中共陇川县委办公室 陇川县人民政府办公室关于印发《陇川县新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划》的通知

陇办发﹝2023﹞31号

各乡（镇）党委、人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，县属各企事业单位，中央、省、州驻陇各单位，陇川农场社区党委、管委：

《陇川县新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

中共陇川县委办公室

陇川县人民政府办公室

2023年9月18日

（此件公开发布）

 

陇川县新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示和考察云南重要讲话精神，认真落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划〉的通知》（云办发〔2022〕1号）文件精神和省、州有关工作要求，结合陇川实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，落实产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大5项重点任务，大力推动产业工人队伍建设改革，加快造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍，为建设陇川县高质量跨越式发展新局面贡献力量。

（二）基本原则

——坚持党的领导。全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于产业工人队伍建设改革的各项决策部署，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进党对产业工人队伍建设改革的领导，坚持全心全意依靠工人阶级方针，最广泛地把产业工人团结凝聚在党的周围，引导产业工人听党话、感党恩、跟党走。

——坚持以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，发挥产业工人首创、原创精神，提升产业工人素质，维护产业工人权益，提高产业工人地位，增强产业工人获得感、幸福感、安全感，实现体面劳动、全面发展。

——坚持问题导向。从制约产业工人队伍建设的突出问题入手，直面困难挑战，勇于改革创新，坚决破除束缚产业工人队伍建设的思想观念和体制机制，清障搭台，强化保障，切实提高产业工人队伍建设改革的针对性、实效性。

——坚持需求引领。聚焦全县产业转型升级发展对产业工人提出的新要求，定向引人、定向育人、定向用人，推动、支持和服务产业转型升级，在现代化经济体系建设中建功立业。

——坚持系统观念。立足当前、着眼未来，针对不同区域、不同行业、不同规模、不同所有制企业的不同性质和特点，着眼促进产业工人队伍全面协调健康发展，定性定量结合，多要素、多层次、多角度统筹推进产业工人队伍建设改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（三）主要目标

通过深化改革，深入实施“思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大”5项行动，培育一支符合陇川经济社会高质量发展要求，覆盖广泛、梯次合理、素质专精的产业工人队伍。思想政治引领进一步深入，建功立业举措进一步完善，产业工人素质进一步提升，合法权益保障进一步落实，地位进一步提高，队伍进一步壮大。到2025年，产业工人队伍人才总量达到2.5万人以上，其中，技能人才不少于2500人，中职在校学生人数达1500人以上。企业新型学徒制培训每年10人以上，培养企业新型学徒制职工达到20人以上。全县大规模开展职业培训行动，累计培训1万人次以上。

二、主要举措

（一）深入实施思想政治引领行动

1.深化产业工人队伍党建工作。持续深化党建带群建，创新加强新兴领域党建工作，及时有效做好新就业形态劳动者群体党的工作，开展企业党员和职工服务阵地建设，建设党员（职工）之家不少于5个。加大在产业工人中发展党员力度，产业工人党员的新增数量不低于20名。优先发展生产一线产业工人、技术能手特别是优秀青年产业工人入党。全面加强国有企业党的建设，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等基层单位。在新业态新就业群体中开展党建带群建，加强非公有制企业党建工作，通过单独组建、联合组建、区域统建、行业联建等方式，实现党的组织对非公有制企业有效覆盖。到2025年，确保非公有制企业党组织覆盖率不低于15%，培育企业党建带群建示范点不少于3个。创新工作模式，加强流动党员管理，建设党群服务站不少于5个。（责任单位：县委组织部、县工业和商务科技局、县国资委、县工商联、县总工会、云南陇川产业园区管理委员会，各乡镇（农场）党委、政府）

 2.深化产业工人思想政治教育。以党的政治建设为统领，引导产业工人把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。运用党的理论宣讲、“五一”系列活动品牌、县级劳动模范和先进工作者评选、“最美劳动者”评选、知识竞赛等方式，深化“中国梦·劳动美”主题教育活动。利用新时代文明实践中心（所、站）等阵地，分批次、分类别组织开展产业工人思想政治教育活动。开展产业工人公民科学素质提升行动，加大在产业工人中推广使用“学习强国”APP力度，到2025年，企业工会组织使用率和工会会员使用率均达70%以上。开展“永远跟党走”职工系列文体活动，广泛动员产业工人参加。开展“网聚职工正能量·争做职工好网民”系列活动，提高运用互联网组织、宣传、引导、服务产业工人的本领。落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，加强面向产业工人的法治宣传教育。开展“尊法守法·携手筑梦”服务公益法律服务行动，每年开展法律服务活动不少于5场次、惠及产业工人不少于1000人次。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县总工会、云南陇川产业园区管理委员会，各乡镇（农场）党委、政府）

