陇川县“十四五”农作物秸秆综合利用 实施方案

 为进一步加快推进秸秆的资源化、商品化利用，不断提高秸秆综合利用水平，促进资源节约、环境保护。根据《德宏州农业农村局关于印发2021年农作物秸秆综合利用实施意见的通知》（德农发〔2021〕23号）文件要求，编制陇川县农作物秸秆综合利用方案，以2020年为基准年，编制期限为2021～2025年。

一、秸秆资源和综合利用现状

    （一）陇川县秸秆资源量

全县秸秆资源量22.13万吨，可收集资源量20.6万吨。其中：水稻秸秆可收集资源量3.94万吨，玉米秸秆可收集资源量3.6万吨，小麦秸秆可收集资源量0.68万吨，马铃薯秸秆可收集资源量0.03万吨，油菜秸秆可收集资源量0.6万吨，大豆秸秆可收集资源量0.13万吨，甘蔗秸秆可收集资源量10.84万吨，烟可以收集资源量0.82万吨。

    （二）秸秆综合利用现状

全县秸秆可收集资源量20.6万吨，综合利用量18.15万吨，综合利用率88.1%。其中，肥料化利用14.69万吨，占可收集资源量的71.31%，饲料化利用3.28万吨，占可收集资源量的15.92%；食用菌基料化利用0万吨，占可收集资源量的0%；燃料化利用0.18万吨，占可收集资源量的0.87%；原料化利用0万吨，占可收集资源量的0%。按秸秆种类来划分，水稻秸秆利用3.3万吨，利用率83.71%；玉米秸秆利用3.3万吨，利用率93.25%；小麦秸秆利用0.68万吨，利用率100%；马铃薯秸秆利用0.03万吨，利用率100%；油菜秸秆利用0.46万吨，利用率77.95%；大豆秸秆利用0.13万吨，利用率100%；甘蔗秸秆利用9.4万吨，利用率86.78%；烟秸秆利用0.82，利用率100%。

（三）存在的主要问题

1.蔗农对秸秆禁烧工作不理解，秸秆焚烧的观念根深蒂固，短时间难改变。
    2.蔗叶打捆机械、粉碎机械数量不够。目前，我县有蔗叶粉碎还田机具88台、捡拾打捆机械29台。从全县甘蔗生产面积看，全面禁烧后，现有蔗叶机械化处理机具数量还不能满足生产需求，依然需要鼓励、引导广大农机户、合作社、生产企业等继续购置更多机具投入生产作业。     

3.各乡镇对秸秆禁烧与机械化综合利用工作认识不足，工作力度不够，工作措施和手段需要进一步完善和加强。

4.蔗叶利用企业、制糖企业、各乡镇政府、种植大户、生产合作组织等之间的多方沟通、协作不够，未能充分发挥生产机械应有的生产效率和效益。

5.蔗叶机械粉碎还田成本较高，农户难接受。比如翻根甘蔗蔗叶机械粉碎亩成本为100元，亩补助10元，农户需要支付90元。宿根蔗甘蔗蔗叶机械粉碎还田50—70元，亩补助10元，农户需要支付40—60元，机械粉碎成本较高。

二、指导思想、基本原则

   （一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策，把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业, 促进农业高质量和绿色发展。

   （二）基本原则

1.多元利用，农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求, 合理引导秸秆饲料化、肥料化、基料化、燃料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

2.因地制宜，统筹规划。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

3.政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运输有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体参与秸秆综合利用。

4.科技推动，延长链条。加强科技攻关，着力解决以甘蔗、玉米、水稻等秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

    三、发展目标

（一）总体目标

推进秸秆“五化”利用，提高秸秆综合利用能力，培育一批以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向的专业化的社会运营服务组织和产业化利用主体，力争到2025全县农作物秸秆综合利用率保持在90%以上高位运行。其中：秸秆饲用总量达到19.71万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到93%以上；实现秸秆还田面积258.45万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.69%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.31万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

（二）具体目标

2021年，全县农作物秸秆综合利用率达到90.95%以上。其中：秸秆饲用总量达到3.87万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到90%以上；实现秸秆还田面积51.69万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.9%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.26万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

2022年，全县农作物秸秆综合利用率达到91%以上。其中：秸秆饲用总量达到3.88万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到91%以上；实现秸秆还田面积51.69万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.81%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.28万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

2023年，全县农作物秸秆综合利用率达到91.3%以上。其中：秸秆饲用总量达到3.94万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到92%以上；实现秸秆还田面积51.69万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.77%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.29万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

2024年，全县农作物秸秆综合利用率达到91.5%以上。其中：秸秆饲用总量达到3.98万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到94%以上；实现秸秆还田面积51.69万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.72%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.3万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

