州委办：
2015年，德宏州审计局在州委、州政府的正确领导下，在省审计厅的业务指导下，深入贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，顺应时代发展和形势变化的需求，紧紧围绕地方州委、州政府的中心工作，认真履职尽责，不断探索审计工作的新思路，创新审计工作的新方法，健全和完善审计管理的新机制，切实采取措施，加强队伍建设，夯实服务基础，筑牢审计文化根基，切实转变思想和工作作风，牢树为民务实清廉形象，审计服务地方经济社会发展的能力和水平进一步提升，审计的内外部环境进一步优化。现将2015年工作开展情况和2016年工作计划报告如下：
一、 “十二五”规划和2015年工作完成情况
（一）举力完成上级部门统一组织项目审计，服务各级党委、政府重大决策部署的需要
近年来，全州审计机关加强组织领导，认真谋划，高标准、高质量地完成了国务院和审计署统一部署的地方政府性债务、社会保障资金、保障性安居工程建设项目审计，完成了省委省政府和省审计厅统一部署的全省扶贫资金审计和稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计。通过审计摸清了情况，揭示了问题，并立足政策执行层面分析了政策执行效果、立足管理体制、运行机制、执行制度层面分析了问题产生的原因，提出了切实可行的意见和建议，有效的服务于各级党委、政府决策部署的需要，审计“谋士”作用充分显现，审计工作得到了党委、人大、政府和上级部门以及社会各界的充分肯定，审计机关的良好形象得到进一步提升。
（二）深化预算执行审计，推动财政体制改革和规范预算管理
全州审计机关每年在对本级财政、地税及相关预算执行部门单位进行审计的同时，统一组织开展了对我州重点领域、重点项目、重要资金的审计和调查。针对存在问题提出了进一步深化我州财政管理体制改革，加强财政预算管理体系建设，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益等意见和建议，审计结果有效的服务了人大监督、党委政府决策、部门单位财政资金管理水平的提高，且审计查出问题整改落实到位，审计成效显著。
（三）拓展民生审计范围，切实维护人民群众切身利益
全州审计机关坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，不断加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，切实发挥审计监督与服务的职能。近年来，除审计署、审计厅统一组织实施的全国、全省性民生资金和项目审计外，我州还统一组织州县审计机关开展了基本公共卫生服务项目资金、少生快富专项资金、生物特色产业发展资金、农业综合开发资金、新农村建设资金、新型农村合作医疗基金、抗震救灾资金、住房公积金以及土地整治项目、异地搬迁项目等重要惠民资金的审计和调查，通过审计促进了惠民政策的落实，切实维护了群众的切身利益。
（四）强化政府投资审计，服务改革发展大局
我州审计机关不畏艰辛，克服了审计资源匮乏，投资审计专业技术人员紧缺等现实困难，整合社会中介力量，实行州县上下联动，开展了对州医院内科大楼、州中医院大楼等建设工程项目的竣工决算审计。通过审计有效遏制了工程建设领域高估冒算行为，为节省国家建设资金、提高财政资金使用效益，防范资金和管理风险发挥了积极作用。
（五）稳步推进经济责任审计，促进干部履职尽责
全州审计机关坚持服务党管干部这个中心，认真贯彻落实中央两办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，把“为民务实清廉”作为监督重点，围绕“四权一廉”，对领导干部实施了经济责任审计。通过审计严肃了财经纪律，促进了领导干部正确履行经济责任，为党委政府科学决策，加强领导班子建设和干部管理，促进党风廉政建设发挥了积极的作用。
二、审计工作亮点
“十二五”期间和2015年，全州审计机关进一步推动审计队伍专业化、机关建设标准化、制度规范体系化、基础设施现代化建设，审计监督效能得到进一步提升。通过全州审计人员的共同努力审计工作取得显著成效，工作亮点频现。
（一）服务决策，审计凸显建设性
紧紧围绕州委、州政府中心工作和经济社会发展大局，着眼宏观，着手微观，工作中注重分析审计发现的共性问题，注重从机制、体制、制度层面分析成因，研究提出解决的办法和措施。并采取重大项目审计结果以综合报告和专题报告的形式向党委、政府汇报，反映情况引起了领导的高度重视，力促了相关制度和办法的健全和完善，审计整改工作落实有力。随着“以审辅政”作用的不断凸显，审计工作的地位也不断提高，州政府作出规定，州审计局主要负责人全程列席州政府常务会议，参与讨论、研究政府各项工作和重大事务的决策，特别是从审计角度出发，对有关经济决策的出台和实施提出可行性意见，充分发挥审计的参谋、助手和“智囊”作用。
