瑞丽国家重点开发开放试验区2019年 上半年工作作总结

瑞丽国家重点开发开放试验区2019年

上半年工作作总结

瑞丽试验区工委管委综合办

（2019年7月12日）

 

上半年，瑞丽试验区在州委、州政府和瑞丽试验区工管委正确领导下，在州直各部门和各县市的大力支持下，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，持续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照“三个三”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，着力推动试验区经济社会发展保持良好态势。

一季度全区生产总值完成34.53亿元，同比增长10.7%，增速分别高于全州、全省、全国0.2、1.0、4.5个百分点；完成农、林、牧、渔业总产值9.44亿元，同比增长21.8%；规模以上工业48户，占全州规模以上工业企业40.68％，完成规模以上工业增加值5.9亿元，增长18%，增速分别高于全州、全省、全国9.5、6.2、11.5个百分点；全区实现社会消费品零售总额19.10亿元，增长9.8%，增速高于全国1.5个百分点，分别低于全州、全省0.6、1.3个百分点；全区公共财政预算收入3.92亿元，同比增长52%，增速高于全州、全省37.7、46.4个百分点；一季度实现进出口总额（口岸数）29.62亿美元，同比增长5.1%；“两个收入”稳定增长，城镇常住居民人均可支配收入7444元，同比增长8.2%，增速分别高于全州、全省0.5、0.2个百分点，农村常住居民人均可支配收入3148元，同比增长9.7%，增速分别高于全州、全省0.4 、0.3个百分点；固定资产投资快速增长，全区完成固定资产投资30.8亿元，同比增长37.9%，增速分别高于全省、全国26.5、31.6个百分点，低于全州10.7个百分点。

一、主要工作进展情况

上半年，瑞丽试验区工委管委综合办以中国（云南）自由贸易试验区德宏片区相关研究和编制缅北经济社会发展合作规划为中心任务，集中人力、物力、财力推动两项工作取得重大突破。

（一）自由贸易试验区申报工作稳步推进

一是成立指挥和工作机构。成立了片区挂牌筹备工作指挥部，下设综合协调办、体制机制改革设置、挂牌仪式、宣传、边界确定及标识招牌布局、综合服务大厅改造、后勤保障、督查等8个工作小组。二是研究了管理体制机制。三是启动政务中心改造方案设计和审批下放清单研究。四是认真做好自贸区挂牌仪式准备工作。五是做好宣传的前期准备工作。准备了对公众宣传的四至范围简明版本，做好德宏片区标志标识的选址和方案设计工作，做好网站建设的准备工作。六是与复旦大学合作成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心。

（二）缅北经济社会发展合作规划编制进展顺利

一是加强组织领导。建立了省级与德宏州横向协同配合的工作机制。立即成立工作机构，组织专班人员，制定工作方案，细化工作任务，迅速启动规划或方案编制工作。二是全面摸清情况。组织力量开展基础调查，全面摸清双边有关情况，尽可能做细做实基础工作，为编制规划乃至今后开展工作掌握第一手资料，其定坚实的基础。三是注重衔接整合。结合德宏实际，根据缅北民地武授助合作需求，确定重点方向、重点领域、重点项目，与相关专项规划相衔接，与年度项目投资计划相衔接，做到因势施策，因地制宜。目前，已完成初稿编制。

（三）重点工业项目建设进中向好

2018年引进的几个工业项目现正加大投入力度，土地整治、产房建设等基础设施建设紧张有序，正朝着进中向好大方向稳步推进。瑞丽肉牛产业基地建设项目现已完成一期项目建设，今年2月试生产，已累计完成投资5.62亿元。畹町国际生物医药产业园截至目前累计完成8.16亿元，1—4月完成投资0.91亿元，本年计划完成投资2亿元。雅戈尔瑞丽服装生产基地项目已累计完成投资0.18亿元，招收工人440余人，雅戈尔服装产业园预计今年9月开工建设。缅光帽业、音皇电子科技、江苏丰艺首饰园中园等项目建成投产。