2025年，全县农作物秸秆综合利用率达到91.8%以上。其中：秸秆饲用总量达到4.04万吨以上，饲用秸秆处理利用率达到98%以上；实现秸秆还田面积51.69万亩以上，秸秆还田量（肥料化利用量）占资源量70.25%以上；实现甘蔗秸秆基料化应用量达到0.4万吨/年，利用率为100%；食用菌秸秆基料化应用总量玉米达到0万吨。

四、重点任务

（一）提高秸秆利用水平

我县农作物种植以水稻、玉米、甘蔗为主，总种植面积561,701亩，占全县农作物种植面积的80.5%。水稻秸秆综合利用率为83.71%，玉米秸秆利用率为93.25%，甘蔗秸秆综合利用率为86.78%。甘蔗种植面积大，秸秆量多，是我县秸秆处理的主要障碍。提高甘蔗秸秆的综合利用，能大幅度提高全县秸秆综合利用率。

我县农作物秸秆处理方式有：秸秆机械捡拾打捆、机械粉碎还田、秸秆做饲料。其中：水稻、小麦秸秆直接机械粉碎还田；玉米秸秆青杆用作饲料，枯杆部分粉碎还田；烟、马铃薯秸秆直接还田；油菜秸秆堆放地边，堆捂后直接还田。甘蔗秸秆一部分拣拾打捆，加工后作饲料、燃料，部分机械粉碎还田，蔗梢农户捡拾喂牛。

陇川县重视蔗糖产业发展，县委、县政府紧紧围绕“打造云南省重要糖料生产基地”的目标，及早周密安排部署蔗糖生产工作，县、乡镇、村委会、村小组层层压实责任，狠抓落实，全力推动蔗糖产业稳步发展。2020年度，甘蔗生产期间，光照充足，日照时数长，气温高，降雨量充沛且分布均匀，气候十分有利甘蔗生长。陇川县2019/2020榨季于5月25日落下帷幕，据初步统计，本榨季全县甘蔗收榨面积33.48万亩（含境外种植4.06万亩），农业总产量达到212.99万吨，较历史最高年的207.27万吨增加5.72万吨；工业入榨量200.79万吨，较历史最高的196.74万吨增加4.05万吨，工业入榨量首次突破200万吨大关。食糖产量25.93万吨，较历史最高的24.72万吨增加1.21万吨。废糖蜜产量8.7万吨，平均产糖率12.91%，全县甘蔗工业单产5.99吨，农业单产6.36吨。截至2020年4月10日，陇川县共种植冬春甘蔗109,382亩，完成任务的109.38%，超额完成州政府下达10万亩的种植任务。项目所需原料及其他辅料均可直接从县域内购进，原料来源有保障。

（二）打造一批综合利用典型样板

通过实施2021年陇川县秸秆综合利用项目，建成德宏黄金时代农业科技有限公司农作物秸秆综合利用加工厂，带动全县秸秆综合利用工作。2021年收集加工秸秆2.7万吨，使全县2021秸秆综合利用率达90.95%。2022—2025年年回收秸秆原料30000吨，年产秸秆回收利用系列产品24000吨（其中：饲料化21000吨、 基料化3000吨）。秸秆原料加工成饲料化或基料化产品的损耗约为20%。建立完善农作物秸秆资源平台体系；建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，培育一批秸秆综合利用社会化服务组织，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局， 建立秸秆综合利用的长效机制。

五、建设内容  

（一）按照2021年度秸秆综合利用项目实施方案，认真实施好2021年度秸秆综合利用重点县项目，在县域范围内积极组织探索秸秆利用补偿制度、秸秆全量化利用机制、秸秆产业发展模式、秸秆能源化利用模式等创新做法，切实形成可持续推进的县域运行机制。

（二）在项目实施内容上，立足陇川县农作物秸秆资源实际情况，拓宽利用途径，合理布局秸秆利用产业和收储运体系；争取项目支持“五化利用”为主的产业化利用主体和社会化服务组织12个。开展秸秆机械粉碎还田；秸秆收储点基础设施建设，购置秸秆加工利用设备如：1.可移动打包机；2.破碎机械；3.粉碎机；4.草饲料颗粒加工机械；5.购置秸秆捡拾打捆机械（购置捡拾打捆方捆机、购置圆草捆打捆机）。

六、区域布局

近期目标：2021年底，陇川县完成2021年农作物秸秆综合利用重点县建设项目，建成德宏黄金时代农业科技有限公司农作物秸秆综合利用加工厂，项目建设地点农场管委丙印社区十一组。使全县2021年秸秆综合利用率达到90.95%以上，用于制造有机肥的秸秆利用量不低于1.8万吨。政府争取项目扶持，个体、企业运作秸秆资源化利用机制，逐步完善市场化运作体系，在县域范围内积极组织探索秸秆利用补偿制度、秸秆全量化利用机制、秸秆产业发展模式、秸秆能源化利用模式等创新做法，切实形成可持续推进的县域运行机制。