（二）双轮驱动，质量整改双提升
坚持把审计质量建设和整改落实作为审计工作的两大主题，研究制定了《德宏州审计项目审理暂行办法》、《优秀审计项目评选办法（试行）》，在认真组织实施全州年度优秀项目评选的基础上，积极参与省厅年度优秀项目评选工作，努力打造审计精品。另一方面，我州把审计整改作为提高审计质量的关键环节，按照谁审计、谁负责跟踪督促整改落实的原则，全面督促审计整改落实，并通过健全和完善审计整改报告制度，加大审计质量和整改落实的督查、督办和问责力度，确保审计质量经得起检验，查出的问题整改到位。
（三）加大案件移交力度，不断提升审计公信力
不断加大审计执法力度，严肃查处了发生在工程领域、个体商家、机关单位中的多起重大违法违纪案件，通过加大查办案件的力度和案件移交数量的增多，大大提升了审计公信力。
（四）大胆探索投资审计制度，做到规范管理
为适应经济发展变化对投资审计工作的要求，我局向各县市审计局印发了《政府投资审计项目授权通知》，对部分政府投资审计项目进行授权管理。另外，部分县市审计局还出台了政府性投资建设项目前置审计实施办法和加强政府性资金审计实现审计全覆盖的实施方案，对投资大、影响大的重点建设项目，做到把审计关口前移，由单纯事后审计变为事前、事中、事后全过程跟踪审计。在形式上从单一的竣工决算审计发展到跟踪审计与决算审计并重。近年来，我州通过整合审计资源、聘请中介力量加大对重点项目的审计，核减了大量工程款，为财政节约了大量资金。
（五）打破传统模式，开展预算执行审计做到“六统一”
在开展预算执行审计中，我局围绕中央关于转变作风等部署，把贯彻执行中央八项规定和省委、州委相关规定纳入预算执行审计范围，揭示和分析了“三公”经费支出中存在的问题。另外，在开展预算执行审计和决算审签时，我州审计机关整合资源打破以往的工作方式，把预算执行审计和审签工作做到“六统一”，即统一组织、统一计划、统一方案、统一程序、统一处理、统一公告。并计划在一届政府任期内对所有的州直、县直部门轮审一遍，做到审计全覆盖。
（六）创新经济责任审计模式，推进经济责任审计工作
在开展领导干部经济责任审计中，我局积极探索审计方法，创新审计方式，采取“一拖二”的方式，把领导干部经济责任审计和部门预算执行审计及财务收支审计、专项审计相结合同时开展。另外，部分县市审计局还与组织部、纪委监察局、财政局共同组成领导干部离任经济责任领导小组，对领导干部离任经济责任事项交接进行监督。
（七）建立多层级培训机制，队伍建设有新气象
结合人才队伍专业化建设要求，采取请进来授课，送出去学习和选派培训，到上级审计机关挂职锻炼和从下级审计机关选调挂职等方式，开展全员、全方位、多途径培训，努力打造知识型、技能型和管理型人才，培养复合型审计人才。通过培训使学员对建设项目管理知识有了较全面地了解和掌握，为今后更好地开展固定资产投资审计工作和规范建设项目管理打下了良好的基础；另外，州县两级审计机关鼓励强化职称考试，全州参加审计职称考试和取得职称的人员逐年上升。
（八）稳步推进，信息化实现新提高
在省厅资金、设备和教育培训的大力支持下，我州审计机关依托金审工程建设，信息化水平突飞猛进，建成了与全省审计机关的互联互通的审计专网和实现署、省、州、县四级互联的高清视频会商系统，AO计算机审计软件普遍运用，OA网上办公全面实施，行政成本大幅节约，工作效率显著提升。
（九）争创文明单位，文明创建促审计
以建立高素质审计人才队伍为抓手，扎实推进文明单位、文明行业创建活动。在州县两级审计机关的齐心协力，共同努力下，顺利通过复评，继续保持州级文明行业和州级文明单位的称号，我局和芒市审计局喜获省级文明单位，陇川、梁河审计局荣获州级文明单位。通过开展文明创建活动，增强了审计机关的凝聚力和战斗力，进一步营造了依法行政、文明审计、创先争优、廉洁从审的良好氛围，树立了审计机关和审计干部勤奋务实、公正清廉的良好形象。
三、“十三五”规划和2016年工作打算
“十三五”规划期间和2016年，全州审计机关将围绕全州发展大局，牢固树立科学审计理念，加快推进审计转型；围绕发展、改革、反腐的主题，科学安排审计项目，重点关注公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职情况，为全州经济平稳健康运行献言献策。
（一）加大对国家宏观调控政策执行的监督检查力度
随着我州桥头堡建设、瑞丽开发开放实验区和“芒瑞陇”一体化建设的推进，全州审计机关将深入追踪各级政府近年来出台的经济政策，特别是涉及政府职能转变与简政放权、财税与金融体制改革、城乡发展与产业发展等方面制度的执行情况，既要着力揭示有令不行、执行不力的现象，也要着重反映现有财政、金融、民生等领域政策可能存在的不适应、不配套、不衔接情况，同时更要在宏观研究分析的基础上提出有建设性的审计建议，促进政令畅通，“倒逼”制度完善。