    （四）外经外贸生机勃勃

围绕对外贸易资源型、原材料型的结构特征，以一般贸易、边境小额贸易和边民互市为主，促进加工贸易、跨境电子商务等新型国际贸易业态发展，今年上半年的外经外贸生机勃勃。上半年，瑞丽口岸“四项指标”继续领跑全州口岸并位居全省口岸前列，特别是进出口总额和进出口货运量呈现较快增长。完成口岸贸易进出口总额394亿元，同比增长13%；进出口货运量846.93万吨，同比增长14.78%；出入境人流量879.07万人次，同比下降12.6%；出入境车流量233万辆次，同比下降4.02%。瑞丽边民互市贸易额达到12.4亿元，同比增长17%；边民互市备案登记人数达到3993人；省政府已批复同意在弄岛增加边民互市贸易场所，正紧张筹备中；成功将白糖改变物理现状为糖浆后取得缅甸原产地证明免关税进入中国，将成为下步对外贸易的突破点。

（五）现代物流产业方兴未艾

围绕服务中国面向印度洋国际物流为重点，构建布局合理、便捷高效的现代国际物流集疏运体系，加快推进现代服务业的建设。“宏星好运”跨境物流信息平台中缅甩挂运输已于5月正式运营，平台可监管跨境运输车辆出入境的保险口岸通关等，货物可从缅甸仰光、曼德勒、宾乌伦等直接到中国广州、无锡、昆明等地，中国的货物也可以直接到缅甸上述之地，截至目前已经运输化肥、布匹、农产品等货物五批11车次，总运量372.33吨，最长运输期14天，最短运输期仅为4天。并且在整个运输过程中，已初步实现了中缅跨境运输的无缝对接。

（六）招商引资成果丰硕

上半年，实际到位招商引资资金67.6亿元，同比增长34.22%，占全州总额的42.9%。其中省外到位资金66.18亿元。截止6月中旬共签约宏旺系列产品、缅光帽业生产项目、广州市艺浩首饰有限公司工艺品、饰品加工等7个项目，协议资金合计8.91亿元。

（七）改革创新取得新突破

加强云南省政务服务平台和云南省投资审批在线监管平台的使用和管理，基本实现企业和群众“网上办事”目标，网上可办率为86.65%。实现投资项目从申请核准（备案）再到取得施工许可缩至53个工作日，企业用水全流程办理时间压缩至15个工作日，细化优化电力营商环境5个方面31项举措，燃气报建时限压缩至5个工作日，完成工程交验（通气）时间为15个工作日。着力解决小微企业融资难、融资贵的问题，1—5月为97家中小企业及个人提供担保共计270笔业务，累计担保金额4950万元。农村土地确权登记颁证、国有农场、林场等领域改革全面发力，发展动力活力全面释放。

（八）瑞丽口岸设施扩容增效

紧盯口岸综合改造提升不放，以完善基础设施为基本手段，结合闭关管理、强边固防等工作提升口岸功能，初步实现了扩容增效。姐告的封闭管理工作运转有序，人员保障到位、履职到位。积极配合瑞丽海关完成口岸联检中心非货运入境通道小车检测设备安装、出口货物H986安装等项目。

积极稳妥推进瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道建设项目，该项目预计在今年年度完工。稳步推进瑞丽口岸弄岛通道进口偶蹄类活体动物查验场建设项目，预计8月即可完工。为缓解目前通关难的问题，采购了边防现场采集生物信息查验设备、中缅街摩托车自助通道系统等硬件设备，在中缅街出境右侧顺河道开通临时自助通道四条，在货物通道出境左边开通建设边防自助通关临时通道。

（九）电商发展亮点纷呈

围绕电商品牌培育和质量保障体系建设，全面开展网销产品的开发和包装，力推瑞丽电商形成规模。建成瑞丽市农产品线下体验馆，并投入使用，达到良好运营水平。建成1个市级物流服务平台、6个乡镇二级配送中心，整合各物流企业的路线，车辆，运行时间大数据资源，提供完善的物流数据支撑。创建瑞丽系列农产品诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，通过对各农户的信息反馈和质量控制，确保品牌电商的含金量。“YY”、淘宝、京东等直播平台销售额已达13亿，孵化引导规范瑞丽市珠宝翡翠互联网直播市场和共建珠宝翡翠直播交易诚信体系的作用正在发挥。