远期目标：逐年向上争取项目支持，2025年底，陇川县九个乡镇和一个农场管委均建成秸秆收储加工利用主体和社会化服务组织12个，秸秆综合利用率达到91.8%以上，用于积造有机肥的秸秆利用量不低于3.6万吨。建立秸秆资源化利用机制，逐步完善市场化运作体系，在县域范围内积极组织探索秸秆利用补偿制度、秸秆全量化利用机制、秸秆产业发展模式、秸秆能源化利用模式等创新做法，切实形成可持续推进的县域运行机制。

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算及资金来源

1.陇川县2021年农作物秸秆综合利用项目计划总投资预计2,177.35万元，其中：申请财政补助 150. 00万元，财政资金占总投资的6.89%；企业自筹2,027.35万元，企业自筹占总投资的93.11%。（详见下表）

项目建设投资及资金使用汇总表

序 号	项目名称	投资 （万元）	资金构成（万元）
			补助资金	自筹资金
一	设备购置	1,151.64	150	1,001.64
二	土建投资	390.2	0	390.20
三	流动资金	360	0	360.00
四	安装工程费	115.01	0	115.01
五	其 他	160.5	0	160.50
合 计		2,177.35	150	2,027.35

 

    2.陇川县2022—2025年农作物秸秆综合利用项目计划总投资预计8000.00万元，主要是申请重点县项目建设投资，计划每年申请财政补助 2000.00万元，主是用于秸秆收储加工利用主体和社会化服务组织基础建设和秸秆加工收储设备资金补助。

（二）效益分析

1.经济效益

通过实施秸秆饲料化综合利用，年回收秸秆原料27000吨，年产秸秆回收利用系列产品21600吨（其中：饲料化19000吨、基料化2600吨）。饲料化每吨成本320元，销售价440元，每吨利润120元，年利润228万元；基料化每吨成本380元，销售价530元，每吨利润150元，年利润39万元，合计267万元。通过项目实施，每年能带动农户育肥牛0.1735万头（每头牛每天30kg，每头牛每年约10.95吨青贮饲料），每头每年新产值1000元，共新增产值173.5万元。

通过项目实现全县收集农作物秸秆2.7万吨，秸秆综合利用率达到90.95％。秸秆加企业实现利润267万元，促进养殖业新增产值173.5万元。

2.社会效益

通过项目实施，农作物秸秆资源得到有效利用，促进农业增效、农民增收。按照目前德宏州与陇川县市场测算，1吨蔗叶回收的价格约为150元，本次项目建设需要蔗叶原料75000吨，可直接为农民至少增收1125万元。项目在生产与运营过程中，直接提供55个就业岗位，同时可以带动周边秸秆收集、运输、储存等服务业发展，间接增加就业岗位150个。还可通过建设地带动周边众多群众发展原料种植，项目有着覆盖面广、受益面大、绿色无污染等优势，对于维护社会治安、稳定社会秩序、缓和富余人员安置的矛盾，具有积极的社会意义。因此，项目的实施既可有效解决农村剩余劳动力就业问题，又可提高农民收入水平。同时，项目建设还将带动涉农运输业、机械加工、农村能源等相关行业持续进步，促进县域经济健康发展。

3.生态效益

 通过开展农作物秸秆综合利用项目，把秸秆机械粉碎还田、企业收购秸秆，把秸秆加工成饲料、肥料、基料，让农民处理秸秆变得轻松，从而改变农民焚烧秸秆的传统习惯。以燃烧每吨秸秆产生二氧化碳252公斤计，我县新增农作物秸秆综合利用2.7万吨，可减少二氧化碳排放量0.6804万吨。秸秆粉碎还田，在微生物的作用下迅速腐烂分解，增加土壤有机质含量，提高土地肥力，土壤疏松、透气、保水，促进农作物生长。秸秆粉碎还田可提高土壤蓄水、保水性能，促进农作物增产。农作物秸秆综合利用率提高，减少因焚烧秸秆带来的环境污染和火灾隐患，有效的保护农业生态环境。

八、保障措施

（一）组织保障

为切实加强对项目实施工作的领导，成立陇川县以政府分管副县长为组长的农作物秸秆综合利用项目实施领导小组。领导小组负责研究研究制定《陇川县农作物秸秆综合利用项目实施方案》，确定项目涉及实施内容和规模，做好县域内的工作组织、监督检查和验收管理工作。领导小组下设办公室在陇川县农业农村局，负责处理日常事务, 由分管副局长担任办公室主任。