 3.大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。在陇川县融媒体中心媒体平台开设“陇川县产业工人队伍建设改革”专栏，宣传一批优秀产业工人及工作典型。创办《职工文化》网络专栏，积极向上级媒体选报劳模和优秀产业工人事迹，讲好劳模故事、劳动故事、工匠故事。建立数据库，开展劳动模范、五一劳动奖、德宏工匠等后备人才培养行动。成立劳模宣讲团，每年开展劳模工匠进校园、进机关、进企业、进车间、进社区活动，推动建立陇川县劳动模范和先进工作者光荣榜，扎实推进“劳动创造幸福”主题的宣传教育活动。建立工会干部联系劳模制度，强化管理服务。把弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神纳入职业学校课程体系，通过开展学工匠当工匠、评选劳动积极分子、开展技能比赛等活动，丰富职业学校学生劳动教育实施途径，把劳动实践作为评价优秀毕业生的重要依据。引导广大文艺工作者创作更多更好展现产业工人地位作用、重要贡献、感人事迹、时代风采的文艺作品，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县国资委、县文化和旅游局、县融媒体中心、县总工会，各乡镇（农场）党委、政府）

4.深化新时代工会改革创新。大力开展建会入会行动，推进新产业、新业态、新商业模式领域“双覆盖、双推进”工作，抓实会员实名制登记，稳步提升建会率、入会率。更加广泛地把广大职工群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。健全工会工作制度机制，坚持把改革向基层延伸，推进基层工会组织规范化建设，把力量和资源向基层倾斜，充实县级以下工会工作力量，提高工会组织对新领域新阶层新群体的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。（责任单位：县总工会、各乡镇（农场）工会）

专栏一　思想引领

加大在产业工人中发展党员的力度，到2025年，产业工人党员的新增数量不低于20名。    

深化非公有制企业党组织覆盖提升工作，到2025年，确保非公有制企业党组织覆盖率不低于15%。

打造“职工读书”系列活动品牌，5年内建设3个州级以上职工书屋，带动全县各级工会自建10个以上职工书屋。

在产业工人中推广使用“学习强国”、“云岭先锋”平台，到2025年，企业工会组织使用率达70%以上，工会会员中党员使用率达70%以上。

开展“尊法守法·携手筑梦”服务公益法律服务行动，每年开展法律服务活动不少于5场次、惠及产业工人不少于1000人次。

开展劳动模范和先进工作者推荐表彰工作，到2025年，评选表彰县级劳动模范和先进工作者不少于10名，推送德宏州劳动模范和先进工作者不少于5名，推送德宏州五一劳动奖章不少于5名。

开展“云岭工匠”年度人物发布活动，到2025年，力争培育选树“云岭工匠”1名、“德宏工匠”2名。

大力培育工会社会工作专业人才队伍，到2025年，全县工会社会工作专业人才队伍达到8人以上。

深入推进基层工会组建工作，到2025年，百人以上企业工会组织覆盖率实现动态全覆盖。

（二）深入实施建功立业行动

1.大力开展劳动和技能竞赛活动。进一步完善“党委领导、政府支持、工会组织、各方协同、职工参与”的劳动竞赛格局，组织对重点产业的种植、加工、管理等内容的劳动和技能竞赛，推进陇川重点产业发展。积极组织推荐各行业优秀选手参与省级、州级技能大赛，以规模以上企业为重点，每年组织开展以岗位练兵、技术培训为主要内容的劳动和技能大赛。对竞赛成果突出的企业给予1-3万元工会经费补助。（责任单位：县总工会、县工业和商务科技局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县林业和草原局、云南陇川产业园区管理委员会，各乡镇（农场）党委、政府）

