陇川县人民政府2025年政府工作报告

政府工作报告

—2025年3月29日在陇川县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长 侯 华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作：稳中向好、砥砺前行

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是省委推进“3815”战略发展目标、州委确立“三支柱一标杆”主攻方向的攻坚之年。在这极不平凡的一年里，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化指明了前进方向、作出了全面部署，全会作出的《决定》是推动陇川大踏步奋进和高质量发展的又一纲领性文献。这一年，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，勉励全省各族人民都要把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，共守祖国疆土、共建美好家园，总书记回信精神激励着全县19万各族群众更加坚定“五个认同”，让民族团结进步佳话世代相传。这一年，大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议在昆明举行，一个更加开放的云南肩负着成为面向南亚东南亚辐射中心的重任，会议达成的一系列重大成果为陇川对接高标准经贸规则、融入高质量共建“一带一路”提供了前所未有的历史性机遇。这一年，我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，以中央环保督察整改为契机，打赢了“生态保护”和“污染防治”两场“攻坚战”，生态文明建设走在全省前列。一年来，陇川的发展进步与国家整体战略深度呼应，与省、州安排部署同频共振，在充分发挥政治优势、政策优势、区位优势、生态优势、人力资源优势基础上，全力以赴谋发展、抓改革、扩开放、优环境、惠民生、保稳定，顶住了内部困难交织叠加、外部形势严峻复杂等多重考验，推动全县各项事业取得新进展、新成效。实现地区生产总值79.26亿元、增长2.6%，一般公共预算收入3.23亿元、下降45.5%，城乡人均可支配收入分别为3.28万元和1.43万元、分别增长4.6%和8.1%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗完成年度目标任务。

（一）抓学习强党纪，理论武装持续深化。坚持把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，以改革攻坚实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记两次考察云南和系列重要讲话精神，深刻把握贯穿其中的立场、观点、方法，组织动员面向基层、面向群众、面向企业的线上线下宣讲130余场次，推动党的二十届三中全会精神和党中央决策部署走进千家万户。扎实开展党纪学习教育，常态化高质量组织研讨班和理论学习中心组集中学习，推动以案明纪、以纪正行，持续完善“面上督导+重点指导”工作机制，排查整治“六大纪律”风险隐患。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会日常监督，办理人大代表建议223件、政协提案92件，全县政府系统“严纪律、作表率、抓班子、带队伍”的自觉意识不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。

（二）抓产业促发展，经济势头回升向好。凤栖纺织印染厂、整县分布式光伏发电、V带生产线等重大项目开工建设，高速公路至园区连接线建成通车，固定投资止跌回稳态势明显。“桑园+蚕茧加工+纺织织造+丝绸织造+服装制造”和“蔗园+制糖+食品加工+资源再利用”两条主导产业链持续延链补链强链，云南晟泰等7家纺织服装企业入驻园区，德品制衣等顺利升规纳统。中科雨虹二期、年产1.5万吨酵母抽提物绿色制造、集中供热（景罕点）等项目建成投产，安琪酵母（德宏）公司成功入选2024年中国改革年度典型案例。规模以上工业企业23户、全年产值为31.37亿元、同比增加8.8%；规模以上工业增加值增长11.2%。

（三）抓改革聚活力，发展动能充分释放。深入实施营商环境“微改革”行动，系统提出163项改革举措，健全完善破除营商环境“中梗阻”长效机制。深入开展“当面见企业”和“主要领导走流程”活动，彻底解决了园区断头路、“大烟囱”烂尾项目等制约发展的难题，持续整治形式主义为基层减负。主动对接“10件惠企实事”，梳理和发布惠企政策24项，减免投标保证金6674.95万元，授信3.68亿元、放款2.93亿元，经营主体增加3178户、增长16.76%。新政务服务大厅建成启用，全年办件量17.52万件、办结率100%；跨省通办7407件、省内通办3万件，“高效办成一件事”落地见效，全年办理3232件。“一把手”外出招商20余次，吸引近百家企业来陇考察洽谈，签约青铜时代大酒店等重点项目20个，协议投资29.71亿元、实际到位资金21.86亿元；成功引进境外企业在陇登记注册，实际利用外资400万美元、实现外资引进“零”突破。

