2016—2020年，试验区工委管委综合办深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委州政府及试验区工管委的正确领导下，以服务全州经济社会发展为主题，强调高速高效，注重苦干实干，努力推动重点中心工作取得实效。
一、过去五年工作情况
2019年瑞丽试验区实现地区生产总值197.6亿元，比2016年增长65%；进出口总额127.49亿美元，比2016年增长158%；口岸进出口货运量2065万吨，比2016年增长291%；出入境交通工具527.78万辆，比2016年增长3%；口岸出入境人流量2293.63万人次，比2016年增长21%；实际利用外资总额881.37万美元，比2016年下降269%；地方一般公共财政预算收入13.67亿元，比2016年增长52%；社会消费品零售总额64.99亿元，比2016年增长29%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32735元、13136元，分别比2016年增长30%、35%；固定资产投资完成130.8亿元，比2016年下降10%；三次产业增加值比重19.5：25.9：54.6。
（一）以规划为引领，鉴往知来“谋大局”
5年来，综合办以规划为引领，进行更有长远性的思考，积极展开规划、融资、统计、宣传等基础工作，进一步完善试验区的整体布局。一是率先完成规划体系建设。我们在全国首批三个重点开发开放试验区中，率先完成《总体方案》和《总体规划》、总规环评以及试验区产业发展、城乡发展、环境保护、旅游文化产业发展、口岸发展、土地利用保障等6个专项规划的编制和获批。并将总体规划细化为526个项目，分由州直26个部门负责牵头落实。二是着力投融资平台建设，为试验区建设提供资金支持。创新成立“1＋X”模式的仁隆公司，先后为瑞陇高速公路项目建设完成投融资21.59亿元；成功发行企业债券10亿元，发行2亿元PPN；多渠道融资已超过50亿元，目前公司股权已划转到州国资委。三是实现瑞丽试验区经济运行分析及统计单列，为试验区建设提供决策依据。四是持续深入开展形式多样、内容广泛地宣传，为试验区发展营造了良好的舆论氛围。通过人民网、新华网、云南日报、瑞丽沿边特区周刊、德宏广播电视台等媒体，围绕政策解读、民族文化、边疆风情等做深入宣传报道，大幅提升瑞丽试验区的品牌知名度、美誉度。五是收集满洲里、东兴、磨憨、霍尔果斯等地的政策要点进行系统研究，起草上报了《关于请求国家支持创新性政策的建议》《关于增强边民互市贸易惠及边民的建议》《关于中缅输油气管道涉税问题的建议》等几十篇政策研究成果，编写了缅甸投资指南，为试验区健康有序发展提供智力支持。六是对全区建设工作进行了中期评估和总结，并通过评估达到以评促建效果。
（二）以转变工作重心为抓手，项目优先“破困局”
5年来，综合办面对试验区建设出现的新问题、新挑战，将人力、物力、财力集中起来，以瑞丽核心区为重点，把招商引资和项目落地作为主要工作，助推试验区建设更上一层楼。一是综合办将工作重心转向瑞丽核心区。到瑞丽市政府设立办公点，每周轮流抽派2名干部驻点办公；选派6名干部到瑞丽市各有关部门挂职，直接参与和推动具体工作；集中物力、财力协助和支持瑞丽市抓好重点工作，取得较好成效。二是积极争取试验区专项资金并发挥杠杆作用。5年来，瑞丽获得国家试验区专项支持项目27个，补助资金2.91亿元，并通过项目实施有效撬动地方配套及其他资金16.78亿元，为试验区经济快速发展提供了硬件支撑。三是积极进行招商引资工作。借助南博会、厦洽会、西博会、东盟华商会等平台积极推介试验区，采用网上招商、定点招商、以商招商等方式进行大规模、大范围招商，并加强与企业的跟踪和服务工作，推动项目落地，吸引了鹏和肉牛、雅戈尔服装、利航电子、音皇科技、瑞艺首饰、缅光帽业、江苏浩觉、森田食品等数十家企业到瑞丽试验区投资，产业发展呈现新气象。四是试验区“五免五减半”优惠政策虹吸效应依然强劲。已累计新增入驻企业5811户，注册资本在1000万元以上企业共有726户，减免企业所得税地方分享部分2181.53万元，累计减免企业所得税地方分享部分19763.88万元。
（三）以提升营商环境和自贸试验区建设为突破口，改革创新“开新局”
5年来，综合办坚持新发展理念，以不断提升完善营商环境和自贸试验区建设为突破口，加快推进开放型经济体制改革，坚定不移推进改革创新工作。一是不断提升完善营商环境。全面深化“放管服”改革，实现网办率达89.03%，公共资源交易电子化率达91.1%，“最多跑一次”事项比率达85%。争取省州审批权限首批下放14项。做好成熟经验的推广复制工作。实施进口“两步申报”“先验放后检测”“提前申报+”等通道模式和措施，进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时，口岸通关便利化水平大幅提升。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营。创新中缅双边银行互开账户+网银清算+人民币对缅币撮合报价的“小同城”模式。临时设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务。二是全力以赴申建中国（云南）自贸试验区德宏片区并取得成功。综合办用了近6个月时间就牵头完成德宏片区的申建工作，创造了“方案报批刷新德宏记录、政策研究引领云南风向标、决策部署起跑就冲刺”的申建经验。目前已探索形成制度创新成果和创新案例25项，新增注册企业1884户。
（四）以加强对外合作交流为重点，共商共建共享“迎变局”
