陇政办发〔2023〕82号
各乡镇人民政府，县直有关单位，中央、省、州驻陇有关单位：
《陇川县农业现代化三年行动方案（2022－2024年）》已经县人民政府同意，县印发给你们，请认真贯彻执行。
陇川县人民政府办公室
2023年9月12日
（此件公开发布）
陇川县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）
为认真贯彻落实《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕53号）、《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（德政办发〔2022〕48号）精神，推动陇川县热区现代特色农业高质量发展，强化乡村振兴产业支持，夯实全县农业农村现代化基础，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，围绕粮食、蔗糖、蚕桑、烟草、茶叶、果蔬、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，聚焦基地化和加工业、服务业增值，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，走以农业产业化和科技进步为主要特征的农业现代化之路，推动陇川热区现代特色农业转型升级、提质增效。
（二）发展目标。到2024年，全县农业重点产业全产业链产值达到65亿元，农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2:1以上。
1.粮食产业。坚决落实粮食安全党政同责要求，抓实抓紧“稳面积、攻单产、增总量、保安全”措施，确保粮食播种面积、产量“只增不减”。巩固提升陇川县省级商品粮基地县；实施优质稻工程，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力；积极发展冬马铃薯、豆类、小杂粮等特色粮食作物，牢牢把握粮食安全主动权。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在33万亩、12.4万吨以上。
2.蔗糖产业。严格落实25万亩糖料蔗生产保护区，建设15万亩糖料蔗“双高”基地，巩固提升陇川县国家级糖料蔗核心基地县，稳定国内甘蔗种植面积；实施“走出去”战略，进一步巩固发展境外甘蔗种植基地。围绕全产业链发展，积极稳妥推进蔗区布局、糖厂布局优化调整，提升种植组织化、规模化、机械化水平。到2024年，全县甘蔗种植面积达30万亩以上（县内24万亩、境外6万亩），机械化率达到60%以上，年均产量力争达到160万吨，产糖20万吨左右。
3.茶叶产业。主打“德宏味”，提高辨识度，做大“香芝”绿茶、“纵歌”“王子茶”系列普洱茶，做强“古树红茶”等茶叶品牌，打造非遗文化—“德昂酸茶”特色品牌，巩固提升 CTC红碎茶及传统品牌—普洱茶地位。严格保护、科学利用古茶树资源，把德宏野生古树红茶打造成云南红茶品系中具有较高知名度和影响力的标志性产品。到2024年，全县茶叶全产业链产值由2021年的1.001亿元增加到2.65亿元。
4.烟草产业。围绕“做特烤烟、做精香料烟、做大晒黄烟”的发展思路，重点在巩固核心烟区、稳定核心烟农、保护核心烟田上下功夫，在加快数智烟草、新品开发、拓展市场方面求突破，在减工降本、提质增效、烟农多元化增收方面求实效，发挥好烟草在陇川高原特色冬农产业中的示范带动效应，凸显出烟草产业在保障和改善民生、促进地方经济社会发展中的支柱性地位，优化产业空间布局、提升产业内生动力，加快推进“烟叶优、烟农富、烟区美”建设，全力将陇川打造成为德宏最具影响力烟区。到2024年，全县烟叶种植面积达7万亩，收购烟叶（丝）20万担以上，农业产值突破3亿元。
5.果蔬产业。发挥热区资源优势，坚持错峰错季外向型发展，打造滇西南重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地。优化品类结构，科学发展鲜食玉米、冬马铃薯等大宗产品，突出茄果类、瓜类、豆类等蔬菜发展，提升柑橘、猕猴桃、枇杷等特色果业，扶持早熟蓝莓等优稀水果发展。到2024年，全县果蔬种植面积达6.9万亩以上，产量达到5.8万吨。
6.蚕桑产业。抓住“东桑西移”的机遇，打造从种桑养蚕到生产终端产品的全产业链。规划发展10万亩蚕桑种植地。打造5个蚕桑专业乡镇、30个蚕桑专业村，建设一批千亩连片绿色高质高效示范基地，不断提升产业集约化、规模化程度。支持蚕桑企业到境外发展蚕桑产业，增加蚕茧进口来源。开发桑枝木耳等系列产品，提升蚕桑资源综合开发利用水平。到2024年，力争蚕桑全产业链产值达到5亿元以上。
7.咖啡产业。准确把握国内外咖啡生产消费新趋势，实施咖啡产业二次创业。推动陇川咖啡小众、精品、高端、定制突破发展，提高全产业链价值。鼓励咖啡企业入驻章凤工业园区，使陇川咖啡产业全面向精品化、高端化转型升级，把陇川建成高海拔优质精品咖啡豆生产基地。到2024年，全县咖啡种植面积稳定在5000亩左右，干豆产量357吨，优质咖啡比率达到80%以上，精品咖啡率达到30%，全产业链产值达到0.4亿元以上。
8.肉牛产业。加快标准化规模化肉牛养殖场建设，加强品种改良，推广科学养殖技术，打造一批肉牛养殖“万头乡、千头村”示范基地，到2024年，全县肉牛出栏达2.5万头以上，全县肉类总产1.5万吨。
9.特色林产业。持续推进澳洲坚果产业稳步发展，加快扶持草果、森林蔬菜等产业发展。稳步推进草果、黄精、重楼等林下产业健康发展。到2024年，全县林产业面积达到65万亩。