（四）抓开放促转型，外向型经济活力迸发。抢抓国家产业转移和瑞丽沿边产业园建设新机遇，境外300吨蚕茧、17.78万吨甘蔗和0.73万吨粮食类农产品替代种植顺利返销，“通道经济”转化为“产业经济”初见成效。边民互市重新焕发活力，共采集边民信息3.5万人，完成落地加工企业备案14户、互助组6个；一级二级市场有效联动，边互通APP操作累计完成货物进口1.59万车、交易总额3.66亿元。跨境电商营收达2023万元，实现陇川跨境电商业务“零”突破。瑞陇高速至章凤口岸出境通道连接线建成通车，“智慧口岸”建设加快推进，章凤口岸转新开放进入国家审批流程。全面落实口岸各项综合改革，提高“提前申报”“两步申报”应用率，实现“一次查验、一次放行”，通关时间压减50%。进出口总额38.4亿元，进出口货运量97.37万吨、同比增长3.92%，出入境车辆6.64万辆次，同比增长20.95%；出入境人员43.95万人次，同比增长174%，口岸“四项指标”在全省同类口岸中位居前列。

（五）抓融合促联动，陇旅魅力持续绽放。彰文兴旅势头强劲，“文化+”“+旅游”深度融合发展。依托陇川广宋通用机场，积极发展低空旅游消费，低空经济实现“零”突破。龙安水世界等一批文旅产品投入运营，“来户撒赴一场春日之约”“24度边境旅游带”等乡村旅游、旅居业态蓬勃发展，“印象陇川”系列农特产品持续推出，户早村旅居客栈建成使用，“吃住行游购娱”消费新场景不断丰富拓展。成功举办5个世居少数民族传统节日，坪山雨林越野挑战赛、“南宛杯”足球赛等28场次文体赛事圆满收官，“大美陇川”品牌知名度与美誉度持续提升。累计接待游客245.06万人次、同比增长11.55%，旅游总花费为28.61亿元、同比增长9.1%。

（六）抓帮扶固成果，乡村振兴有序推进。坚决扛牢耕地保护和粮食安全神圣职责，高质量完成8786.16亩耕地流出问题排查整改，获评云南省耕地保护工作优秀集体，完成粮食作物播种面积33.59万亩、粮食总产量12.79万吨。建立健全“两进链三联结”促农增收机制，农村常住居民人均可支配收入增幅全州第一。农业主导产业成效显著，甘蔗收榨面积29.37万亩、新植10.7万亩，烟叶种植面积6.54万亩、烤烟首次实现100%特色化品种种植，新植桑园面积6500亩、蚕茧产量首次突破1000吨、蚕农户均收入2.95万元、创历史新高，成功获批省级乡村振兴科技创新县。沪滇等东西部协作不断深化，产业、教育、医疗、消费等帮扶成效明显。持续完善防止返贫监测帮扶机制，1万元以下有劳动能力的监测对象实现“动态清零”。学习运用浙江“千万工程”经验，积极推进宜居宜业和美乡村建设，68个行政村及2个农场社区村庄规划正式启用，农村生活污水治理率58.33%，建成农村公路和生命护栏工程76公里、获评“四好农村路”全国示范县，乡村建设水平全面提升。

（七）抓生态促宜居，绿美陇川底色持续擦亮。推深做实林长制、河长制，推动林长制、河长制向“林长治”“河长治”转变，179万亩森林实现管护全覆盖，70个河湖实现巡查无死角，425.11公里森林防火应急道路建设项目全面完工，林长制工作荣获省级表扬。全县连续4年未发生森林火灾、20年没有发生重特大洪涝灾害。南宛河流域综合治理稳步推进，南宛河、户撒河等国控省控断面水质达到Ⅱ类。绿美建设行动深入推进，南宛河生态廊道项目顺利建成，陇川产业园区获评省级绿美园区，完成植树31.8万株，城市绿地率达41%，绿色生态底蕴不断厚植。薇甘菊、红火蚁等入侵物种防治试点成效明显，菲氏叶猴、云豹、绿孔雀等野生动物活动频繁。全力推进第二轮省级生态环保督察反馈问题整改，第三轮中央生态环保督察交办的群众举报件整改全面“清零”。积极打造绿色低碳循环产业链，强化农作物秸秆综合利用，蔗叶、玉米秸秆等综合利用率达91.5%。

