陇川县2024年度法治政府建设情况报告

2024年，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院、省委省政府和州委州政府关于法治政府建设总体部署，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，为陇川高质量发展提供有力法治保障。现将我县2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）践行习近平法治思想，不断开创法治政府建设新局面。一是深入学习贯彻习近平法治思想。制发《全县各级党委（党组）理论学习中心组及领导班子理论集中学习2024年学习选题计划》，将习近平法治思想、依法治国、依法行政等内容列入各级党委（党组）理论学习中心组学习选题计划中。2024年以来，我县各级党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想共55余次。二是扛牢法治政府建设主体责任。将法治政府建设摆在重要议事日程，县委、县政府主要领导带头落实履行第一责任人职责，持续加强法治建设领导小组和议事协调机构建设，县委常委会、县政府常务会议专题研究，并召开县委全面依法治县委员会、法治政府工作推进会，统一部署重要工作任务，研究解决法治政府建设领域重大问题，把法治政府建设纳入基层社会治理总体格局，将履职情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价暨年终述职内容，明确法治政府建设主体责任和任务。三是抓好“关键少数”推动法治政府建设。推行领导干部学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”机制，不断提升领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力和水平。2024年以来，我县严格执行干部任前法律考试制度，切实提高领导干部法治素养，共开展干部任前法律考试6次，参考人数共18人。四是推进法治政府建设考评督察。将法治建设纳入全县综合绩效考核内容，强化考评结果运用。聚焦行政执法、行政复议、法治化营商环境等重点领域和关键环节在全县各乡镇、农场社区和相关部门分级、分批次、分领域有序开展精准化、“小切口”督察。2024年以来，配合州委依法治州办到陇川开展法治督察1次，组织开展法治督察工作1次。

（二）加强依法决策，提高依法行政能力。一是规范行政决策程序。认真落实《德宏州重大行政决策程序规定》，确保每一个重大行政决策均按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行，制定并公开发布《2024年度陇川县人民政府重大行政决策事项目录》；认真执行《陇川县人民政府法制审核工作规定》《陇川县人民政府常务会议议事规则》，将政府所有行政决策全部纳入合法性审查范围，今年以来，县委、县政府法律顾问室为全县重大行政决策合法性审查提供法律意见书72份，有效促进我县重大行政决策的依法实施。二是积极推行重大决策听证制度。2024年县政府对部门举行的15项听证事项进行监察，听证事项涉及《陇川县公益性公墓收费标准定价试行方案》《云南省陇川县烟草制品零售点合理布局规划》《陇川县章凤口岸城镇单元国土空间详细规划》等，各部门听证会均严格按照程序组织实施，确保了公众的知情权、参与权、表达权，提高了政府决策的透明度。三是加强行政规范性文件审核备案。2024年政府部门制定规范性文件2件，通过云南省规范性文件备案审查系统向同级人大备案，并报上级政府备案，报备率和报备及时率均达到100%，不存在被退回要求修改或撤销的情形，未发现与党中央精神、国家法律不符合不一致的规范性文件。

（三）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平。一是落实行政执法“三项制度”。坚持把好行政执法源头关，2024年组织行政执法人员资格考试、换证1批次（共269人参加考试，通过252人、通过率93.68%），有效确保“持证上岗、亮证执法”，截至目前，我县持中华人民共和国行政执法证共计1026人。注重强化人员培训，举办全县行政执法专题学习培训3场次，参训人员1500余人次。二是严格开展行政执法案卷评查工作。针对行政许可、行政处罚等案件，开展行政执法案件季度评查工作，年内共开展2次行政执法案件评查工作，抽取县级执法单位142件行政执法案卷进行评查（其中优秀13件、合格120件、不合格9件），通过发现问题、整改提高，有效助推行政执法水平再上台阶。三是深化行政执法体制机制改革。以城市管理行政执法队伍为基础组建县综合行政执法局，推进更大范围的跨领域跨部门综合行政执法；加强乡镇赋权“两个目录”的监督检查，对7个赋权部门所赋权的行政职权事项进行摸底评估和动态调整，并印发《陇川县赋予乡镇部分县级行政职权2024年动态调整目录》；全县9个乡镇和27个行政执法部门均已编制完成行政执法事项清单，全县行政执法事项共计4656项；行政执法权下放的7个县直行业主管部门为乡镇提供线下指导30余次，线上咨询80余次，确保乡镇赋权工作“放得下、接得住、管得好”。四是积极开展行政执法突出问题专项整治工作。聚焦人民群众反映强烈的“运动式”执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为等问题，全县37个行政执法单位共梳理出42条具体问题，各行政执法单位针对梳理出的突出问题，制定专项整治方案，落实整改任务。五是不断优化法治化营商环境。持续加大公平竞争审查力度，全面摸排出台文件，防止政策文件“带病出台”“带病运行”；持续开展“双随机、一公开”，全县共23家单位参与“双随机、一公开”监管工作，2024年制定了部门抽查计划44个，部门联合抽查计划14个，抽查对象164户、涉企行政检查227项；持续做好惠企政策宣传，梳理各行业领域内的现行有效的惠企政策共32条，并形成《陇川县惠企政策清单》进行公开发布；持续推行“互联网+政务服务”，全县34个部门1153个政务服务事项进驻云南政务服务网，进驻率100%。

