陇川县2022年度法治政府建设情况报告

2022年以来，陇川县在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实党中央决策部署以及省委省政府、州委州政府关于法治政府建设的工作要求，全力以赴推进法治政府建设工作取得新进展、新成效，现将我县工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设的组织领导。一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，切实加强安排部署。将习近平法治思想、依法治国、依法行政等内容列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、重点学习内容，在理论学习中心组集中学习和党组会、班子会议上，深入传达学习贯彻落实习近平法治思想和中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委工作要求，并贯穿政府工作全过程。二是将法治建设工作与经济社会发展工作同部署、同推进，年初将法治政府建设工作列入了县政府2022年度重点工作范畴，2022年3月第十七届人民政府第97次常务会议听取法治政府建设工作报告一次，审议通过《2021年度陇川县法治政府建设工作报告》，并按要求完成了公示。三是对标对表党中央、省委、州委《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，积极制定陇川县法治政府建设实施纲要及系列分工实施方案，目前正在有序推进。

（二）优化法治化营商环境，依法全面履行政府职能。2022年陇川县人民政府持续推进“放管服”改革，坚持放管结合，实现审批更简、监管更强、服务更优，政府职能履行更规范，进一步优化法治化营商环境。一是稳步推进行政审批制度改革，实现审批更简、监管更严、服务更优，梳理编制2022年政务服务基本事项目录，明确县、乡、村政务服务事项442项，确保目录之外无审批。同时按照省委、州委的指导意见要求，推进基层整合审批服务执法工作，不断优化审批服务执法体制机制，推动资源、服务、管理下沉到乡镇基层一线。二是依法梳理编制《陇川县行政许可事项清单》，严格按照《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号）《德宏州人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（德政办发〔2022〕35号）要求，涵盖县、乡两级承接中央层面设定的行政许可事项243项、承接云南省设定的行政许可事项3项，全面实行行政许可事项清单管理，更好满足企业群众办事需求。三是持续优化政务服务。推进政务服务标准化建设，着力加强县级政务服务实体大厅规范化建设和网上服务大厅建设，全面优化线上线下服务。推行行政审批“网上办”“指尖办”，推行“一网通办”“最多跑一次”，2022年，全县受理政务服务事项264222件（其中行政职权事项14665件，公共服务事项249557件）办结264222件，办结率为100%，全县“一窗受理”率95.39%，网上可办率 99.83%，“最多跑一次”率 99.48%，全程网办率 95.52%，承诺办结时限压缩率 79.71%，已完成2022年的考核指标。四是有序推进“证照分离”全覆盖、按照国务院“放管服”改革要求，全面推进“多证合一”“证照分离”。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。2022年全县持有效食品生产许可证市场主体38户、食品经营许可证市场主体1805户。五是“减证便民”统筹推进，实行凡是没有法律法规依据的证明事项一律取消等“六个一”行动。

（三）加强依法决策，依法行政能力实现新提升。一是严格执行重大行政决策程序，陇川县人民政府认真落实《德宏州重大行政决策程序规定》和《陇川县人民政府法制审核工作规定》，确保每一个重大行政决策均按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行，认真执行政府常务会上会议题合法性审查制度。二是强化外脑参与，充分发挥党政法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。2022年，县委县政府法律顾问室为全县重大行政决策合法性审查提供法律意见书173份，有效地促进我县重大行政决策的依法实施。三是积极推行重大决策听证制度，2022年县政府对部门举行的2项听证进行监察，听证事项涉及《陇川县公共租赁住房租金标准调整方案》和《陇川县乡镇公办幼儿园收费项目标准核定方案》，严格按照程序组织实施，确保了公众的知情权、参与权、表达权，提高了政府决策的透明度。四是加强行政规范性文件审核备案。2022年陇川县人民政府制定规范性文件3件，通过云南省规范性文件备案审查系统向同级人大备案，并报上级政府备案，报备率和报备及时率均达到100%，不存在被退回要求修改或撤销的情形，未发现与党中央精神、国家法律不符合不一致的规范性文件。

（四）严格规范公正文明执法，行政执法质量水平有效提高。一是进一步推进行政执法“三项制度”贯彻落实。认真落实行政执法证无纸化管理，组织疫情期间申请免考换证119人，组织年度行政执法证资格考试1次，21个执法部门、144人报名参加考试，141人顺利通过考试取得执法资格，极大缓解行政执法单位执法压力，为全面落实行政执法“三项制度”提供坚实基础。二是“双随机、一公开”监管督促行政执法机关公正文明执法。2022年，全县按照制定的“双随机、一公开”检查事项目录118项（部门95项，联合抽查23项），对1287个市场主体（部门检查1112户，联合抽查175户）进行了检查，所有检查结果都向社会公开，对“双随机”抽查做到了全程留痕，实现了责任可追溯。三是开展重点执法领域行政执法案卷评查，监督重点执法领域公正文明执法，2022年全县执法部门开展行政执法案卷评查497卷，县级抽查42卷（抽查结果为优秀7卷、合格35卷），州级复核8卷复核结果均为优秀。四是充分发挥行政复议功能，对行政机关在行政执法工作中引发的行政复议案件认真审查，督促行政机关依法行政。年内收到行政复议案件7件，因疫情中止5件，办结1件，不予受理1件，案件涉及行政赔偿、国有资产处置、公安行政、土地管理。

