陇川县2021年度法治政府建设情况报告公示

2021年，陇川县在州委、州政府和县委坚强领导下，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府有关法治政府建设的决策部署，做到依法行政、全面推进法治政府建设，法治政府建设工作得到进一步强化，改革不断深化，权力运行更加透明阳光，执法更加公正文明，为陇川经济社会实现高质量发展提供了坚强的法治保障。根据州委依法治州办的有关要求，我县认真组织各有关单位完成了2021年度法治政府建设情况报告的撰写，形成《陇川县2021年度法治政府建设情况报告（送审稿）》并向陇川县第十八届人民政府第1次常务会议报告，顺利通过。现将政府常务会通过的《陇川县2021年度法治政府建设情况报告》公示如下：

一、主要举措和成效

（一）高度重视，全面加强对法治政府建设工作的组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想，始终把法治建设工作摆在县委、县政府工作的突出位置，高位推进法治政府建设。一是将法治建设工作列入了县委县政府重点工作范畴、纳入县委常委会年度工作要点定期研究、作为全县综合考评事项，坚持与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是抓住领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部法治思维和依法办事能力，坚决扛实法治建设第一责任人责任。三是组织起草《法治陇川建设规划（2021—2025年）》和《陇川县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，为落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把法治思维和法治方式贯穿到法治政府建设全过程做足准备。四是加强经费投入，切实保障依法行政在组织推动、行政执法监督、行政复议、法律顾问、宣传培训、考核评议工作等方面的各项经费支出。

（二）不断深化改革，在法治轨道上推进政府职能转变。一是继续深化市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业5个重点领域综合行政执法体制改革工作，积极探索自然资源等领域综合行政执法改革工作。二是开展基层整合审批服务执法试点工作。按照省委、州委的指导意见要求，推进基层整合审批服务执法工作，不断优化审批服务执法体制机制，推动资源、服务、管理下沉到乡镇基层一线。三是推进相对集中行政许可权改革，努力实现“一颗印章管审批”。围绕企业投资在市场准入、项目审批、建设审批等各个环节，2021年根据云南省调整相对集中行政许可权的改革思路，将统一划转行政许可事项；2月18日对154项行政职权及公共服务事项进行了意见征求，待省级文件下发后，县行政审批局将进入实体化运行。

（三）坚持服务为民，营商环境不断优化。一是紧紧围绕全县重点工作，深化政府信息公开。集中规范发布社会公众关注度高的民生信息，提升政务公开标准化规范化水平。对已编制完成的政府信息公开基本目录进行动态更新调整，指导村、社区编制完成基层政务公开标准化目录清单，推动政务公开标准化规范化向乡村、社区延伸，2021年已发布信息301条。加强重要政策发布解读，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全力推动产业强县建设、统筹做好“六稳”“六保”和投资消费工作、加快创新型陇川建设、大力推进基础设施建设等方面出台的重大政策进行解读，主动回应经济社会热点问题，2021年共发布信息13391条。二是印发《陇川县人民政府办公室关于印发2021年优化营商环境工作实施方案的通知》（政办便签〔2021〕290号）等文件，细化责任分工，从政策、宣传、业务以及审批流程等多个方面支持企业家以恒心办恒业，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，努力建设一流企业和龙头企业。从精简审批办事流程、高效沟通服务、加强宣传引导、推行“互联网+”平台及推进复工复产等方面，不断优化营商环境。三是持续做好“放管服”“减证便民”“政务服务”。精简审批事项，推进简政放权，抓实权责清单动态管理工作，2021年全县调整行政权力事项共84项，其中：取消行政权力事项7项，承接州级下放的行政权力事项8项，取消审批改为备案行政权力事项5项，实行告知承诺13项，优化审批服务51项；深入推进证明事项的清理工作，全面推广证明事项告知承诺制，印发了《陇川县人民政府办公室关于印发陇川县全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（陇政办发〔2021〕52号），并于11月组织全面清理证明材料；进一步清理规范政务服务事项，加快推进政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，推进政务服务标准化建设，通过着力加强县级政务服务实体大厅规范化建设和强化网上服务大厅建设，全面优化线上线下服务。今年来，1月至12月共受理政务服务事项366104件，办结366104件，办结率为100%。截至12月31日，全县承诺时限平均压缩率达50.95%，“最多跑一次”率99.95%。受理78195件，办结78195件，办结率为100%。

（四）坚持依法决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实《德宏州重大行政决策程序规定》和《陇川县人民政府法制审核工作规定》，政府决策程序进一步规范。2021年，县委县政府法律顾问室共组织法律顾问开展重大行政决策合法性审查事项41项，有效地促进政府重大决策的依法实施。二是全面落实党政法律顾问全覆盖，围绕法治政府建设的关键环节和重点领域，进一步健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。县委县政府制定了《陇川县法律顾问支付办法》，印发了《中共陇川县委陇川县人民政府法律顾问室关于报送推进全县党政法律顾问工作相关事项的通知》（陇法顾室发〔2021〕3号）和《中共陇川县委 陇川县人民政府法律顾问室关于调度县委县政府法律顾问服务全县乡镇和县级部门的通知》（陇法顾室发〔2021〕1号），将法律顾问调度分配到全县各乡镇及县级各部门，实现我县法律顾问全覆盖。三是积极推行重大决策听证制度。按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，积极推行重大决策听证制度。2021年县级部门举行听证2项，听证事项为《陇川县农村宅基地管理办法（试行）》和《陇川县自然资源局陇川县地上附着物和青苗补偿标准测算成果（草案）》，在组织实施中严格按照程序，确保了公众的知情权、参与权、表达权，提高了政府决策的透明度。

