《陇川县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策解读

近日，陇川县人民政府办公室印发了《陇川县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。为便于各乡镇各县直部门抓好贯彻落实和社会公众更好地理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

“十三五”期间，我县在新冠肺炎疫情的严重冲击下，县委、县政府高度重视，带领乡镇（农场）将加强城乡社区服务作为抓基层打基础的重大政治任务，改革创新、锐意奋进，城乡社区服务体系建设取得积极性的进展。为进一步加快推进我县城乡社区服务高质量发展，根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（德政办发〔2023〕29号）、《陇川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（陇政发〔2023〕59号）要求，结合我县实际，制定了《陇川县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。

二、目标任务

到2025年末，让我县的党建引领社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，村（社区）服务社会化、法治化、专业化和组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化精细化智能化水平持续提升，村（社区）吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、主要内容及核心举措

《规划》由发展基础、总体要求、重点任务、保障措施4个部分构成。

第一部分发展基础。主要从发展基础、短板弱项两个方面进行阐述。从党领导城乡社区服务能力建设，完善体制机制，服务设施建设，壮大社区工作队伍四个方面对“十三五”期间城乡社区服务成效进行总结。从村（社区）资源投入，城乡社区综合服务设施建设和基本公共服务发展，多方参与基层治理、农村地区信息化基础设施建设与技术应用、农村地区村干部人才储备，城乡融合发展等方面进行了分析查找短板和弱项，以问题为导向，为制定工作措施靶标定向。

第二部分总体要求。由指导思想、基本原则和发展目标三部分组成。主要明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，村（社区）服务水平全面提升为目标，科学制定了各项发展指标。

第三部分重点任务。主要明确了四项重点任务：一是健全党建引领城乡社区服务机制；二是增强城乡社区服务供给；三是提升城乡社区服务效能；四是加强城乡社区服务人才队伍建设。

第四部分保障措施。为保证《规划》的各项目标任务落实落地，提出了健全组织领导、落实扶持政策、强化制度支持、规范考核评估4条保障措施。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

《规划》以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对社区治理的指示精神为总遵循、总指引，结合我县边疆、民族、欠发达的县情实际，注重与上位规划相衔接，具有突出党的全面领导，回应群众关切，紧盯主要矛盾，强化城乡统筹，突出数字化赋能等特点。对比省、州规划文件，一方面结合我县实际，对专栏中的指标任务事项进行了细化量化具体化；另一方面，把有关建设指标延伸覆盖到乡镇、农场管委，确保政策执行全覆盖。

五、专业术语诠释

（一）“社区综合服务设施”是指在村（社区）层面建立的，面向城乡社区居民提供服务的综合性、多功能服务设施。社区综合服务设施一般包括：社区服务中心（站）、党群服务中心（站）、为民（农）服务中心（站）、便（利）民服务中心（站）、睦邻（邻里）中心等。

（二）“社区商业”是一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。社区商业所提供的服务主要是社区居民需要的日常生活服务。一般包含便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等。

（三）“社区政务通用自助服务”是指依托“互联网+政务服务”社区服务新模式。政务服务自助终端进社区，利用政务通用自助服务一体机拓展政务服务办理渠道和服务方式，实现政务服务事项“身边办”。政务通用自助服务一体机是近年来政府部门为了提高办事效率和方便群众而推出的一种新型服务设备。

（四）“社区工作者”是指经过一定的选拔或公开招考程序，被乡镇、农场选用在村（社区）党组织、村（居）委会工作的人员。不仅指村（社区）“两委”干部，还包括：在基层党建、社区治理、社区社会组织、社会工作机构、社区公益服务组织等领域为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务(协同治理)与其他的专职工作人员。