（四）强化制约监督，督促行政权力规范透明。一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督。一方面尊重和保障代表、委员的民主权利，完善联络制度、健全联络机构，为代表、委员履职尽责创造良好条件。另一方面，县政府及各部门落实党和国家方针政策、决策部署过程中积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，听取各方的建议良策，集中办理群众生活各方面利益诉求的意见建议，着力推动决策科学化民主化。主动接受各界监督，全年县政府及政府组成部门共办理人大意见188条，县政协提案事项105件，已全部办理完成，满意率、面商率100%。二是自觉接受司法监督。政府及各组成部门认真接受司法监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极配合办理司法建议和检察建议。年内，县法院发出司法建议3份，县检察院向有关行政单位发出检察建议19份，行政机关均按照司法建议、检察建议进行整改并书面回复。三是不断加强行政复议与应诉工作。积极召开行政诉讼与行政复议联席工作会议，进一步加强府院联动，深化行政诉讼与行政复议的有效衔接，从源头上预防和化解行政争议。今年以来，行政复议办公室共收到行政复议案件14件，其中受理4件（驳回申请1件、确认违法1件、终止1件、正在审理1件），不予受理4件，案前调解1件，逾期未补证5件；县人民法院共受理行政案件5件（行政非诉执行4件、行政诉讼1件），审结5件，结案率100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。四是深化政府信息公开。集中规范发布社会公众关注度高的民生信息，提升政务公开标准化规范化水平，加强重要政策发布解读，主动回应经济社会热点问题。2024年陇川县人民政府依托门户网站主动公开发布各类信息5246条。

（五）有效化解社会矛盾纠纷，提升基层社会治理能力。一是发挥“法律明白人”带动作用。全面落实每个村（社区）至少6个法律明白人全覆盖，对全县545名“法律明白人”进行专项培训12场次，发放法律明白人工作包160个，组织法律明白人观看法律明白人大讲堂5讲。成立“刀木介法律明白人工作室”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用。二是集中开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织并指导乡镇（农场）、村（社区）等人民调解组织开展社会矛盾纠纷排查4400余人次，受理调处矛盾纠纷案件并录入系统共366件，调解成功339件，调解成功率92.6%，有效维护了社会和谐稳定。为更好解决产业园区内的矛盾纠纷，保障企业和员工合法权益，通过产业园区管委、县委政法委、县司法局等9个部门的共同努力，云南陇川产业园区矛盾纠纷调处服务中心挂牌成立，截至目前，调处中心共受理劳资矛盾纠纷4起，均调处成功。三是加强诉前委派调解工作。积极发挥特邀调解组织、特邀调解员在矛盾纠纷化解中的重要作用，切实回应人民群众司法诉求，最大程度地将矛盾化解在基层和萌芽状态，不断满足人民群众日益多元、高效、便捷的解纷需求。2024年，共受理司法诉前调解430件，调解成功116件，调撤率26.97%，有效化解了矛盾纠纷，同时为群众节约了解决纠纷成本。

（六）积极做好“八五”普法工作，推动全民守法普法。一是强化落实普法工作责任制。全面落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法”的普法责任制，进一步强化了普法责任主体的普法责任，推动了政府主导、部门参与、各负其责的普法大格局。二是积极开展法律宣传活动，聚焦多元文化普法。基于陇川县多元民族文化特点，充分利用民族节庆、国庆节等传统节庆，在目瑙纵歌之乡、陇川政法、平安陇川、云上陇川等媒体开设专栏，围绕各地各部门工作动态、进展成效等，推出系列报道，多层次、多角度、全方位开展普法宣传。今年以来，开展法治宣传450余场次，张贴、悬挂布标3000余幅，共刊播公益广告75余条次，各类小喇叭播放、广播播放2800余条次，发放宣传单（画、册）10万余份，展出展板220余块，张贴宣传海报1.1万张，受教育人数达12万余人次，受教育外籍人员1.6万余人次。三是有力有序推进专项整治行动。深入推进普法强基专项行动，印发了《陇川县2024年深化普法强基补短板专项行动实施方案》，紧盯重点对象，持续加大排查力度，持续开展点对点、面对面普法宣传；深入开展“利剑护蕾”专项行动，聚焦涉未成年人犯罪“双下降一底线”目标，进一步压实管理责任，不断推进未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪综合整治，制定《陇川县法官、检察官、公安民警、律师担任法治副校长工作实施办法》，进一步推进法治副校长全面履职。今年以来，多部门联合开展“利剑护蕾·守护未来”法治进校园、模拟法庭等活动，受教育师生3.8万余人次；深化命案防控三年攻坚行动，将严重精神障碍患者服务管控工作作为“命案可防、命案必防”的重要抓手，坚持动态管控，严防重点人员脱管失控引发命案。今年以来，陇川县未发生“一案两命以上”恶性案件。