（八）抓民生强保障，人民群众获得感显著提升。聚力优化区域教育资源，进一步改善偏远乡镇校舍条件，景罕曼晃小学综合楼、民族中学图书楼等9个项目全面建成；优化补充紧缺师资队伍，新招聘各类教师149人；校园“幸福餐”经验做法获得各界好评，县一小荣获“全国国防教育示范学校”称号。医疗保障成效明显，县人民医院外科综合大楼全面启用，县傣医医院揭牌成立，沪滇共建8个专科联盟和12个专家工作站，县妇幼保健院通过二级甲等验收。“一老一小”服务水平不断提升，县养老公寓在全州率先内设医疗机构，80户居家养老特殊困难老年人获得家庭适老化改造，办理老年优待证164件，走访慰问留守儿童1047名，累计发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费334.38万元，走访退役军人和现役军人家庭2129户。开发乡村公益性岗位950个，完成职业技能培训2670人，发放创业担保贷款4588万元。“企业+合作社+脱贫户”帮扶机制持续发力，“双绑率”达100%，实现农村劳动力转移就业6万人。发放城乡低保、残疾人补贴、优抚对象等各类补助金5812万元，残疾人“两项补贴”惠及4.89万人次。基本医疗保险和社会养老保险覆盖率分别达98%、95%。殡葬改革工作有序有力，兑付殡葬惠民奖励金175.3万元。“12·02”5.0级地震抢险救灾南多安置项目高效建成，王子树通乡三级公路、景罕镇集镇公路、30户以上自然村通畅工程等项目建成通车，城子至清平三级公路建设快速推进，2024年入选全省第一批农村客货邮融合发展示范县。

（九）抓治理保稳定，平安基底筑稳夯实。深化做实“10联户网格”最小战斗单元作用，推动“十管十不管”落实落地，护国“8·19”地质灾害处置做法获得省、州肯定表扬，陇川社区矫正工作案例获评2024年度云南省社区矫正十大优秀案例。始终保持对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动的高压态势，积极稳妥推进外籍人员入境务工试点工作，刑事案件同比下降38.98%、新增吸毒人员同比下降77.69 %，4名公安干警得到省级表彰奖励。安全生产形势稳定向好，全年没有发生较大以上安全生产事故。持续开展校园食品安全暨营养改善专项整治行动，校园食品安全事故“零发生”，全县中小学、幼儿园地震预警终端安装实现全覆盖。以铸牢中华民族共同体意识为主线，稳步推进民族团结进步和宗教领域各项工作。贯彻落实总体国家安全观，落实落细意识形态工作责任制，有效防范化解各类网络舆情风险。始终把防范化解系统性金融风险摆在更加重要的位置，整合各类资源、倾尽一切努力化解政府各类债务8.17亿元，顺利完成平台类国有企业压降任务，牢牢兜住“三保”底线。

与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、侨联、科协等群团组织作用充分发挥；人防、老年体协、审计、供销、档案、保密、史志、气象、外事、防震减灾、金融保险、住房公积金、综合行政执法、水库移民后期扶持、检验检测等工作全面加强。

各位代表，回望过去一年，全县各级各部门和广大干部群众围绕中心、服务大局，为陇川各项事业发展倾注了艰辛努力、做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻陇解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各条战线上的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的一年我们深化落实中央经济工作会议精神和省委、州委经济工作会议部署，聚焦“3815”战略发展目标和“三支柱一标杆”主攻方向，全力以赴抓投资、调结构、增动能、稳预期、防风险，推动全县经济工作呈现出难中有进、稳中向好的局面。但是，我们也要清醒地看到，发展不平衡不充分仍然是全县的主要矛盾，破解高质量发展进程中的体制机制性障碍依然是我们的时代课题。我们的经济发展还面对着“补课”与“赶考”的双重考验，我们的产业结构还面临着“质”与“效”的双重压力，我们的市场主体也还存在着“弱”与“散”的双重困境。

各位代表，我们要看到发展面临的困难和挑战，也要善于挖掘潜能和优势。我国拥有超大规模市场和完整产业体系，全国经济长期向好、经济韧性持续增强的基本面没有改变，为全县经济恢复活力、转型升级提供了稳定的发展环境。党的二十届三中全会和中央经济工作会议持续加大宏观调控力度，国家在扩大高水平对外开放、拓宽投资领域、促进城乡融合发展、增强区域发展活力等方面出台了一系列重大政策措施，为陇川高质量融入“一带一路”建设、大力发展园区经济、口岸经济、资源经济提供了巨大政策红利。全县党员干部在贯彻落实党中央决策部署和省委“主动想”“扎实干”“看效果”抓工作三部曲中以身示范、以上率下，系统研究“两重”“两新”政策重点、资金投向，主动当好“施工队长”，积极争取更多重大项目进入国家和省的盘子中去，为全县经济加快发展打下坚实基础。

二、2025年工作：实干担当绘就发展新篇

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，是“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决胜之年，做好全年工作，意义十分重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，准确把握经济发展的“形”和“势”，统筹处理好“五对重要关系”，注重系统集成、寻求重点突破，在转方式、调结构、提质效、增效益上下功夫，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。2025年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记三次考察云南重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委、州委、县委经济工作会议部署，牢牢抓住进一步全面深化改革的重大战略机遇，立足省委“3815”战略发展目标，围绕州委“三支柱一标杆”主攻方向，以深度融入“一带一路”和国家沿边产业园建设为契机，全力打好经济高质量发展、对外高水平开放、社会高效能治理三场“攻坚战”，全力以赴完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%左右，固定资产投资同比增长8%以上；一般公共预算收入同比增长6%以上；对外贸易进出口总额同比增长10%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；守住61万亩耕地红线，保障粮食年产12万吨以上；万元GDP能耗下降率控制在省下达目标范围内。

