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。照党中央、省委、州委和县委的部署要求，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上带好头、作表率，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的二十大作出的重大决策部署上来，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，带头做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为陇川应急管理工作上水平的思路措施。

（二）强化法治意识，持续推进法治部门建设。全体领导干部要突出加强对法治国家、法治政府、法治社会建设重要性的认识，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，运用法治思维提高依法行政能力，依法全面推进部门各项工作。坚决落实部门权力清单和责任清单制度，牢固树立依法行政意识，不断提升依法行政能力。坚决遵守重大行政决策法定程序，建立健全民主依法决策咨询机制、重大决策风险评估机制、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、重大行政决策全程记录制度及实施评估制度。加强规范性文件的法制审核和管理。

（三）推进学法用法常态化，加快法治队伍建设。一是完善学法制度。建立健各类会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度，保证学法计划、内容、时间、人员、效果落实。二是拓展学法内容。把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》作为党员干部的必学内容，行政执法部门工作人员要把《法治政府建设实施纲要》作为必修课，单位内部要深入学习习近平法治思想，重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规，满足依法履行职权的需要。三是创新学法方式。在用好会前学法、集体学法等学习形式的基础上，发挥好网络、微信等信息载体的优势，搭建更多的线下线上学法平台，提高学法实效，切实把法治理念和法治精神转化到推进法治政府建设的方方面面。

（四）切实规范行政执法行为。一是严格履行法定职责。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决维护国家法治统一和宪法法律权威，机关工作人员要树立文明执法的良好形象，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众和企业利益；要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，坚持宽严相济、处罚适当的原则，防止过度执法，越权执法，违规执法。二是完善执法程序、严格执法行为。明确执法具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、行政检查和事故调查等执法行为，确保执法工作年初有计划、年中有检查、年底有总结。三是深化行政执法改革。进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，加强监管协同，形成市场监管合力。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多层重复执法问题。同时，进一步改进行政执法作风，杜绝粗暴执法。四是落实好行政执法“三项制度”。认真执行好行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。

（五）强化系统管控，着力提升化解风险和矛盾的能力。认真落实维稳日常指导制度，经常到挂钩村居、企业进行上门走访，直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通，察民情、解民忧、帮民困，为群众办实事、办好事，变群众上访为干部下访。结合党史学习教育，密切联系群众，切实提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策、依法决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，着力指导化解解决好发现的各类矛盾纠纷和存在的各类风险。畅通行政复议渠道，加强行政复议规范化建设，确保行政复议合法、高效进行，提升行政复议公信力，并加强应诉工作。

（六）搞好法治宣传和舆论引导。一是加大全民普法的力度。通过形式多样的宣传方式，认真抓好“八五”普法工作，把《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《生产安全事故应急条例》、《云南省安全生产条例》等法律法规作为全民普法工作内容，加大对企业从业人员和广大人民群众的法治教育和普法力度，努力打学法、信法、敬法、守学、用法的良好社会氛围。二是提升企业主体守法意识。贯彻“谁执法谁普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层及员工的法治观念，帮助企业树立依法合规经营的理念。加强企业廉洁文化建设，切实增强企业员工的廉洁意识、自律意识，提高其对腐败的免疫力。三是为企业提供法律服务。创新形式、丰富渠道，推进法律顾问制度，深入企业“把脉问诊”，及时了解掌握企业生产经营中面临的法律问题，提供专业精准的法律服务；发挥综合行政执法，及时帮企业解决在经济发展新常态下出现的新情况、新问题，未雨绸缪做好工作，特别要针对企业在安全生产、应急管理及其他方面存在的薄弱环节，及时提出建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善内部监督制约机制和管理机制，提高企业依法经营、依法管理水平，增强各类企业的竞争力和发展后劲。

（七）健全行政权力运行制约和监督机制。深入推进政务公开，全面推行行政权责清单制度，公开部门行政职权，全面执行行政执法公示全过程记录重大行政执法决定法制审核制度三项制度，有效落实举报投诉制度，不断完善政府部门内部监督制度，让权力在阳光下运行，主动接受人大、政协、纪检监察、司法、社会各界的监督。把维护人民群众生命财产安全作为神圣职责，着力构建与监管对象“亲”、“清”的监管服务关系和新型政商关系，明确权力边界，主动作为，靠前服务，真心实意帮助企业发现和治理隐患，解决实际困难。着力构建“纯”“净”的干部关系和清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

                               陇川县应急管理局

                                     2023年1月5日