（七）高质量开展公共法律服务，普惠民生福祉。一是法律服务提质增效惠民。2024年以来，县法律援助中心全年共接待来访来电法律咨询160人次，共受理指派法律援助案件441件，其中民事案件14件，刑事案件33件，认罪认罚394件，援助人数441人次。县公证处共办结各类公证130件，收取公证费57195元；代写文书67件，解答法律咨询600余人次。二是强化涉企服务能力，助力优化营商环境。为充分发挥公共法律服务涉企服务功能，成立陇川县产业园区公共法律服务中心，开展咨询、调解、法治宣传等各项工作，为企业和员工提供专业的法律咨询、法律服务和矛盾纠纷调解。三是落实公证便民举措，履行为民服务宗旨。为方便人民群众办证，推出多项便民利民服务活动，包括缩短办证期限、延时服务、上门服务、预约服务、邮寄送达等。对老、弱、病、残、孕等群众开通绿色通道，为行动不便的困难群众提供上门服务；对于居住地较远，来往交通不便的当事人提供延时服务。2024年为年老体弱、行动不便的当事人上门服务3次；为2名困难群众提供法律援助公证服务。

二、存在的问题和不足

一年来，陇川县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存在很多不足。主要表现在：

（一）依法行政认识需进一步加强。极少数部门未专题学习习近平法治思想，对法治政府建设的具体指标内容了解不深入，落实上还有差距。主要负责人对法治政府建设工作不够重视，法治政府建设工作缺乏主动性，参与度不高。

（二）法治工作力量薄弱。极少数部门、乡镇专职的法治工作人员配备不足，缺乏法律专业人才，乡镇综合行政执法队伍执法人员配备不到位。

（三）执法人员法律素养不高。部分执法人员主动学法意识不强，学习行政执法基础知识和相关法律法规有差距，对执法依据、执法程序、执法手段等把握不够精准。

三、2025年工作重点

（一）进一步提升依法治理能力。严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步细化法治政府建设第一责任人的责任，推动党政主要负责人切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，牢固树立法治意识，积极转变治理理念，定期研究法治政府建设工作，全面正确履行政府职能，着力提升政务服务水平，自觉把各项工作全面纳入法治化轨道。

（二）进一步提升民主依法决策。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查等制度。坚决执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全决策制度，规范决策程序。重要政策出台、政府合同签约、重点项目实施，做到充分调研论证，风险可控。建立健全重大行政决策后评估制度，决策机关要对重大行政决策执行情况和实施效果及时进行跟踪，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，对公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策开展决策后评估。树牢依法决策意识，强化决策过程痕迹管理，严明决策责任，确保重大行政决策情况如实记录并完整存档。

（三）进一步规范公正文明执法。严格落实行政执法三项制度，充分发挥法律顾问作用，借助专业团队智慧，提高决策科学化民主化水平，减少行政违法行为。改进和创新行政执法方式，健全完善“减免责清单”和行政裁量权基准制度，积极推进包容审慎监管和柔性执法，做到宽严相济、法理相融。加强业务能力建设，开展行政执法人员全员轮训，不断提高执法人员素质和执法水平，以个人能力素质保障执法效率和公平公正性。推进行政执法规范化建设，加大行政执法突出问题整治力度，提升群众执法满意度。加强行政执法监督，落实行政执法案件评查制度，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法。深化乡镇行政执法体制改革，加强专业执法力量，强化乡镇执法培训，规范基层执法行为，确保乡镇赋权工作放得下、接得住、管得好。

（四）进一步完善矛盾纠纷化解机制。深入贯彻落实新修订的行政复议法，准确把握行政复议前置要求，认真落实行政复议权利告知制度，严格执行行政复议答复期限要求，依法办理全县各类行政复议案件，推进行政复议体制改革落实落地。加强行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%。健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，推进行政调解、人民调解同司法调解“三调”联动。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。加强法治乡村建设，开展好国家、省、市“民主法治示范村”创建工作，充分发挥“一村（社区）一律师法律顾问”作用，为实现乡村振兴提供有力法治保障。