围绕上述目标要求，重点抓好以下8个方面的工作：

（一）聚焦特色优势抓产业，锻造高质量发展主引擎。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，加快推进产业转型升级；因地制宜发展新质生产力，培育新兴产业和未来产业，构建特色优势明显，纵向成链、横向成群的现代化产业体系。

着力构建现代农业产业体系，加快推动农业提质增效。立足热区实际，充分发挥土地、光热、水源等资源优势，谋划培育现代特色农业。走好农业规模化经营之路，大力培育龙头企业、家庭农场、农民合作社和新型职业农民，引导农村土地向新型经营主体有序流转。坚持走以工业化手段推进农业发展之路，在提高农产品加工转化率上下功夫，力争达到2.3:1的水平；在延链补链强链上做文章，全链条重塑蚕丝绸、蔗糖两条主导产业链，推动蚕桑产业从“桑茧时代”迈入“织造时代”，打造具有县域特色的“勤劳事业”和“甜蜜事业”。持续推进农业品牌化行动，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地上”，农业“三品一标”认证10个以上，不断提高“陇字号”品牌知名度、影响力和竞争力。

着力构建新型工业产业体系，持续打造主导产业延链补链强链。以做大做强园区经济为抓手，全力推进园区赋权事项综合改革，加快推进园区“筑巢计划”，探索推进自由贸易试验区政策复制路径，力争更多企业纳入自由贸易试验区政策支持范围。围绕发展前景广阔的“三条产业链”，完善产业链图谱，全力向中高端拓展，构建比较优势突出的纺织服装、糖化一体、进出口加工等产业体系。紧盯重点项目抓进度，确保凤栖纺织印染、凯喜雅丝纺、园区标准厂房三期、德品制衣等12个项目建成投产，力争全年实现投资10亿元。围绕工业增加值推动中科雨虹、大叶服饰、欣旺能源等3户以上新企业升规纳统，实现规模以上工业增加值增长15%以上。打好传统产业转型升级和新兴产业培育发展两场硬仗，推动数字经济和实体经济深度融合发展，全力在新材料、人工智能、工业互联网等新兴领域寻求突破。

着力构建文旅支柱产业体系，全力助推旅游高质量发展。整合各方资源，树立品牌意识，让“目瑙纵歌之乡、邂逅自在时光、心归烟火原乡”成为陇川旅游新形象。推出一批田园风光、户外运动、休闲度假、民俗体验旅游精品线路和旅游产品，重点打造户撒、清平旅居示范点，推出1—2个网红打卡点。加快龙安土砖文化驿站、邦瓦古树樱花谷、陇川大酒店建成运营，推进弘光瑰夏咖啡庄园、青铜时代大酒店项目建设。持续打造好户撒过手米线美食名片，支持和引导美食街区、特色集市、夜间消费场景发展。创新办好目瑙纵歌狂欢活动、滇缅雨林越野挑战赛、胞波足球公开赛等，推动“大美陇川”文化体育系列活动再掀热潮，让以节促旅、以赛带旅成为陇川旅游增长点。实现接待游客总人次、旅游总花费分别增长15%以上。

（二）聚焦市场主体抓活力，持续激活发展动能。市场主体是经济发展的主力军，坚持更好发挥市场机制的作用，着重在抓服务、抓提升上下功夫，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

着力培育市场主体。全力抓好国有企业改革深化提升行动，明确“八个专项行动”重点任务清单，完善国有企业分类考核评价机制，推动国资国企更加聚焦主责主业、向公共服务、应急能力、公益性和新兴产业领域集中。始终坚持“两个毫不动摇”，健全完善民营企业融资支持政策，深入破除市场准入壁垒，规范涉民营企业和个体工商户行政检查，为非公经济发展创造更加公平可预期的社会环境。把培育壮大建筑业市场主体摆在更加重要位置，积极协助各类市场主体提档升级、拓展经营范围，确保建筑业产值增长5%以上。强化专精特新和独角兽企业扶持力度，推动研发经费向技术密集型企业倾斜。持续优化营商环境，深化开展“当面见企业”和“主要领导走流程”活动，健全政府失信行为认定、记录、信息共享机制，杜绝新增拖欠中小企业账款行为。以“边民贷”“云电贷”等创新金融产品落地上线为抓手，加快推广“融信服”平台，破解中小企业融资难、融资贵问题。