2.广泛开展职工经济技术创新活动。聚焦重点产业领域，开展创新工作室、创新项目等典型培育活动，到2025年，建设职工创新工作室不少于5个。组织开展技术革新、技术协作、技术攻关、发明创造、合理化建议、网上练兵和“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等群众性创新活动。每年组织不少于2个职业（工种）的技能大赛，年均参赛职工不少于200人次。（牵头单位：县总工会、县人力资源和社会保障局、县工业和商务科技局、县国资委、县农业农村局、县林业和草原局，各乡镇（农场）党委、政府）

专栏二　建功立业

组织开展系列劳动竞赛，每年参加州级劳动竞赛场次不少于1场次；每年组织不少于2个职业（工种）的技能大赛，年均参赛职工不少于200人次。

积极组织不同行业、工种的职工参加德宏州职工职业技能大赛。

广泛开展群众性经济技术创新活动，到2025年，职工提出合理化建议不少于50件，技术革新项目不少于10件；积极争取职工创新项目州级补助，持续开展职工创新项目县级补助不少于10个；持续开展职工创新成果推荐评选，向上推荐评选职工创新成果不少于2项。

大力推动劳模创新工作室、工匠创新工作室、职工创新工作室、职工技师工作站建设，到2025年，创建县级“三室一站”5家以上。

（三）深入实施产业工人素质提升行动

1.健全完善产业工人技能形成体系。推进陇川县职业高级中学开展技术研发、技术服务和社会培训，建设成为全县产业工人实训基地。实施产教融合工程，强化校企合作，深化企业新型学徒制、现代学徒制试点工作。依托企业，鼓励企业、民办非企业单位等自主开展培训。开展“名师高徒”选树活动。实施“学历证书+职业技能等级证书”制度，畅通一线产业工人继续学习深造路径。鼓励企业按照职工工资总额的8%提取职工教育经费，用于一线职工技能提升和创新工作室建设。（责任单位：县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县总工会、县发展和改革局、县工业和商务科技局、云南陇川产业园区管理委员会，各乡镇（农场）党委、政府）

2.大力提升产业工人素质。实施“技能兴陇”行动，推进劳动竞赛向种养殖业、现代服务业等领域延伸。开展一线职工“求学圆梦行动”。选派一定数量的优秀技能人才赴省州研修学习、参加技能竞赛。组织企业、职业学校推荐选手参加省级、州级和县级技能大赛。加大“云岭工匠”、“德宏工匠”培养力度。健全完善人才评价体系，推动落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，做好符合条件的高技能人才申报评审专业技术职称工作。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得州级及以上奖项、“师带徒”业绩突出的产业工人，破格晋升技能等级。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业和商务科技局、县总工会、县农业农村局、县林业和草原局，各乡镇（农场）党委、政府）

3.建立完善终身学习网络平台建设。打造终身学习制度，建立完善终身教育学习网络平台。鼓励引导产业工人利用“学习强国—技能频道”、“技能强国—全国产业工人技能学习平台”，不断提升职业技术技能水平。依托全省职工教育网上平台，推行以学历继续教育与技术技能培训并重、线上线下结合的产业工人继续教育模式。推动有学历提升需求且符合入学条件的农民工接受大专、本科学历继续教育。鼓励企业建设在线学习和技能培训平台。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县委网信办、县总工会，各乡镇（农场）党委、政府）   

专栏三 素质提升

到2025年，职业学校新增招生不少于100人。

到2025年，依托职业学校，推进学徒制人才培养，企业新型学徒制培训每年不少于10人，培养企业新型学徒制职工不少于20人。

到2025年，全县打造产业工人队伍建设改革示范单位不少于5个。

到2025年，全县开展职业培训行动累计培训10000人次以上，技能人才总量达到2500人以上，其中高技能人才累计达到200人以上。

（四）深入实施提高产业工人地位行动

1.健全完善产业工人政治权益保障制度。按照规定，推荐符合条件的产业工人作为党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员的人选，逐步提高产业工人政治地位。探索推进基层工会“推优入党”制度，把产业工人中的各级劳模、工匠、技术状元、技术能手、首席工人、优秀志愿者等推荐给党组织。加大全县产业工人在各级劳动模范、先进工作者、五一劳动奖、道德模范等各类先进评选中的推荐选树力度，把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑。（责任单位：县委组织部、县人大常委会办公室、县政协办公室、县总工会、团县委、县妇联、县工商联，各乡镇（农场）党委、政府）  