10.乡村旅游产业。大力推动特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。努力推进水稻、茶叶、果蔬、咖啡、坚果等产业与文旅融合发展，丰富多功能业态产品，完善配套设施，提升服务档次，加快推进乡村旅游“特色、多元、融合”发展。到2024年，乡村旅游接待游客及收入达到100万人次、12亿元。
二、重点工程
（一）紧扣绿色高效，做优一产
1.良田沃土强基工程。实施新一轮高标准农田建设工程，着力保护好坝区耕地，努力提升山区半山区耕地（园地）质量。到2024年，全县累计建成高标准农田16.1万亩以上，农田有效灌溉率达到50%以上。实施耕地质量提升行动，构建耕地质量保护与提升长效机制，全县耕地质量平均每年提高0.1个等级。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县水利局、县发展和改革局，各乡镇人民政府）
2.绿色发展引领工程。以粮食、果蔬、蔗糖为重点，推广农作物秸秆和废弃物资源化利用。大力推广粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施。深入推进畜禽粪污资源化利用，开展绿色种养循环农业试点，开展农产品质量安全县创建。加大绿色有机认证力度，到2024年水稻认证绿色有机产品达7个以上，绿色有机生产面积达4万亩以上；推进蔬菜绿色生产技术集成示范推广，力争到2024年认证绿色有机产品 2个，绿色有机生产面积达到0.3万亩以上，打造“放心菜”“生态果”；全面推进茶园绿色有机认证，到2024年全县绿色有机茶园面积达到2万亩；推进蓝莓、枇杷、猕猴桃等水果向优势区域聚集，推广现代绿色高效栽培，绿色有机认证达到0.1万亩；到2024年新植改造0.2万亩以上精品咖啡示范基地，绿色有机认证面积达到0.1万亩；推广草果丰产栽培管理技术，到2024年建设0.2万亩以草果、黄精、重楼为主的林药绿色生产基地。到2024年，力争全县绿色食品、有机产品有效认证数量达到30个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）
3.设施农业提升工程。加快中小型高效适用机械推广，提升产业高端设施装备水平。开展水稻、甘蔗全程机械化示范推广。推广高端果蔬水肥一体化、无土栽培等绿色高效设施化栽培，建设以蓝莓为主的小浆果绿色高效设施化栽培基地0.15万亩。大力推广应用桑蚕种养新品种、新技术、新机具，示范推广机械化采桑养蚕新技术。支持“数字农业”场景应用，建设农业农村大数据库、监督管理平台和公共服务平台，实行一村一码、一园一码、一业一码，形成全县热区特色现代农业“一张图”。实施“互联网+”现代农业工程，推动物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深度融合，扶持创建一批重要农产品全产业链大数据示范应用基地，建设1个数字化农业示范基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县数字经济发展中心、县市场监督管理局、县自然资源局、县工业和商务科技局，各乡镇人民政府）
4.农业生物安全防控工程。健全完善边境动植物疫源疫病监测防控体系，提升生物生态风险防范能力，筑牢国家西南生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全的防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。实施高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病常态化防治。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县林草局、县工业和商务科技局、章凤海关）
（二）紧扣加工增值，做强二产
5.产地初加工提升工程。着力提升重点产业产地初加工能力，加快农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。茶叶产业继续实施初制所规范化达标，三年内改造提升9个以上，实现全县茶叶初制所全部持证生产。提高蔗叶、蔗梢、蔗渣、糖蜜、滤泥等综合利用水平，加强糖关联产品开发。蔬菜产业重点推进蔬菜产地仓储、小包装净菜加工，标准化采后处理小包装蔬菜占商品比重6%以上。咖啡产业重点推进标准化鲜果处理中心建设，三年内改造提升1个，精品豆比重达30%，优质豆比重达80%。积极推进以石斛、草果为主的林药产地初加工，提升加工能力。畜产品重点推进分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化程度。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局、县林草局、县市场监督管理局、县自然资源局、州生态环境局陇川分局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）
6.精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推进农产品加工业优化升级。积极探索谷壳、米糠、碎米等副产品的综合利用。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，开展酵母、造纸、饲料、有机肥等副产品综合利用，延长蔗糖产业链。推进茧丝绸精深加工，支持龙头企业加快发展，打造“中国高端茧丝（绸）基地”和缫丝、织绸、印染、家纺、服装等全产业链。积极推进坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工。聚焦精品咖啡率和咖啡精深加工率“双提升”，以烘焙咖啡、速溶咖啡为重点产品，提升咖啡生产加工能力，推动“小众、精品、高端、定制”咖啡突破发展。支持肉牛产业园建设，大力发展畜产品精深加工，推进集养殖、屠宰、分割、加工、冷链、销售为一体的肉牛全产业链建设，把肉牛产业打造成为百亿元产业。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县自然资源局、州生态环境局陇川分局、县供销社、章凤海关，各乡镇人民政府）