着力促进有效投资。围绕“两重”支持领域，专班化推进项目申建工作，聚焦中央预算内投资、超长期国债、特别国债、地方专债，提高项目谋划质量、丰富项目储备数量、做细项目前期工作，按照谋划项目、储备项目、在建项目4:2:1的最低要求推动更多项目落实落地。学习借鉴省内外抓项目、促投资的好经验好做法，倒排工期、挂图作战、靠前服务、主动作为，全力破除项目推进中审批难、融资难、用地难等问题，确保项目转化的效率和质量。谋划高标准农田改造提升、城乡供水、地下管网等重大项目300个以上。加大招商引资力度，吸引更多社会投资主体落地陇川，力争省外到位资金增长10%以上，产业投资增长9.1%，民间投资增长5%，实际利用外资持续有新突破。

着力培育内需活力。研究吃透“两新”支持领域，整合教育、医疗、交通、工业等各方力量组织项目申报和资金争取工作，实现设备更新贷款财政贴息1亿元以上，推动形成新的消费实物量。挖掘消费增长点，结合节庆和“大美陇川”系列活动，组织10场次以上大型促消费活动，确保全年社会消费品零售总额增长13%以上。全力推进“房地产新政”落地见效，支持国有企业收购存量住房用于公租房和保障性住房，鼓励房企将商品住房以租代售和以旧换新，加大对购房者的信贷、一次性购房补贴、税收优惠等支持力度，努力实现房地产销售面积增长10%以上，推动全县房地产市场企稳回升、健康发展。

（三）聚焦对接高标准外贸规则，推进外向型经济体建设。稳步扩大制度型开放，更好融入高质量共建“一带一路”和中缅经济走廊。发挥制度创新“头雁”效应，创新加工贸易，发展中间品贸易，探索数字贸易，努力在打造开放型功能平台、产业生态、营商环境等方面取得更大进展。

推动口岸产业经济发展。围绕境内境外两种资源，精准招引落地加工企业，逐步培育外向型产业集群。探索“互市贸易+落地加工”新模式，谋划推进糖料、粮食、矿产品等进口产品落地加工基地建设。全力争取对部分进口商品实行“先入境、后检疫”“口岸通道直达加工企业”等闭环式单边准入、单边管理政策，扩大进口贸易，打破通道经济困局。提前谋划境外工业园区建设，推动境外工业园区取得实质性进展。

推进口岸基础设施建设提档升级。加快推动章凤口岸规划建设工程实施落地，完成章凤口岸进出口查验货场及查验通道项目、口岸国门及前置拦截作业区项目，全力保障章凤口岸综合查验区提升项目（一期）动工建设，全力推动章凤口岸转新开放为国家级口岸。积极参与陆海联运通道建设，因地因时制宜全力推进章八公路改造提升。加快推进“智慧口岸”建设，集中力量申报建设综合性指定监管场所和口岸监管仓库，优化章凤口岸通关流程，全力提高通关效率、降低通关成本、优化通关环境。2025年进出口总额增长14%以上、货运量增长10%以上。

加快推进边民互市贸易提质增效。结合边民互市贸易操作指引，加大政策宣传，力争全县备案边民达到4万人，实现边民互市贸易额2.1亿元以上，让更多边民享受到政策红利。完善直通运输、整进散出运行管理体系，推动国有市场主体与边民、企业之间有效衔接，挖掘中间品贸易、绿色贸易、跨境电商等增长点，推进加工贸易和边民互市贸易联动发展。扩大境外甘蔗、蚕桑等农产品种植面积，持续增加替代种植返销规模，进一步扩大“农工贸一体”中缅农业产能合作。

持续深化双边全方位开放合作。多渠道加大RCEP政策宣传，加强外贸综合服务企业引培，鼓励引导企业在区域范围内进行资源配置，推动RCEP政策红利惠及更多企业。有序扩大劳务市场对外开放，持续推进外籍人员入境务工试点工作，有效解决企业“用工荒”难题。在边境维稳、边贸畅通等方面提高与当面沟通协商力度，为推动高水平开发开放提供良好外部环境。主动融入瑞丽试验区、自贸区德宏片区、沿边产业园区建设，更好发挥陇川在“一带一路”、中缅“人字形”经济走廊中的优势地位，提升外向型经济的质量和竞争力。深入推进区域性国际传播能力建设，提升大美陇川“中国目瑙纵歌之乡”品牌国际影响力，充分展示中国形象、陇川印象。

（四）聚焦巩固生态优势，厚植绿色高质量发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以中央和省级环保督察问题整改为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造生态文明建设示范区，以高质量生态环境保护助推绿色转型发展。