（二）进一步加强政府投资审计工作
为加强我州政府投资项目审计监督，提高投资审计绩效，促进治理工程建设领域突出问题和反腐败工作，我州打算从4个方面抓好投资审计工作。一是通过调研、多方征求意见，重新修订完善我州的政府投资管理办法；二是结合我州实际采取招投标的方式，建立专家人才库，引进和聘用内审人员和中介力量缓解投资专业审计人员不足的难题；三是探索和规范聘用中介组织参与政府投资审计带来的潜在审计风险，完善相关配套制度；四是逐步铺开、扩大前置审计范围，尽可能将审计监督关口前移，及早介入相关重点工作，从事后监督变为事前、事中、事后监督。
（三）进一步加强经济责任审计工作
按照省厅的要求，一是积极探索建立经济责任审计计划分类管理办法、采取“经责审”与“预算执行审”有机结合的方式，推行任期内重点职能部门轮审制，多措并举，不断把经济责任审计推向纵深；二是在开展经济责任审计中，密切关注领导干部贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》情况，以及债务管理、资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、社会保障等情况；三是推广运用6个评价办法，做到以权定责、以责定审、以审定评，确保审计结果可信、可靠、可用；四是定期召开领导干部任期经济责任审计工作领导小组联席会议，充分发挥联席会议的作用。
（四）进一步加强内部审计工作
为加强我州内部审计工作，规范单位财经行为，更好地发挥内部审计工作在经济建设和廉政建设中的监督作用，以及缓解我州人少事多的状况，我州将采取措施整合内部审计机构，用活资源。一是广泛宣传审计法律法规，提高各级领导干部对内部审计工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强开展内部审计工作的自觉性和责任感；二是要求各机关、企事业单位建立健全内部审计监督机制，配齐内部审计人员，把内部审计作为构建单位“免疫系统”功能，促进内部规范管理，提高资金使用绩效的有力手段；三是要求各机关、企事业单位根据本单位的特点和实际，科学确定本部门、本单位内部审计工作目标和重点开展审计；四是要求各级审计机关依法加强对内部审计工作的指导和监督，要定期、不定期地对各单位建立健全内部审计制度、开展内部审计监督工作有关情况进行检查，及时纠正内部审计工作中存在的问题，合理利用审计结果；五是结合各级各部门工作实际与州县两级审计机关建立联审合作机制，由审计机关安排审计能手和业务骨干到相关单位授课，通过讲授审计知识与案例分析来促进和规范有关单位的财务管理，提高理财水平；六是要积极向州委、州政府主要领导汇报审计监督工作开展情况，争取得到高度重视和支持，并请求将审计结果、各单位的财务管理情况纳入党风廉政建设工作考核范围。
（五）打造一批精品审计项目
要着力汇集全州审计机关的智慧与力量，打造一批精品项目，形成示范效应，以点带面提升审计工作水平。每年，在审计项目计划确定后，州县两级审计机关至少要确定1—2个重点项目，以争创省州优秀审计项目的标准来实施。我们要将打造精品活动视为撬动项目创优的杠杆，同时要将其视作规范审计管理、加快方法创新、交流审计成果的载体。通过广泛开展典型案例交流，学习推广好的审计方案、审计方法、审计报告，并以创建精品项目活动引领各项后续工作。
（六）优化干部队伍建设
以创建学习型机关为契机，全面实施人才兴审战略。创新审计人员培训方式，通过网络培训、开办讲座，以及鼓励审计人员参加学历和执业资格考试等方式，努力培养高层次、专业化、复合型审计人才。力争全州审计机关达到大学本科以上文化程度的公务员比例达到80%以上；全州具备与审计工作相关的法律、计算机、建筑工程、环境工程、经济管理等专业背景的公务员比例达到85%以上；全州具有中级以上审计相关专业技术职称的审计人员比例，州级达到65%。
（七）继续巩固创建文明单位成果
按照新的文明单位测评体系，积极开展各项活动，努力形成上下联动、齐抓共管的创建工作格局，认真做好省级文明单位的申报、评选和推荐工作，同时带动县市审计局向上一级文明单位的申报的覆盖面。要以抓住精神文明创建这个平台推进党建工作、党风廉政建设工作和“云审工程”二期建设以及“金审工程”建设，进一步转变工作作风，规范审计行为，提升队伍的创新力、凝聚力和战斗力，提高审计服务社会、服务群众的整体素质和工作能力，真正发挥精神文明单位的示范带动作用。
德宏州审计局
2015年11月2日
滇公网安备 53310002000504号