（五）强化行政权力制约监督，权力运行更加透明阳光。一是政府及各组成部门认真接受司法监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极配合办理司法建议和检察建议。2021年全县未产生涉行政司法建议，县人民检察院发出7份涉行政检察建议，均得到落实回复。2021年县检察院办理公益诉讼12件，均得到有关单位支持配合。二是充分发挥行政复议功能，对行政机关在行政执法工作中引发的行政复议案件认真审查，督促行政机关依法行政。2021年，全县共收到行政复议申请4件，涉及公安行政处罚2件、机关事务局国有资产处置1件、自然资源土地行政注销登记1件。

（六）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是进一步推进行政执法“三项制度”贯彻落实。全面推行行政执法公示制执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度，书面检查各行政执法单位“三项制度”贯彻落实情况1次，并将结果报上级主管部门。全面落实行政执法人员网上考试和审验换证工作，实现无纸化管理，使我县行政执法工作更加规范。二是持续推进重点领域执法监督，通过“双随机、一公开”监管发现问题，督促行政执法机关公正文明执法。2021年，全县按照制定的“双随机、一公开”检查事项目录116项(部门88项，联合抽查28项)，开展检查了1464家市场主体（部门检查1387户，联合抽查77户），所有检查结果都向社会公开，对“双随机”抽查做到了全程留痕，实现了责任可追溯。三是开展行政执法案卷评查。根据省、州有关要求认真组织开展年度行政执法案卷评查工作，组织评查2020年办结的行政执法案卷共702卷（处罚555件，许可147件），县级抽查30件。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是深化公共法律服务体系建设，加快整合法律服务资源，加强矛盾纠纷预防化解工作。2021年陇川县公共法律服务中心共受理法律援助案件82件，义务为农民工提供法律咨询共629人次，共组织调处拖欠农民工工资案件10件，涉及农民工人数达81人，为农民工讨回工资104.5万余元。二是坚持问题导向，集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解。充分发扬枫桥经验，发挥县、乡、村、小组四级联调机制，充分调动专业调解组织与基层人民调解组织积极性。2021年，全县各级人民调解组织成功调解各类纠纷145件，调处成功率100%。三是阿咖梭警官涉外矛盾纠纷调处中心大力服务边境矛盾纠纷化解。2021年调处涉外纠纷352起，涉及调解金额187万元人民币，提供咨询服务4300余次。

（八）认真落实“七五”普法规划，努力提升全民法治意识。一是全县各级党政机关将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神纳入党组理论学习中心组学习的重要内容。二是以学习宣传《中华人民共和国宪法》为重点，认真落实宪法宣誓制度，2021年人大组织新任命干部任前宪法宣誓37人。同时突出抓好领导干部学法用法工作，将学法用法内容纳入万名党员进党校培训等专题培训，切实提高领导干部和国家工作人员政治素养和依法办事能力。组织使用中国法宣网在线学习平台、学习强国平台，干部职工学法用法形成常态。三是积极开展普法宣传教育工作。对青少年、企业员工、农民工等群体开展重点普法，利用重大纪念日、民族节日等广泛深入群众开展普法宣传教育活动。2021年，全县共开展法治宣传300余场次，内容涵盖宪法、扫黑除恶知识、各行业相关法律法规，张贴、悬挂布标600余幅，发放各类宣传资料8万余份，全县各类法治宣传教育活动受教育人数达12万余人次。

二、存在的问题和不足

一年来，陇川县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存很多不足。主要表现在：一是领导干部法治意识和能力有待进一步提升，部分乡镇和部门对法治政府建设重要性和紧迫性认识还不到位。二是“放管服”中政策落实执行“最后一公里”不到位，“一颗印章管审批”改革推进力度有待进一步加强。三是行政执法三项制度推进力度不够，依然存在行政执法不规范，行政执法监督的方式、手段仍需改进，行政执法制度改革有待深入推进。四是综合行政执法体制改革和重点领域体制机制改革需进一步深化落实，部分综合执法改革成效不明显，综合执法能力不足。五是法制机构和队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距。

三、下一步工作打算

针对存在的问题，陇川县将坚持问题导向，积极创新举措，切实加以改进。2022年，将以中国特色社会主义法治理论为指导，全面贯彻上级有关法治政府建设的决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以中央、省、州法治政府建设实施方案为主线，结合实际精心制定2022年度法治政府建设工作计划，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强对法治政府建设的组织领导，强化考核评价和督促检查，加快推进法治政府建设，重点抓好依法全面履行政府职能，加强执法监督、落实重大行政决策制度、规范行政执法行为、积极化解矛盾纠纷等工作，坚持依法行政、全面推进法治政府建设，为陇川经济社会实现高质量发展提供法治保障，努力建设法治陇川、平安陇川、幸福陇川。