（十）与缅甸交往工作芝麻开花节节高

试验区的发展离不开与缅甸的合作，我们充分利用驻缅甸商务代表处现有优势深化对缅交往与合作，取得新的进展。缅甸“朋友圈”继续扩大。目前已和缅甸外交部、移民部、计划与经济部、电力与能源部、内政部和缅甸亚洲公司、缅甸青年投资集团等政府机构和企业建立了新的联系。邀请了总部设在仰光的大公司到访德宏，争取与这些企业在中缅的重大项目合作上有新突破。积极与缅甸相关部门对接、协调芒市曼德勒直飞航线的开通工作，促成今年1月31日航线正式开通；积极推进105码区二期硬化援建项目，缅甸外交部已经正式发函表示接受援建；积极推进瑞丽口岸姐告第四通道和畹町口岸芒满通道正式开通事宜，缅甸外交部已向中方正式发函，同意正式开通以上两条通道。

二、存在的问题和困难

（一）改革驱动力不足，先行先试难度大。现阶段，试验区改革进入了攻坚期和深水区，包括试验区体制机制改革、自贸试验区管理机构设置、行政审批权限争取下放、政策落地生效，以及动力转换、方式转变、结构调整等顽瘴痼疾，都需要我们下大力气去解决。但现在明显存在驱动力不足，先行先试中没有给试验区相应的授权，“行”难“试”更难。

（二）财政压力大。一是税收增收形势严峻，财政持续增收空间有限。二是刚性支出需求增速较快，财政收支平衡压力较大。增人增资，以及农业、文化、科技、卫生、计生、政法、消防、项目配套等法定支出居高不下。地方政府性债务余额较大，偿债压力巨大。

（三）土地问题已成为制约发展的瓶颈。由于瑞丽耕地后备资源匮乏，坝区已基本没有可开垦的耕地后备资源，面临着如何实施占补平衡与报批用地的压力和难题，土地供应不顺畅，批而未供和闲置土地处置难度加大。没有土地可以很好利用，严重制约着试验区发展的方向。

（四）中缅交流合作互动不够。除中缅基础设施互联互通水平不高、通关便利程度不高、中缅农业合作深度和广度不够等老问题外，在工作中因为级别不对等、与缅沟通不方便、缅方态度不积极、中方高层支持力度不够等等，致使中缅交流合作互动不够，没有达到我们想办和缅方想办的事在瑞丽快速落地的效果，今年上半年与缅交流成效有限。

三、下步工作计划

在中国（云南）自贸试验区德宏片区未申建成功和缅北规划未完成的基础上，试验区工委管委综合办将全力抓好这两项工作，力争下半年顺利完成。

（一）敢于担当、不等不靠、主动作为，推动德宏片区先期建设取得实效。

一是继续研究完善德宏片区体制机制设置方案，与省委编办汇报沟通设置细节，力争机构设置即达到省里要求又符合德宏实际。二是加快推进挂牌筹备各项工作。加快推进瑞丽行政服务大厅的改造，尽快完成人员调整、场地布局、网络调试等工作。加快推进氛围营造工程的建设，争取龙瑞、瑞陇高速公路上的两个“大门”以及相应的广告立柱制作在7月底完工。加快网站建设工作、入驻企业授牌及签约准备等工作。三是争取8月下句与复旦大学自贸试验区研究院合作开展对德宏实操人员进行技能提升培训，并与之谈妥合作制定德宏片区实施方案事宜，启动邀请复旦的自贸研究专家到德宏进行多次授课事宜。

（二）做好缅北经济社会发展合作规划编制工作

一是根据州涉缅工作领导小组成员和缅方的意见后修改完善缅北规划。二是到省和中央汇报此项工作，力争规划体现出中央和省里意图。三是确保今年内完成该规划的编制工作。

（三）持续推进与缅合作平台和机制建设

尽力推动中央、省和缅方完成以下事项：一是尽早成立国家、省、州三级中缅边境经济合作区对接协调工作机制，商缅方联合成立中缅边境经济合作区协调理事会和工作组，协调推进中缅边合区前期工作。二是商缅方尽快启动缅方区域规划并与中方规划进行对接，尽快签署《中缅边合区框架协议》。三是加速推进中缅经济走廊与缅方的对接。开展理论研究和项目库建设工作，加速成立德宏州中缅经济走廊建设研究领导小组和中缅经济走廊研究中心。四是“走出去”积极参与缅甸工业园区建设，加强与缅方对接，进一步做好境外工业园区的选址规划等前期工作。五是充分发挥驻缅商务代表处的桥梁纽带作用，进一步深化与缅会晤交流合作机制。积极推动我州与缅甸不同城市缔结为友好城市。