持续加大生态保护力度。全面提高生物多样性保护，高水平推进高黎贡山生态安全，不断加强铜壁关自然保护区、章凤国家森林公园保护力度。综合运用自然恢复和人工修复等手段，加大矿山生态保护和修复力度，推动20个历史遗留矿山尽快修复、达标验收。加快推进南宛河流域人居环境提升工程，适时启动森林公园（二期）城市公园绿地建设项目，集镇污水处理设施覆盖率达75%以上，南宛河等主要河流水质稳定在Ⅲ类以上。加大绿美城市建设力度，推动“人人植树”成为一种生活方式，全民参与完成30万株植树目标任务，打造林在城中、城在林中现代生活方式，不断提升人民群众对美好生态环境的需求。

深入打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续开展“16个专项整治行动”，科学划定秸秆禁、限烧管控区，强化环境监测监管力度，确保空气质量优良率稳定在合理区间。持续加大面源污染整治力度，部门联动、齐抓共管推进化肥、农药双减工作，加快推进畜禽粪污资源化利用整县项目，严控畜禽养殖等新增面源污染。抓实落细城乡“两污”、大气环境、废弃矿山等中央和省级环保督察反馈涉及陇川问题整改工作，营造“人人参与环境保护、环境保护有我参与”的生动局面，不断巩固提升绿色发展优势。  

不断加快绿色低碳发展转型。全力推动减污降碳协同增效，充分运用林业、水源等绿色资源，积极推进绿色金融和碳汇交易。探索推进“绿电优用+先进制造”招商新模式，加快新能源推广运用，大力倡导绿色低碳生产、生活方式，打好“绿色能源牌”。推动发展与美丽共赢，加快生态产品价值转化，打造一批森林旅游、康养旅居精品，不断擦亮“中国天然氧吧”金字招牌。

（五）聚焦城乡融合发展，全面推进乡村振兴。推动新型城镇化和乡村全面振兴有效衔接，促进城乡要素平等交换、双向流动；坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡共同繁荣发展。

探索推进城乡互动发展新路径。构建产业升级、人口聚焦、城镇发展良性互动机制，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，维护好进城农民的土地承包权、土地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出方法路径。

大力实施促农增收行动。始终扛牢耕地保护和粮食安全责任，加大新修订《中华人民共和国土地管理法》宣传工作，让土地“国有和集体所有”理念深入人心；增强国土空间规划、村庄规划的严肃性和权威性，全力抓好新增和存量图斑排查整治工作，确保全县一亩耕地都不能少。高质量推进2万亩高标准农田提质改造，确保粮食生产面积稳定在33万亩、产量12.45万吨以上。打造热区特色农产品优势区，完成10万亩甘蔗、6.64万亩烟叶种植、6500亩桑树新植任务和2万亩林下中药材种植。加强农业转移人口组织化程度，通过成立劳务合作社、中介机构等推动农村劳动力有序转移。探索完善强农惠农富农政策支持体系，优化农业补贴政策，推动粮食等重要农产品价格保持在合理区间。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型集体经济，推动农村经营主体扶持政策同农户增收挂钩，确保每个行政村集体经济经营性收益达到5万元以上。深化推进“国有平台+金融机构+经营主体+农户”利益联结机制，每个村至少培养3名致富带头人，每个乡镇至少打造1个示范点，全县引进培育农业龙头企业5户以上。把“四类对象”作为防止返贫的重中之重，确保困难群众应纳尽纳、应扶尽扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

不断强化乡村治理水平。快速启动和美乡村建设，持续提升乡村规划水平，不断改善农村人居环境，努力建成3个省级乡村振兴示范村。扎实推进全省农村客货邮融合发展示范县创建工作。运用“千万工程”经验，实施兴边富民专项行动，持续加大农村基础设施建设，统筹实施暖心工程，力争所有行政村实现5G网络全覆盖，确保民生项目抓一件成一件，让农民群众可感可及、得到实惠。

（六）聚焦保障和改善民生，不断增进民生福祉。让人民过上幸福生活是头等大事，继续实施更多惠民生、暖民心举措，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，让人民的幸福生活成色更足、品质更高。

加大优质教育医疗资源供给。全力推进义务教育优质均衡发展，推动更多优质资源向乡村和偏远地区倾斜。不断加大师德师风建设，持续推进校园安全和“阳光行”专项行动。加快推进县国门幼儿园、户撒中心小学综合楼等校园基础设施建设，不断改善办学条件。深化实施“联盟办学”模式，快速提升高中阶段教学质量。加强校园及周边环境安全管理，扎实开展预防学生溺水和交通事故专项行动，消除各类风险隐患，构建安全和谐校园环境。加快推进医养结合高质量发展，做好居家养老医疗服务。依托沪滇医疗合作交流，加强专业人才队伍建设，推进心脑血管救治站和标准化慢性病诊疗专科建设。推动优质医疗资源下沉，加大乡村医生业务培训力度，提高乡村医生执业医师占比，提升乡镇卫生院和社区医院诊疗水平。