（五）强化制约监督，进一步提升阳光政府形象。一是自觉接受人大监督、民主监督。一方面尊重和保障代表、委员的民主权利，完善联络制度、健全联络机构，为代表、委员履职尽责创造良好条件。另一方面，县政府及各部门落实党和国家方针政策、决策部署过程中积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，听取各方的建议良策，集中办理群众生活各方面利益诉求的意见建议，着力推动决策科学化民主化。年内，县政府及各组成部门共收到人大建议事项226项、县政协提案事项112项，各项建议和提案事项均得到很好的落实、答复。二是自觉接受司法监督。政府及各组成部门认真接受司法监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极配合办理司法建议和检察建议。年内，县人民检察院向有关行政单位发出检察建议共10份（其中3份为行政执法监督案件，7件为公益诉讼案件），行政机关均按照检察建议进行整改并书面回复，行政公益诉讼诉前整改率100%。三是认真办理行政应诉案件。2021年转存以县人民政府为被告的行政诉讼案件7件，年内已开庭审理5件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，还未开庭审理2件，已审理的案件中判决驳回原告诉讼请求3件，案件涉及土地承包经营权1件，土地征收1件，行政赔偿1件，国有资产处置1件，林权登记1件。四是紧紧围绕全县重点工作，深化政府信息公开。集中规范发布社会公众关注度高的民生信息，提升政务公开标准化规范化水平，加强重要政策发布解读，主动回应经济社会热点问题。2022年陇川县人民政府依托门户网站主动公开发布各类信息9829条。

（六）有效化解社会矛盾纠纷，提升基层社会治理能力。一是坚持发展“枫桥经验”，坚持问题导向，集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解。组织各级人民调解组织开展社会矛盾纠纷排查并受理调处59件，调处成功59件，调解率成功率100%，有效维护了社会和谐稳定。二是加强矛盾纠纷多元化解机制建设。建立诉前委派调解工作机制，2022年3月17日印发《关于加强诉前委派调解工作制度的实施办法（试行）》。同时，进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，组织律师、法律服务工作者参与人民调解工作，派驻特邀调解组织1个（政源所），特邀调解员7名，共委派案件125件，调解成功119件，司法确认106件，调解成功案件标的额638.98万元。持续开展“四级联调化解矛盾，息诉息访促平安”专项调解工作，强化律师驻人民法院、信访大厅和律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，搭建可调、能调、愿调的案件分流平台。

（七）积极做好“八五”普法工作，推动全民守法普法。一是精心制定“八五”普法规划。经认真起草、广泛征求意见等程序，印发了《陇川县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》（陇发﹝2022﹞11号）。二是积极落实陇川县法治广场、沿边行政村（社区）法治文化阵地、村（社区）法治文化场所示范点设施建设。三是积极开展民主法治示范村（社区）推荐评选创建工作。已获批1个省级民主法治示范村、4个州级民主法治示范村，入选1个国家级民主法治示范村正在公示。四是开展村（社区）“法律明白人”遴选培训。经前期推荐遴选、登记、资格审查、乡镇初步审核、征求相关部门意见、复核等程序，已选拔385名“法律明白人”培养人选。五是积极开展法律“6+N”进系列宣传活动，普法宣传教育广泛深入群众。开展法治宣传60余场次，内容涵盖宪法、民法典、电信网络诈骗、扫黑除恶知识、各行各业相关法律法规，张贴、悬挂布标160余幅，发放宣传资料12000余份，受教育人数达14000余人次。

二、存在的问题和不足

一年来，陇川县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存很多不足。主要表现在：一是领导干部法治意识和能力有待进一步提升，部分乡镇和部门对法治政府建设重要性和紧迫性认识还不到位。二是法治政府建设整体水平还需要进一步提升，法治化营商环境的整体水平不高。“放管服”中“一颗印章管审批”改革推进力度有待进一步加强，有待完善重大行政决策制度机制并加大落实力度，行政执法“三项制度”有待强化落实，重点执法领域综合行政执法体制机制改革不完善，基层整合审批服务执法力量下沉试点工作需进一步提速增效，乡镇“一支队伍管法治”的基层执法工作格局尚未形成。三是法治宣传教育工作成效提升不明显，全民法治意识有待进一步提升。

三、下一步工作打算

下一步，陇川县将紧密结合学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，提高政治站位，强化组织领导，以问题为导向加强督办落实。一是健全科学的法治政府治理体系建设，完善科学的目标考核评价体系，强化综合性督察和重点领域专项督察，持续督促各部门各乡镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是持续深化“放管服”，坚持多措并举提升法治政府建设整体水平。重点抓好依法全面履行政府职能，规范公正文明执法，进一步优化法治化营商环境，加强基层执法队伍建设。三是加大落实“八五”普法规划，严格落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”，充分推动部门、社会力量开展公益普法，完善普法教育工作格局，加强法治文化阵地建设，积极运用新技术新媒体进一步丰富普法形式和手段，进一步提升全民守法、普法、用法意识。

2023年2月24日