2.健全完善产业工人民主权益保障制度。按照宪法和有关法律法规，推动企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。抓好职工代表大会制度落实，涉及产业工人切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议，切实保障产业工人的知情权、参与权、表达权、监督权。依法推进公司制企业建立职工董事、职工监事制度，确保其代表产业工人参与公司决策发表意见、表达诉求。推动工会与行政沟通协商机制创新发展，丰富职工代表大会闭会期间的民主管理形式。提高工会建会率、职工入会率和职工代表大会、厂务公开制度建制率。（责任单位：县总工会、县工业和商务科技局、县人力资源和社会保障局、县工商联、县市场监督管理局、云南陇川产业园区管理委员会，各乡镇（农场）党委、政府）  

3.健全完善产业工人经济权益保障制度。深化收入分配制度改革，完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布技术工人工资指导价位。落实就业优先政策，保障职工取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和接受职业技能培训的权利，推动产业工人全面发展。逐步提高产业工人薪酬水平。完善体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，推进人才引进激励政策向优秀产业工人特别是高技能人才倾斜。鼓励企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，对聘用的高技能人才实行多种不同的激励分配方式，对高技能领军人才参照高级管理人员标准落实经济待遇。引导企业设置技能津贴、班组长津贴、师带徒津贴等各类津贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县国资委、县工商联、县总工会，各乡镇（农场）党委、政府）  

4.健全完善产业工人维权服务制度。完善劳动关系协调机制，全面落实劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履行质量，大力推行集体协商和集体合同制度，围绕构建和谐劳动关系，进一步完善协调劳动关系三方机制组织体系、机制职能，积极开展和谐企业（园区）创建活动。健全完善政府和工会联席（联系）会议制度，县人民政府与县总工会每年至少召开1次联席（联系）会议。推动工会切实履行好维权服务基本职责，提升工会法律服务工作质效，加强维护产业工人合法权益的法律服务和法律援助工作。深入企业开展劳动用工法律体检。加强工会劳动法律监督，全面落实《云南省工会劳动法律监督条例》，强化产业工人维权法律保障。健全完善工会、人力资源和社会保障部门、司法行政部门、法院共同参与的劳动争议多元化解机制，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式依法调处劳动关系矛盾。加强劳动关系发展态势监测、分析研判、风险排查化解、应急处置。保障产业工人职业健康权益，开展健康教育和健康促进活动，有效提升产业工人的健康意识和健康素养水平。加强企业安全文化建设，深化“安康杯”竞赛活动，落实劳动保护措施，保障产业工人生命安全。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县总工会、县卫生健康局、县应急管理局、县司法局、县工商联、县法院、县工业和商务科技局，各乡镇（农场）党委、政府）  

专栏四 地位提高

产业工人作为党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员的人选不低于上一届的比例人数。

到2025年，已建工会国有企业职工代表大会建制率、厂务公开制度建制率达到100%，已建工会非公有制企业职工代表大会建制率、厂务公开制度建制率达到80%以上。

到2025年，为不少于25家企业开展劳动用工法律体检。

深化集体协商质效评估工作，集体协商建制率动态保持在90%以上，到2025年，正常经营的百人以上建会企业集体协商建制率达到100%、单独签订集体合同率达到90%，集体协商建制企业职工对集体协商知晓率达到90%以上、满意度达到90%以上，质效评估得分80分以上的集体协商建制企业（行业）达到80%以上。

到2025年，争取不少于1家省级劳动关系和谐企业（园区）。

到2025年，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%。

到2025年，有不少于2000人次的职工参加“安康杯”竞赛活动。到2025年，组织困难女职工“两癌”筛查100人次以上。

（五）深入实施壮大产业工人队伍行动

1.健全就业服务体系。构建覆盖县、乡、村（社区）的公共就业服务体系。实施基层成长计划，引导高校毕业生到中小微企业和基层单位就业。实施就业启航计划，做好失业青年帮扶工作。优化覆盖城乡的就业、培训、社保、医疗、教育、住房、交通等基本公共服务供给，促进农民工向现代产业工人转型。加强失业人员就业服务，确保零就业家庭实现动态清零。统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县总工会、团县委、县妇联、县残联，各乡镇（农场）党委、政府）