多措并举稳就业促增收。推动稳就业“20条”、青年就业创业“17条”等政策直补快办、精准兑现，确保全年城镇新增就业300人以上，农村劳动力转移就业稳定在5.6万人以上，实施创业担保贷款200户。大力实施职业技能培训，每个乡镇至少创办1个劳务合作社，不断提高就业质量。全力推进“招小商”，认定一批就业扶贫车间，开发更多“家门口”就业岗位，鼓励吸纳本地农村劳动力就地就近就业，破解群众家门口务工难题。

全面织密扎牢社会保障网。加大民生领域投入，优先保障教育、医疗、社保、就业、交通、农林水等重点民生和重大项目支出。积极推进智慧化居家养老服务试点工作，以“助餐”服务、上门巡诊为重点，细化老年人基本养老服务项目。持续申报居家养老服务项目，加大居家养老投资，确保5个居家养老项目年内完工并投入使用。扎实推进中长期青年发展规划，持续做好留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助，保护未成年人合法权益。

强力助推民族文化体育事业发展。夯实公共文化服务体系，加强乡镇（农场）综合文化站基础设施建设。加强文物安全检查，持续开展各级文物保护单位抢救性保护。加强全县文化阵地数字化和智慧化建设，提升国际传播力。深入开展全民健身活动，推动群众体育、学校体育、竞技体育协调发展。

（七）聚焦树牢底线思维，推进更高水平“平安陇川”建设。深入践行总体国家安全观，坚决扛牢为国守边神圣职责使命，把社会治理摆在经济社会发展中一体谋划推进，全力防范化解重大风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

坚决守住安全生产领域风险底线。深入推进全县安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好安全生产、校园安全、森林草原防灭火、防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、道路交通、城乡消防等重点领域安全治理，强化食品药品、危险化学品、工贸、非煤矿山、特种设备等重点领域安全监管，持续做好值班值守和应急处置工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚决守住债务风险底线。积极盘活闲置国有资产资源和财政存量资金，优化支出结构，严格控制一般性支出。强化债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，逐步化解存量。坚持稳中求进，严肃财经纪律，稳步推进零基预算改革，切实打赢防范化解债务风险攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。

坚决守住社会大局和谐稳定底线。深化党建引领边疆基层治理有效做法，持续深化“10联户”网格服务管理，巩固提升党政军警民合力强边固防新成效。充分发挥综治中心平台作用，聚焦“边疆、边境、周边”三边问题，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势，持续推进禁毒防艾、越境走私、电信诈骗等关注度高、社会反应强烈的专项行动。畅通和规范群众诉求表达渠道，大力推进矛盾风险化解，不断提升基层治理成效。

坚决铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族宗教政策宣传教育和意识形态领域固本强基专项行动，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入实施“润土培根”工程，防范化解宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦，巩固提升民族团结进步示范区建设成果。

（八）聚焦深化政府自身建设，着力提升政务服务效能。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深入推进作风革命、效能革命，让廉洁用权、担当作为在政府系统蔚然成风。

切实把政治建设摆在首位。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在实践中强化“跟着走”意识，提升“跟得上”能力。巩固拓展系列主题教育成果，坚决落实党中央决策部署和省、州工作要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

切实把法治建设推向纵深。深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强法治政府建设，提升依法决策和依法行政水平。加强政府学法、社会普法、全民遵法，提升全民法律素养。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，加强审计和统计监督，办好人大代表意见建议和政协委员提案。

切实把作风建设抓紧抓实。2025年是全县抓项目促发展攻坚年，要以“实干陇川”推动各项工作走在前列、作出表率。大力弘扬务实学风，着力锻造过硬本领，提升应对复杂环境，解决复杂问题的能力。持续深化作风革命、效能革命，大兴调查研究之风，把工作做到底、做到位。

切实把廉政建设贯穿始终。严格落实全面从严治党要求，重点纠治形式主义、官僚主义，切实给基层减负。全域推进清廉陇川建设，大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态长效开展党纪学习教育，引导党员干部真正把纪律规矩转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委领导下，坚定信心、扎实苦干，奋力谱写好陇川高质量发展新篇章。

 

报告注释

1.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是国家主席习近平于2013年9月和10月分别提出的合作倡议。它充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。其贯穿亚欧非大陆，陆上依托国际大通道，海上以重点港口为节点。

