《陇川县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

根据《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）（德政办发〔2023〕43号）精神，陇川县为加快蔗糖产业的快速发展，实现农民增收、企业增效、财政增长，助推全县蔗糖产业高质量发展，陇川县人民政府办公室印发了《陇川县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）（陇政办发〔2023〕103号）（以下简称《计划》）。为便于社会公众更好理解，现将《计划》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

为深入贯彻落实省委“3815”战略”、州委“三支柱一标杆”部署和《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划2023-2025年）（德政办发〔2023〕43号），陇川县结合蔗糖产业发展实际，特制定本计划。

二、目标任务

到2025年，甘蔗种植面积稳定在30万亩以上（县内25万亩、境外5万亩），机械化率达到65%以上，甘蔗农业产量165万吨（县内143万吨，境外22万吨），工业入榨量155万吨（县内135万吨，境外20万吨），食糖产量达到20万吨。实现工农业总产值18亿元，其中：农业产值6.9亿元（不含境外），工业产值11.1亿元。

三、主要内容及核心举措

《计划》分总体要求、发展目标、重点工作、保障措施4个部分，提出了6项重点工作。主要内容为：

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕省委“3815”战略、州委“三支柱一标杆”部署和《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划2023-2025年）（德政办发〔2023〕43号），聚力热区特色农业建支柱，发挥“两种资源、两个市场”优势，稳定国内甘蔗种植面积，拓展境外蔗种植，全产业链重塑蔗糖产业，推动高质量发展，把蔗糖产业打造成全县的重要优势特色产业，巩固好陇川蔗糖产业在全州的核心地位。

第二部分：发展目标。到2025年，甘蔗种植面积稳定在30万亩以上（县内25万亩、境外5万亩），机械化率达到65%以上，甘蔗农业产量165万吨（县内143万吨，境外22万吨），工业入榨量155万吨（县内135万吨，境外20万吨），食糖产量达到20万吨。实现工农业总产值18亿元，其中：农业产值6.9亿元（不含境外），工业产值11.1亿元。

第三部分：重点工作。一是稳定甘蔗种植面积。按照“稳定国内基本盘，积极拓展境外蔗”的发展思路。陇川认真落实全州“两区”划定的25万亩甘蔗生产保护区，国内每年新种植甘蔗面积不低于8.5万亩，稳住国内甘蔗面积基本盘；充分发挥陇川县章凤口岸优势，力争境外甘蔗种植面积达到5万亩以上。二是加快良种良法推广。陇川县建设一批“科研+企业+农户”的良种繁育基地，通过建立三级良种繁育基地，加快甘蔗优新良种繁育推广，实现甘蔗良种覆盖率达到99%以上。重点推广的品种：云蔗08/1609、云蔗05/51、柳城05/136、粤糖93/159。三是夯实产业发展基础。以“双高”甘蔗基地建设为抓手，积极争取国家、省的支持。积极争取国家、省重要农作物全程机械化示范县项目，加快推进甘蔗农机农艺配套技术攻关，开展山地蔗区适宜农机具引进试验示范推广，稳步推进山区甘蔗机械化“分步式”收获，力争3年内甘蔗生产机械化率达到65%以上。四是创新原料发展方式。积极探索蔗区土地流转新模式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营；支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联结机制，通过订单生产、自建基地、公司＋合作社＋基地＋农户等多种方式发展甘蔗种植，稳定甘蔗原料；加大对甘蔗合作社、家庭农场、专业村组、种植大户的培育扶持，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加种植甘蔗收益。五是推进绿色有机发展。加快推进蔗糖生产标准化体系建设，加强甘蔗良种种植、产品加工、包装、运输、销售等环节的技术标准建设。加大绿色高效种植技术集成推广，建设一批绿色有机甘蔗种植基地。制糖企业树立培育产品品牌，陇川糖厂维护好“云兰”牌白砂糖绿色食品品牌，景罕糖厂维护好“英茂白砂糖”商标。六是提升综合利用水平。围绕全产业链发展，将陇川县打造成为全国一流蔗糖全产业链发展示范区，提升综合利用水平。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平；加快安琪酵母（德宏）股份有限公司1.5万吨酵母抽提物项目建设，延长蔗糖产业链；加快云南地润生物科技开发有限公司有机肥厂的建设，大幅度提高蔗叶、蔗渣、滤泥的利用率。

第四部分：保障措施。一是组织保障。陇川县甘蔗生产领导小组切实加强对甘蔗生产的组织领导，做好甘蔗产业发展规划和指导工作，合理规划蔗区布局，促进甘蔗传统产业和新兴特色产业协调发展，确保三年行动目标任务的完成。二是投入保障。全面落实国家支持蔗糖产业发展政策，及时足额兑付甘蔗良种良法技术推广补贴资金；县级财政每年安排专项资金支持蔗糖产业发展，各制糖企业要加大对甘蔗产业发展扶持资金的投入。三是金融支持。金融机构要保持糖业信贷规模合理稳定，切实做好每年榨季收购的资金保障。加大对种植农户融资支持，助推蔗糖产业发展。四是督促考核。县政府督查室加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把蔗糖生产目标任务纳入州政府督查事项，确保高效推进、各项目标任务落到实处。

四、与上级文件的异同

《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计2023-2025年）（德政办发〔2023〕43号）总体要求2.发展目标，严格落实25万亩糖料蔗生产保护区，建设15万亩糖料蔗“双高”基地，巩固提升陇川县国家级糖料蔗核心基地县，稳定国内甘蔗种植面积；实施“走出去”战略，进一步巩固发展境外甘蔗种植基地。围绕全产业链发展，积极稳妥推进蔗区布局、糖厂布局优化调整，提升种植组织化、规模化、机械化水平。到2025年，甘蔗种植面积稳定在30万亩以上（县内25万亩、境外5万亩），机械化率达到65%以上，甘蔗农业产量165万吨（县内143万吨，境外22万吨），工业入榨量155万吨（县内135万吨，境外20万吨），食糖产量达到20万吨。实现工农业总产值18亿元。

《计划》总体贯彻了德宏州蔗糖产业高质量三年行动方案内容，并细化了发展目标、重点工作和保障措施。不同点是陇川县发展目标中，结合甘蔗生产发展实际，调整了甘蔗种植面积、产量；明确了工农业总产值，农业产值不含境外。发展目标调整后，更加切合陇川县甘蔗产业发展实际。

五、专业术语诠释.

1.“3815战略”指三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越战略。

2.“三支柱一标杆”指特色兴农、开放兴边、彰文兴旅三支柱和边疆治理现代化一标杆。

3.“两种资源、两个市场”：两种资源指国内资源和国外资源；两个市场指国内市场和国际市场。通过利用“两种资源、两个市场”，推动经济结构调整和资源优化配置。

4.吨糖田：指亩产甘蔗8吨以上，可以生产1吨白糖的水田蔗。

5.糖料蔗“双高”基地：指旱地甘蔗单产5.5吨以上、水田甘蔗单产6.5吨以上，甘蔗含糖分15%以上具有一定生产规模的高产高糖基地。

原文链接：https://www.dhlc.gov.cn/Web/_F0_0_5L3CN0LD7F7606EAEEB848D998.htm