7.加工园区建设工程。优化空间布局，推动农产品向优势区域聚集；着力提升农产品加工园区加工能力，推动技术升级、产品创新、要素聚集，打造产业链完备的加工园区。重点打造蔗糖全产业链发展示范区、丝绸加工区。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县林草局、州生态环境局陇川分局、县投资促进局、县发展和改革局〔县粮食和物资储备局〕，各乡镇人民政府）
（三）紧扣融合发展，做大三产
8.市场拓展畅通工程。按照“县有中心、乡有站、村有点”的要求，完善县域电商物流服务体系；支持电商大平台落地农产品直采基地、智慧物流网络，打造互联网农产品品牌，开发适宜电商销售、运输便捷的产品；支持新型经营主体开设线上店铺，通过线上线下结合的模式，形成覆盖所有行政村的农产品营销体系，拓宽农产品销售渠道。加强农产品冷链物流体系建设，在农产品主产区配套建设一批冷库、储藏、包装、保鲜、烘干、配送等设备设施，完善提升一批规模适度的田头市场整体功能。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县林草局、县投资促进局、县供销社，各乡镇人民政府）
9.农业品牌打造工程。加快培育“陇”字号农业品牌，精心培育打造“陇川柑橘”“陇川猕猴桃”“陇川枇杷”区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的农产品品牌进行重点扶持，每个优势产业集中打造1—2个主打品牌。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建地域特色突出、产品特性鲜明的知名区域公用品牌。引导发展“高端、小众”特色农业，着力打造地方农业名片；加大保护、开发和推介力度，推进品牌共建共享，形成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌发展矩阵，扩大陇川本地农业品牌影响力，提升陇川农产品市场竞争力。积极参加展销会、推介会，持续推动陇川农产品走出去战略，全面提升农产品知晓度、美誉度、影响力。到2024年，“绿色云品”品牌达2个以上。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县农业农村局、县林草局，各乡镇人民政府）
10.农业示范园区建设工程。引导优势产业向优势区域集中，打造一批高标准生产示范基地，提升优势特色农产品生产基地化、标准化、商品化水平；打造高标准“原料车间”，提高农业土地利用率、劳动生产率和资源转化率。立足现有产业基础，打造果蔬、茶叶、咖啡、蚕桑、烟草等特色农产品优势区，形成“一县一业”“一村一品”发展格局。到2024年，创建省级产业基地3个、州县级产业基地3个以上，持续巩固蚕桑“一县一业”示范县。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、县工业和商务科技局、县乡村振兴局、县财政局，各乡镇人民政府）
11.乡村旅游精品打造工程。适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、新需求，大力推进“德宏人游德宏”活动，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极推进城市“周边游”“周末游”，满足城市人群体验农业、回归自然的生活需求。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，用好茶叶、咖啡、水果、林木、油菜、水稻等景观性产业资源，突出特色化、差异化，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。创新探索建设田园综合体，建设1个城郊休闲田园、1个田园乡村、1个乡村新业态示范点，扶持陇川户撒“稻花乡里”集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点创建一批景区化乡村旅游示范村，打造一批美丽乡村风景线、现代农业景观带和知名网红“打卡地”，建设一批休闲观光园区、乡村民宿和农耕体验、农事研学基地，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。加快乡村慢养服务体系建设，打造养生养老“第二居所”，推动从乡村旅游到乡村生活转变，促进“美丽资源”向“美丽经济”转化，走出一条具有陇川乡村特色的“美丽经济”路径。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）
（四）实施倍增计划，育强主体
12.农业市场主体倍增工程。优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，紧扣标准化生产、精深化加工、现代冷链物流、农村电商平台等关键环节，加快培育引进一批亿级销售收入的重点产业链“链主”企业，支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的特色企业扶持培育。深入推进农民合作社规范提升行动，持续开展农民合作社质量提升整县推进试点，争创国家、省、州、县级示范社。到2024年，县级以上农民合作社示范社由17家增加到24家，省级示范家庭农场由3家增加到4家；农业企业由279个增加到322个以上，各级农业产业化龙头企业由29个增加到33个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、县工业和商务科技局、县投资促进局、县财政局、县自然资源局，县供销社，各乡镇人民政府）