（二）政策保障

根据国家发展改革委、农业部《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》发改环资〔2009〕378号和《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）等文件精神，中共中央和国务院已把秸秆综合利用，发展农村生态经济作为头等大事来抓。并指出：深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来。以技术创新为动力，以制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧问题。要加快发展农业产业化循环经营，各级财政要安排支持农业产业化循环经济发展的专项资金，较大幅度的增加龙头企业的投入。中央农村工作会议上明确指出：推进农业产业化经营，关键要搞好龙头企业。按照这一要求，国家农业开发办出台了“要首先扶持那些具有科技创新能力、资本运营和自筹能力、市场开拓能力、生态循环发展和带动较大区域农户能力、充分体现出公司（企业）＋基地（合作社）＋市场”等有关优惠政策。

按照“绿色、生态、环保”的原则，项目实施区围绕打好“生态牌”，以绿色产业化为重点，突出绿色农产品高新技术的循环经济推广应用和技术辐射，以现有科技、土地、人力等各种资源进行优化重组及合理配置，把陇川县建成为绿色蔗糖产业示范生产基地、加工基地、技术培训和信息化基地、现代生态农业建设基地。

本项目符合国家的产业政策，有利于农业产业结构调整，有利于实现农业增效和农民增收。项目实施既可有效满足市场对蔗糖的需求，又能够辐射带动当地发展农业产业化，有利于新农村建设和生态发展。对农民增收很有利，增加了财税收入，促进了当地经济发展。另外，项目生产周期短，经济效益显著，还可带动相关行业的发展，如养殖业、运输业、节能环保等。因此，该项目的建设是非常必要的，不仅可以促进农产品增值、实现农业增效、农民增收，同时还可以增加国家税收。项目建设和经营无任何污染，符合绿色环保要求，即经济、社会、生态三大效益十分显著。

（三）技术保障

领导小组下设技术指导小组，技术指导小组组长由县农业农村局农村能源站站长担任，成员由县农技推广中心、农环站、畜牧站、县土肥站、甘蔗技术推广站、农机推广中心、乡镇农业综合服务中心负责人组成，具体负责项目实施、组织、宣传、培训和技术指导等工作。技术指导小组各成员单位结合各自业务性质，加强秸秆技术指导，动员社会力量参与，形成合力，真抓实干，确保各项工作任务的完成。

1、技术培训

根据不同工艺的技术要求，制订详细地技术培训计划，采取走出去、请进来的方式进行培训。进一步搞好与技术单位的协作关系，引进新成果，推广新技术。每年不少于60学时的农民技术培训。同时进行技术考核和技术比武，为农户自主学习创造条件。

2、项目技术依托单位

陇川县甘蔗技术推广站：该站是以工业产业为重点的专门服务机构，拥有多项重大科研成果，是项目技术主要依托单位。

（四）投资保障

资金严格按照中央统筹整合项目资金管理办法要求执行，指定专人管理，严禁截留、挪用，确保资金专款专用，补助资金实行先建后补，项目通过相关部门验收通过后再拨付补助资金。强化对项目实施的专项督导和检查，主动接受扶贫、财政、审计等监督部门的监督。切实加强项目组织实施单位资金管理使用情况实时监督检查，确保项目资金运行安全。

（五）实施保障

项目实施过程中，强化项目监督管理，跟踪调度，确保项目按进度顺利实施。注重收集整理项目工作档案材料, 为项目验收提供依据；项目实施结束后，对基本情况，主要做法、取得的成效等进行认真总结，形成总结报告。根据项目经营的有关规定，逐步形成适合于市场经济条件下的管理运行模式。

1、经营管理措施

（1）工程管理。项目建设的土建工程实行公开招标，必须有相应资质的建筑队伍施工。在施工过程中，领导小组与企业共同派员进行质量监督，由农业主管部门进行竣工验收。设备的采购与安装要严格把好设备选型、采购、安装、调试等环节，确保一次试车成功。

（2）生产管理。根据市场需求安排生产计划，协调好基地、农民经济合作组织与企业的关系。同时严格厂内生产管理，降低成本，提高质量。

（3）销售管理。销售部在全国设立进销售贸易办公室，由销售部直接管理。销售人员定岗、定责、定报酬，工资、奖励与工作业绩挂钩，多劳多得。定期向公司进行工作汇报，将市场信息及时传递回公司。

2、劳动保护与安全卫生管理

公司设立工会，负责职工劳动权益的维护，实行8小时工作制，制定完善的劳保、卫生、安全制度。由于从事秸秆生产活动粉尘较大，对加工的职工每年进行2次体检，及时对矽肺病进行预防。

 

 

 

 

陇川县农业农村局 

2021年5月19日