尹忠德委员：
感谢你一直以来对德宏州口岸工作的关心和支持！你的“关于加强我州口岸建设管理的提案”，已交我们研究办理，现答复如下：
一 、关于“设立德宏州口岸管理委员会”的问题
目前，我州口岸管理机构设有“德宏州人民政府口岸管理办公室”，为正处级级别，与州商务局实行两块牌子一套人马，纳入州商务局职能职责。此外，为了更好协调、联系口岸相关管理部门，加大口岸规划、建设、管理和通关便利化等工作协调，州政府建立了德宏州口岸工作联席会议机制，由州政府分管副州长任主任，口岸、海关（检验检疫）、边防、商务、外事、发改、财政、税务、交通、国土、建设、机场、军分区等部门为成员，下设办公室在州口岸办，定期或不定期召开口岸工作联席会议，对研究协调解决全州口岸管理与发展工作相关问题起到了积极的作用。为了进一步加大我州对省和国家相关部门的协调力度，尹委员提出的“设立德宏州口岸管理委员会，由州政府分管副州长任委员会办公室主任”的建议很有建设性，我们已经向州政府领导作了汇报，将积极推进专题研究。
二、关于“增加全州各口岸生物信息录入设备，并增加相应的人员编制，提高口岸录入通关速度”的问题
根据国家移民管理局《关于开展留存入境外国边民指纹工作的通知》精神，2018年5月，瑞丽、畹町边防检查站开始试行对外国人信息采集，2018年12月在全州口岸全面实行全时段、全员入境边民指纹留存工作。由于外国人信息采集工作量比较大，在人员少、设备不足的情况下，一度造成瑞丽、畹町口岸入境通道拥堵比较严重、缅方入境人员出现了排长队和入境通关速度较慢的问题，引起了社会各界的关注。为此，今年4月以来，口岸办加强协调沟通力度，各口岸管理部门通力合作，采取了积极的应对措施：一是各口岸办根据边检部门的实际业务需求，负责出资增加生物信息录入设备；二是增设信息采集点，提供信息采集和办证服务；三是开辟和增加新的边民入境通道，实施出入境通道分开管理的办法，解决一个通道双向出入境带来的拥堵问题；四是边检部门通过内部人员动员和调整，加大人员投入和分配，积极解决人力不足的问题。目前，畹町口岸已增加生物特征采集终端8套，投入资金共24万元；瑞丽口岸增加生物特征采集终端8套，边民信息备案采集系统1台，边民卡30000张，色带100个，投入资金共73.5万元。通过以上工作的落实，信息采集较慢的问题基本解决，人员拥堵、排长队的问题也得到了很大的缓解。此外，畹町、瑞丽口岸还采取了允许缅方车辆从畹町口岸入境借道畹町至瑞丽进入姐告装车再出境的管理办法，大大地减轻了105码至木姐口岸货运车辆入境拥堵滞留的问题。对姐告边民出入境通道进行了改造，投入320万元新增设了4条临时自助通道、一个办卡点、2套摩托车自助通关系统、2条人工通道和加盖了遮阳雨棚，通过改造后对边民、自用车辆、摩托车和电动车等实行了分流管理，有效地加强了车辆的有序出入，加快了车辆和人员的出入境速度，同时也解决了边民在办理出入境手续时深受日晒雨淋之苦。今后（预计今年底），随着畹町口岸芒满通道联检大楼、瑞丽口岸滨江边民出入境通道和瑞丽口岸丙冒通道的建成和启用，长期困扰我州口岸进出口货物车辆和人员拥堵的问题将得到根本解决。
随着我州对外开放步伐加快和对外贸易进出口的迅猛增长，口岸各查验部门人员、编制严重不足、管理服务跟不上口岸和贸易发展需要的问题日益突出，给我州口岸通关便利化工作造成了很大的影响。多年来，州市党委政府十分关注该问题，并利用一切机会多渠道、多方式帮助向上协调和汇报反映，但由于口岸查验部门的人员编制事权在国家中编办，人员调配事权在省级主管部门，我州虽做了积极的努力，但收效甚微，口岸管理部门人员缺乏的现状仍难于改变。为了缓解口岸查验部门人员不足的问题，目前，我州主要是采取由地方出资，通过口岸办招聘协管(检）员交由联检部门使用的方式来解决此问题。2018年我州共安排408万元协检（管）员经费，聘请了136名协检（管）员，一定程度上缓解了查验部门人员不足的问题。但是，由于协管员无执法权，协管员上岗仍然需要关检人员带班上岗，只能起到辅助的作用，不能从根本上解决执法服务的问题。同时，由于协管员工资待遇低，难于留住人，协管员队伍极不稳定。因此，查验部门人员不足的问题，还需要继续加大向上汇报反映，从国家层面出台政策、统筹考虑和加以解决。为此，今后我们将利用一切机会继续呼吁，积极协调反映帮助解决人员编制不足的问题。
三、关于“根据各口岸实际需要，实行差别化通关时间”的问题
根据各口岸实际，实行差别化开闭关时间十分必要。根据尹委员的建议和企业及社会各界的要求，经过口岸办与关检部门协调，瑞丽口岸于5月15日起，姐告大国门通道和中缅街边民通道通关时间已调整为8:00-21:30，货运通道通关时间由8:00-22:00调整为8:00-23:30。畹町口岸国门通道开闭关时间目前为8:00-22:00，芒满通道边民互市通关时间目前为8:00-18:00。根据尹委员的建议，经过协调，我们已经向畹町联检部门提出芒满通道边民互市通关时间（每年12月1日至次年5月30日）延长至8:00-22:00的建议，畹町海关已原则同意可根据季节性进出口商品通关需要来适当延长闭关时间，但还需边防同意和配合。目前，州口岸办已将瑞丽、畹町口岸的申请意见上报至省口岸办，请求协调省边检总站和昆明海关，省上正在协调推进中，正式明确答复尚需时日。为此，我们将继续跟踪，加强请示汇报，积极协调省级相关部门争取早日得到答复和实施。