（五）注重科技创新，促进动能转换
13.种业振兴工程。认真落实德宏州种业振兴有关行动，聚焦陇川优势特色产业，汇聚资源、加大支持、创新机制、集中攻关、重点突破、补齐短板，筑牢热区特色农业种业根基。认真做好农业种质资源普查收集，创建1个甘蔗良种繁育基地，加快甘蔗良种生产基地建设，提升甘蔗良种种苗的商品化率，支持鼓励种业龙头企业开展育种研发、基地建设、生产加工等工作。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局、县林草局，各乡镇人民政府）
14.技术创新集成推广工程。建立健全农业科技服务体系，联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展关键技术联合攻关、品种选育和绿色高效技术集成推广，提升农业科技服务能力。推动成果转化，解决生产、加工等关键环节技术瓶颈，推进生产效率提升。重点推进甘蔗叶腐熟还田、茶叶智能化清洁化生产、褚橙等高端果蔬水肥一体化种植、蓝莓高效设施农业无土栽培、精品咖啡种植加工，道地中药材标准化生产，全株玉米、菌草等特色饲草资源化利用，家畜高效养殖等，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。到2024年，全县农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到56%。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县林草局，各乡镇人民政府）
（六）扩大开放合作，增强发展动力
15.深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程。充分发挥德宏区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，合理布局产业链，重点支持茶叶、蔬菜、水果、咖啡等通过跨境电商扩大国内外销售渠道。进一步提升口岸通关便利化水平，落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类，扩大边境贸易规模。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局，章凤海关，各乡镇人民政府）
16.跨境农业合作工程。重点实施一批境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区建设项目，加快推进境外甘蔗、桑蚕、大豆、饲草料种植基地和肉牛规模养殖建设，着力解决跨境农业合作政策保障、技术支持、通关便利化、肉牛进口合法化等问题，更好发挥“两个资源”“两个市场”优势。积极融入“一带一路”和中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设，发挥区位优势，创新发展边民互市贸易，加快布局以南亚东南亚国家为主的进口农产品加工基地，把陇川建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、热带水果交易集散中心。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局，章凤海关，各乡镇人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。将农业现代化发展工作纳入县委、县政府“三农”工作调度重要内容，建立县级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。各级党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）
（二）完善政策支撑。对已经出台的政策，抓好贯彻落实。对需要完善和新出台的政策，由县农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，引导鼓励组建有关重点产业基金，确保财政投入只增不减。建立县级重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。用好脱贫县延续整合试点政策，确保不低于60%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展，并逐年增加比例。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县投资促进局、人行陇川县支行，各乡镇人民政府）
（三）优化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）
（四）加强考核督促。县委农办要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，以乡镇为单位，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）
政策解读链接:https://www.dhlc.gov.cn/Web/_F0_0_5ILP3OPU01458BA0D7194617AA.htm
滇公网安备 53310002000504号
