关于《陇川县公益性公墓收费标准定价试行方案》（征求意见稿）公开征求意见编制说明

一、调价背景及依据

随着我国社会经济的快速发展和人口结构的变化，传统的殡葬方式已难以适应现代社会的需求，乡镇殡葬改革工作不仅关系到土地资源的合理利用和生态环境的保护，更是推进社会主义精神文明建设，促进社会和谐稳定的重要举措。根据《云南省发展和改革委员会云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔2022〕1080号）精神，“经省人民政府同意，决定将云南省公益性公墓安葬（放）设施价格和收费纳入政府定价管理。”根据州民政局、州发展改革委、州财政局等9部门联合印发了《关于德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见的通知》（德民发〔2023〕65号）要求，“2024年6月前，对全州未完成规划的乡镇要按照人口总数规划建设，原则上每一个乡镇建设1个城市（农村）公益性公墓。到2025年末，全州每一个县（市）至少建成1个县级城市公益性公墓，乡镇城市（农村）公益性公墓设施全覆盖。”的目标任务。

截至2023年底，为推动全县殡葬改革工作，满足全县火化区群众丧葬需求，陇川县陇瑞福地陵园开发有限责任公司代建代管建成投入使用公益性公墓，共计：10个。一期规划占地面积133.85亩，项目总投资约30,571,683.34元（含未验收公墓1390万元），现建成墓穴8,528个，已安葬墓穴1,547个。10个公益性公墓由公司统一建设标准、统一销售管理，统一按成本测算定价（城市公墓单独定价），同款墓碑全县一个价格，全县所有乡镇公益性公墓不受行政区域限制，丧属按照就近、就便的原则选择公墓安葬。章凤镇、景罕镇自建自管建成投入使用公益性公墓，共计：2个。一期规划占地面积40.62亩，项目总投资约1370万元，现建成墓穴3421冢，已安葬墓穴744冢。建成后可覆盖章凤镇的章凤、芒弄、户弄等县城周边区域及8个村委会城乡居民，景罕镇的曼面、曼软、罕等3个村委会及周边区域的城乡居民。

二、调价理由

现行价格难以弥补公墓管理单位正常运营成本。主要原因为：一是陇川县现行公益性公墓自2020年8月12日调价以来，距今已经有近4年时间未作调整，预收标准，均包含墓碑价格单墓1149元/套、双墓2049元/套、刻字、安装等费用，如扣除墓碑价格后，城市公益性公墓单墓2851元/穴、双墓2551元/穴；农村公益性公墓单墓1851元/穴、双墓1551元/穴，较低的价格已经严重影响了公墓经营单位持健康的发展。二是建设公墓所需的原材料价格、人工工资逐年提高。三是由于政府对公益性公墓建设资金财政补助不足，目前10个公墓，项目总投资约3057.16万元，财政建设资金拨付公司共计360万元，占总投资比例11.8%，进而增大了公司经运成本，致使企业处于长期亏损状态，现行公墓价格难以弥补成本支出。因此，根据《陇川县民政局关于给予核定陇川县公益性公墓服务收费标准的函》请示（陇民函〔2023〕48号）要求，陇川县发展和改革局按照成本监审规定及相关文件精神，通过对县级验收的5个公益性公墓（含城市1个）开展成本监审调查工作。

合理制定公益性公墓收费标准，建立健全殡葬价格调价机制，规范我县公益性公墓的收费行为，切实减轻群众丧葬负担，促进殡葬事业健康有序发展。同时，有效解决群众的墓地需求，实现土地资源的合理利用，推广绿色殡葬理念，减少对环境的影响。

三、公益性公墓编制情况

（一）完成成本监审工作。县发改局按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办法》等规定及成本监审相关文件精神，并于2024年3月8日至5月16日期间，完成了《陇川县公益性公墓定价成本监审调查报告》的相关工作。

（二）完成征求部门意见。县发改局于2024年6月24日

至29日，将《陇川县公益性公墓收费标准定价试行方案》（征求意见稿）向县政府办、县人大办、县政协办、司法、财政和云南宇良律师事务所等30个部门征求意见。反馈情况为：收到回复件30份，其中：无意见27份，有意见3份，共反馈7条，其中：予以采纳5条，不予采纳2条。各部门原则上同意陇川县公益性公墓收费标准定价试行方案（征求意见稿），同时在政府网站和发改网站进行公示。

（三）依法有序深入推进工作。下一步工作的开展，按照《云南省重大行政决策程序规定》要求，将分别完成召开专家论证、风险评估和听证会及合法性审查等法定程序工作，并广泛征求公众的意见建议，对方案进行了修改完善，结合陇川县实际，制定合理的收费标准。

四、拟调整公益性公墓价格方案

陇川县辖区内公益性公墓由陇川县陇瑞福地陵园开发有限责任公司代建代管公墓有10个（含1个城市公墓）；章凤镇、景罕镇自建自管公墓有2个，共计12个。拟调方案如下：

（一）陇川县城市公益性公墓墓穴价格

1.单墓穴建设成本2840元/穴，10年维护费管理费580元/穴，合计：3420元/穴。

2.双墓穴建设成本4460元/穴，10年维护费管理费920 元/穴，合计：5380元/穴。

3.生态葬墓穴建设成本1392元/穴（草坪葬、树葬、花葬），10年维护费管理费288元/穴，合计：1680元/穴。

（二）11个农村公益性公墓墓穴价格

1.单墓穴建设成本2160元/穴，10年维护费管理费400元/穴，合计：2560元/穴。

2.双墓穴建设成本3400元/穴，10年维护费管理费630元/穴，合计：4030 元/穴。

3.生态葬墓穴建设成本1060元/穴（草坪葬、树葬、花葬），10年维护费管理费200元/穴，合计：1260元/穴。

（三）墓碑安装成本

墓碑安装成本主要包括：墓碑、安装、刻字等费用。墓碑价格属于市场调节价，墓碑价格按照经营单位的招投标价或合同协议价暂定为：单墓碑价格（基本款）暂定为600元、双墓碑价格（基本款）暂定为800元（均含安装费，不包括刻字和遗像费），但墓碑最终收费标准需要听取听证代表的意见和建议后确定，除基本款墓碑外，群众可根据实际需求，自愿选择不同款式的墓碑。

五、完成情况

县发改局拟定《陇川县公益性公墓收费标准定价试行方案》（征求意见稿），根据《云南省重大行政决策程序规定》要求，按照工作安排，目前，正在有序推进各项法定程序规定的工作，预计于2024年12月30日前完成。