2.3815战略发展目标：即中共云南省委十一届三次全会提出，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，结合我省“十四五”规划和省第十一次党代会确定的目标任务，推进云南基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施。奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），八年大发展（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年），到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

3.“三支柱一标杆”：即中共德宏州委八届三次全会提出，“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

4.《决定》：2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议并通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，简称《决定》。

5.“六大纪律”：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，六大纪律指：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

6.升规纳统：指符合条件的企业或单位，按照国家统计分类标准和规定程序，由小微企业升级为规模以上企业，并纳入国家统计局的统计管理体系的过程。

7.营商环境“微改革”行动：通过小切口、小变革、小创新，打造一批落点准、见效快的惠企利民服务举措，进一步优化经济发展环境，提升市场主体、人民群众的满意度和获得感。

8.“提前申报”“两步申报”：海关为优化营商环境和提升通关效率而推行的通关模式。“提前申报”是指进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提（运）单或者载货清单（舱单）数据后，向海关提前申报。“两步申报”是指允许企业第一步凭提单信息概要申报即可提货，无需一次性提交进口全部单证，第二步在规定时间内（运输工具进境14日内）完成完整申报。

9.口岸“四项指标”：指的是口岸的进出口额、货运量、出入境人员和出入境交通工具的数量。这些指标是衡量口岸运营状况和国际贸易活动的重要参数。

10.两进链三联结：即组织脱贫户和监测对象进入产业链和就业链。把脱贫户和监测对象与村内致富带头人、村干部、党员等村民联结，与驻村第一书记、工作队员联结，与县乡挂钩干部联结。旨在通过整合资源，构建联系结对帮扶保障机制，确保农户增收和稳定脱贫。

11.浙江“千万工程”经验：即2003年6月，习近平总书记在担任浙江省委书记期间，倡导和主持推动浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。实施20多年来，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。“千万工程”是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的生动实践载体，推广“千万工程”经验具有重大现实意义和深远历史意义。

12.“双绑”：指龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的利益联结机制。

13.10联户网格：即德宏州总结运用疫情期间网格化管理、群防群治等基层治理经验做法，以基层党组织为引领，按照“居住相邻、易于集中、便于管理、务实管用、因地制宜”的原则，将村（居）民按3至10户左右划分为一个“10联户网格”，作为村组党组织延伸工作前端末梢的基层治理模式。

14.主要领导走流程活动：县直有关部门（单位）主要负责人或分管领导、主办股室负责人以办事群众和工作人员身份，走进政务大厅，登录办事平台，全面体验办事流程，从“事项办理流程、事项配套服务、事项相关中介服务、事项相关证明材料、改革举措推进成效”五个方面进行“沉浸式”体验办理全流程，找准“梗阻”“堵点”，从源头抓整改，进一步推动办事流程优化再造、线上线下深度融合，进一步提升政务服务标准化规范化便利化，持续优化营商环境。

15.“两重”“两新”政策：两重是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，旨在通过发行超长期特别国债来支持国家重大战略的实施和重点领域的安全能力建设。两新是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过设备更新和消费品以旧换新来促进消费和投资，加快绿色转型。

16.“筑巢计划”：指通过一系列措施和政策，旨在优化营商环境，吸引和培育企业，促进工业园区的发展和升级。

17.“三品一标”认证：三品指绿色食品、有机食品、无公害食品，一标指的是地理标志。

18.“三条产业链”：即“蔗园+制糖+食品加工+资源再利用”蔗糖产业全产业链、“桑园+蚕茧加工+纺织织造+丝绸织造+服装制造”蚕丝绸产业全产业链、“口岸物流+进出口产品加工”轻工消费品产业全产业链。

19.“八个专项行动”：在国有企业改革过程中，针对特定任务和目标开展的八个具体行动项目。这些专项行动旨在推动国有企业改革向纵深发展，提高国有企业的竞争力和效率。八个专项行动具体为：公司治理示范专项行动、主责主业清理整治专项行动、压降法人户数行动和治理亏损企业专项行动、全面防范化解重大风险专项行动、提升国资监管能力专项行动、混合所有制企业整治专项行动、对标国内一流价值创造专项行动、党建融入生产经营专项行动。

20.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

21.RCEP：是由东盟十国发起，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与的自由贸易协定。该协定的主要目标是削减关税及非关税壁垒，建立一个涵盖16个国家的统一市场，标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区的诞生。

22.“零基预算”：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

23.“润土培根”工程：是由云南省委统战部和省民族宗教委制定并印发的行动方案，旨在推进我国宗教中国化进程。

24.“五对重要关系”：习近平总书记2024年12月11日在中央经济工作会上提出的，即：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。