5年来，综合办始终推动试验区参与国际竞争和与缅甸形成合作新优势，充分发挥“地方外交”和“民间外交”作用，加强与缅地方政府和民间的交流合作，努力构建新发展格局。一是积极推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设。成功推动缅方签署了《关于建立中缅边境经济合作区的谅解备忘录》《关于加快推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》。二是不断加强与缅地方政府和民间的交流合作，巩固和提升德宏对缅友好关系。设立6个德宏驻缅商务代表处，全方位搭建对缅交流平台，不断拓展与缅合作交流渠道，积极推进双边产业、社会事务等方面的深度合作，在理念、内容、渠道、方法上不断加强和改进对缅宣传工作，促进与缅甸在经济、文化、社会、生态文明等方面的互联互通，创造了“谈到中缅关系就想得到德宏，谈到滇缅关系就离不开德宏”良好局面。
二、2020年工作情况
2020年三季度，因受新冠肺炎疫情影响，试验区多项指标出现负增长。实现地区生产总值181.48亿元，同比增长6.2%；实现进出口总额245.31亿元，同比下降10.9%；出入境交通工具122.38万辆，同比下降73.1%；口岸出入境人流量401.62万人次，同比下降78.4%；社会消费品零售总额122.83亿元，同比增长4.34%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为24147元、12269元，分别增长4%、9%；固定资产投资完成89.23亿元，同比增长13.4%；三次产业增加值比重10.7：21.4：67.9。
（一）担当德宏新冠肺炎抗疫战线上的“摆渡人”。新冠肺炎疫情分别在中缅两国发生后，综合办在州委州政府、瑞丽试验区工委管委的领导下，全体党员干部闻令而动，尽锐出战，用“硬核”表现，担当好两条战线上的“摆渡人”。一是千方百计通过各种渠道采购防疫物资支援国内抗疫。通过中资企业、协会等在缅甸购买价值200余万元的防护物资抢运回国，并协调中国驻缅甸大使馆开通外交渠道，实现通过航空途径运抵芒市机场，有效缓解了德宏州防护物资紧缺、防控难度大的压力。二是积极筹集物资支援缅甸抗疫。在缅甸疫情蔓延后，积极筹措物资和资金，组织开展直接对缅甸政府、有关部委、社团及当地群众捐赠价值50余万元的抗疫物资；并协助州人民政府和相关单位向缅方捐赠价值500万元人民币的防疫物资，有力支援了缅方疫情防控工作。
（二）推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设取得明显进展。一是完成了中方区域规划调整和《中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设总体方案》《中缅瑞丽—木姐边境经济合作区可行性研究报告》的重新编制工作。二是在省级层面成立了以省商务厅厅长任组长的中方地方层面工作组；在州级层面成立了州委书记、州长为双组长的中缅边合区建设工作领导小组，并组建了工作专班和4个工作小组。三是成功举行两次中缅双方地方层面工作组远程视频会议。经过与缅方多次的对接和协商，目前中缅工作对接机制顺畅、建设路径逐渐清晰、建设体系构建共识逐步形成，缅方建设中缅边合区的积极性得到提升。
（三）持续加大与缅合作交流力度
缅甸新冠肺炎疫情发生后，综合办及时调整工作思路和方式，除采购或协助其他人向缅方捐赠抗疫物资外，创新采用视频的方式与缅甸农业部畜牧司、商务部贸易司等部门进行沟通对接、互通有无，有效保证了抗疫期间德宏与缅方的联系交流。充分利用身份和地缘优势，协助做好习近平总书记访缅前期工作；促成缅方同意中方持公务护照人员可从瑞丽—木姐口岸出入境；推动发行外籍人员管理“胞波卡”等。持续厚植中缅“胞波”情谊，努力在构建中缅命运共同体中先行一步。
三、2021年工作重点及今后五年工作方向
（一）按照“先戴帽子，再争取突破”的原则，推动中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设取得实际成效。一是争取2021年上半年与缅正式协商签署中缅边合区合作框架协议。二是协调缅方共同组建联合工作组和专家组，或者推动缅方成立工作专班，促进尽快完成缅方区域划定工作、编制完成缅方区域的建设总体方案、可行性研究报告。最终实现双方无缝对接、及时稳健共同推进工作。三是尽快与缅协商并确定中缅边合区建设模式。四是在“十四五”期间争取中缅边合区建设雏形初显。
（二）着力加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设和开放型经济体制改革。加快推进德宏州辐射中心实施方案贯彻落实意见。2021年实现理顺工作体制，启动并实施部分相关项目，争取“十四五”期间，辐射中心建设取得明显成效。做好承接省级权限下放工作、州级审批许可事项赋权自贸试验区德宏片区以及可复制经验的推广工作。积极参与理顺瑞丽试验区相关经济功能区体制机制整合工作。着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发各类要素潜能活力。在“十四五”期间争取开放型经济体制改革取得显著成效。
（三）着力持续厚植中缅“胞波”情谊。一是充分发挥六个驻缅代表处的桥梁纽带作用，在文化、教育、艺术、旅游、智库、科技、环保、抗疫合作等领域开展多种交流合作，矢志不渝持续推进与缅甸社会各阶层全方位、多形式的友好交往交流活动。二是推进中缅在经贸、农业、畜牧业、旅游业等方面实现共商共建共享，引导缅方共同构建中缅命运共同体。“十四五”期间全面加快“走出去”步伐，发展更高层次的开放型经济。
滇公网安备 53310002000504号