四、关于“优化海关监管模式”的问题
（一）关于“取消海关加挂定位锁管理，将其调整为由企业或商人作出保证，保证入境车辆按照海关要求行使线路，进入海关指定监管场所”的问题。
按照《海关法》要求，进口货物自进境起到办结海关手续止，应当接受海关监管。其中，对后置监管场所的途中监管，海关总署要求使用GPS、电子关锁、电子车牌等监控技术手段，如达不到相应监管条件，需由海关官员押运。由于畹町口岸在用的进出口货物监管场所均为后置监管场所，面对每天300-1000余辆的大量进境货运车辆，畹町海关目前还无法做到海关官员押运，因此，使用GPS电子关锁是目前畹町口岸较为现实有效的监控手段。今年3、4月出现因GPS挂锁导致货运车辆出入境拥堵的问题，主要是畹町龙兴投资有限公司提供的250把GPS锁中只有80把能使用，其他的或损坏或欠费致使GPS锁周转不过来，导致入境货运车辆滞留排队等待和口岸拥堵的情况。目前，通过协调，畹町兴龙公司已经新购置200把挂锁，部分损坏和欠费的已经得到了解决，车辆拥堵的问题已经得到了解决。
瑞丽口岸因无后置监管场所的情况，不涉及海关加挂定位锁的问题。
（二）关于“优化畹町边民互市货场内的两次过磅程序，调整为一次称重，简化边民互市场内的管理程序”的问题。
畹町边民互市货场的两次过磅程序：第一次是采集申报数据；第二次是对申报数据的复核比对。采取两次过磅主要是海关需要依靠电子地磅快速对申报数据进行核查。如果因为进场数量多导致申报不准确带来频繁的紧急布控查验，反而会占用大量通关时间，不利于提高通关时效。因此，实行两次过磅是海关查验的基本程序和要求。
（三）关于“一般贸易报关进口的货物，多属低值商品，可根据车型扣除车皮重量，避免卸货后实施对空车进行二次称重”的问题。
畹町口岸办理一般贸易报关进口货物的海关通关手续时，车皮重量已在车辆备案时录入，不需进行二次称重，实际二次称重仅对申报备案不实的情况进行复核。
瑞丽口岸管理出入境货运车辆（含空车）进入瑞丽口岸联检中心海关监管场所均通过卡口系统实现规范化管理，卡口系统已设置电子地磅实现自动称重比对，不存在该问题。
五、关于“加大投入，进一步加强口岸基础设施建设”的问题
随着我州对外贸易的不断扩大和口岸流量的迅速增长，我州口岸基础设施建设滞后的问题十分突出，与通关便利化的要求极不相适应。特别是瑞丽、畹町口岸属老口岸，通道狭窄，场地较小，基础设施陈旧老化。每年省口岸办下拨我州的专项资金扣除口岸运维费用后，只够修修补补，口岸基础设施已经不能满足大贸易、大物流、大通关和信息化、现代化的发展需要。当前德宏州的口岸建设任务比较重，省级每年安排的建设专项资金十分有限，口岸建设项目缺口资金较大，加之地方财政困难，需地方配套的建设项目土地征用费及拆迁费用等无着落或欠费，导致建设项目推进缓慢，很大程度上影响了口岸基础设施项目的建设和口岸发展。因此，因此，加大口岸投入，科学规划建设基础设施迫在眉睫。各级各部门必须高度重视，多方筹集资金加大投入，切实加强口岸基础设施建设，提升口岸功能。
州委州政府十分重视口岸建设工作。当前，正在抓紧建设畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道和瑞丽口岸丙冒通道的建设和启用，积极推进与缅甸木姐口岸贺弄通道和木姐中央商务区通道的对开工作。根据我州口岸战略布局和功能安排，目前，州政府正在加快推进德宏州口岸建设提升工程工作。根据1月20日云南省常务副省长宗国英到德宏州各口岸调研及3月20日省人民政府专题会议精神，省政府将重点支持德宏州口岸建设提升工作。据此德宏州人民政府已召开会议研究部署，成立工作专班，委托省城乡规划设计院对《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》进行编制。德宏州商务局（口岸办）积极协调各部门，就项目的编制工作多次组织实地调研，研究项目的可行性与投融资方式，积极与口岸县市政府和一线管理部门沟通对接，收集整理各县市相关部门对项目的意见建议，并积极向前来考察了解工作的省级相关部门汇报情况。经过多次对建设项目设计规划方案的优化调整，确定了建设项目、投资规模、建设模式。截止5月23日，已完成《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》和投融资方案的编制工作，提升方案包含瑞丽、畹町2个国家一类口岸，章凤1个国家二类口岸，建设子项目18项，总投资23.82亿元（不含建设期贷款利息）。该规划和建设项目计划与云南省建投集团合作，以市场化方式推动我州口岸基础设施项目的建设。
以上复函如有不足之处，恳请给予多提宝贵意见，我局将加以改进！
德宏州商务局
2019年7月8日
滇公网安备 53310002000504号