2.全面提升面向产业工人的服务水平。完善“互联网＋”普惠性服务，提供网上入会转会、帮扶救助、法律援助等服务。紧贴产业工人精神文化需要，做好面向产业工人的网络宣传工作。加强全县基层工会职工服务阵地建设，构建以职工服务中心、职工之家、职工书屋、心理咨询室等为载体的全方位服务阵地。到2025年，推出心理健康服务、法律援助服务等2个普惠性职工服务项目。（责任单位：县总工会、县司法局、县卫生健康局，各乡镇（农场）党委、政府）

3.强化农民工服务工作。加大对农民工的培训、引导、帮助力度，新培训在岗农民工不少于2000人次，用心用情用力做好外出务工农民工的服务工作，帮助农民工解决好面临的困难和问题，充分发挥村（社区）工会作用，指导农民工做好劳动合同签订等合法权益维护工作。积极推动农民工向现代产业工人转变，不断扩大产业工人的新生力量。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县总工会、县农业农村局、县林业和草原局，各乡镇（农场）党委、政府）

专栏五　队伍壮大

到2025年，城镇新增就业人数累计达1500人以上，贷免扶补创业担保贷款扶持创业累计达750户以上，发放贷款金额9000万元以上，每年公共就业服务机构职业介绍达2000人次以上。

到2025年，农村劳动者参加职业技能和技术培训6000人次以上。

到2025年，启动实施陇川县工人文化宫和基层工会职工服务阵地建设，鼓励符合条件的企业建立职工服务站点；争取省级支持一批、州及县建设一批，推进建设“示范职工之家”，全县打造不少于5个职工驿站示范点；全县各级工会积极筹集送温暖资金，走访慰问职工不少于2000人次，参加职工医疗互助人数比例不低于95%。

三、实施保障

（一）加强组织领导

建立健全党委领导、政府负责、工会推动、企业和社会共同参与的工作格局。建立产业工人队伍建设改革联席会议制度，协调各责任单位按照职责分工合力推进改革。各责任单位要对照规划提出的任务、指标等，制定年度改革计划，将规划细化为具体工作措施、分解为阶段性目标，抓好落实和督促，确保规划目标如期实现。突出问题导向，推行一线工作法、项目工作法和典型引路法，因地制宜大胆探索、集中力量攻坚克难，推动工作效益最大化。（责任单位：县新时期产业工人队伍建设改革协调领导小组成员单位）

（二）完善动员各方改革力量的工作机制

发挥企业主体作用，把产业工人队伍建设改革工作推进情况作为企业评先评优的重要依据，作为给予企业职工创新成果补助、职工技能等级晋升与学历提升补助等项目补助的重要条件。健全完善产业工人队伍建设改革协调领导机构及办公室工作机制，强化请示报告、沟通会商、调研指导、协调推进、评估督查。健全改革工作培训交流机制，通过培训班、推进会、典型交流等形式，促进改革参与各方互鉴互学、取长补短。在县级和企业工会分别成立推进改革工作专班，工会主要负责同志负总责。健全工作调研机制，每两年组织开展一次专题调研，常态化听取企业、产业工人的意见建议。建立改革评价和督促检查机制，每年对责任单位、有关企业进行综合评价和督促检查。构建以全县产改示范企业为支撑的改革示范体系，明确各示范点创建方向。推广非公有制企业取得的改革成效和经验，将改革推向中小微企业。（责任单位：县新时期产业工人队伍建设改革协调领导小组成员单位）

（三）营造推进改革的良好氛围

各责任单位要加强对改革有关文件和政策的宣讲培训，将相关政策制度的研究出台、推进落实、监督检查与规划实施有机融合。要在国有企业、非公企业和职工中加强对改革意义、政策措施的宣传宣讲、解读阐释，引导职工了解改革、支持改革、参与改革。各责任单位、企业要充分运用各类新闻媒体，大力宣传改革典型经验和产业工人优秀代表，每年向产业工人队伍建设改革协调领导小组办公室上报工作进展情况。对产业工人队伍建设改革工作成效较好的企业，优先推荐为全国五一劳动奖状、全国工人先锋号、省五一劳动奖状、省工人先锋号等参评对象，对优秀的产业工人，优先推荐为全国劳动模范、省级劳动模范、州级劳动模范参评对象。（责任单位：县新时期产业工人队伍建设改革协调领导小组成员单位）

 

政策解读链接：https://www.dhlc.gov.cn/Web/_F0_0_5IYL3EOQ6F9E52F051E44AA996.htm