优化就业结构 提高就业质

重点就业问题需持续关注

当前， 在就业方面存在的一些突出问题仍不容忽视。

第一个问题，是就业结构问题。

首先， 行业结构矛盾突出。 当前，各行业就业形势差距明显， 新兴行业，如互联网、 电子商务、 保险、 基金、 证券、 交通运输以及中介服务等行业的就业景气指数相对较高； 传统行业， 如能源、 矿产、 采掘、 冶炼、 印刷、 包装、造纸等行业的就业景气指数较低。 测算显示， 新兴行业与传统行业就业市场景气指数的差距高达26倍。

其次， 区域差距较大。 一些地区就业形势持续向好， 而一些地区， 如大连、沈阳， 目前就业市场景气指数仍较低。

最后， 重点人群的就业问题突出。 在山西、 东北等地的相关调研发现， 目前，出现了新的 “4050” 就业困难群体。 这些人受教育程度低， 因而转岗存在困难。 另外， 这些人的就业观念跟以往下岗人员的情况不一样， 由于当前我国托底政策等保护性措施比较好， 这些人工作的积极性不高， 甚至出现给他们提供岗位也不愿意去的情况。

值得一提的是， 青年失业人群需要引起关注。 目前， 一些城市出现了 “啃老族”，这些人就业意愿下降， 有的甚至退出了劳动力市场。

在就业结构问题中， 需要特别关注的是去产能涉及的问题。产业结构需要调整，劳动力结构调整肯定要与之相适应， 实现对接。 产业转型了， 人必须转岗， 而在转岗过程中， 必然有一段时间失业。 不管将其归为结构性失业、 摩擦性失业， 或者是周期性失业， 这些总会发生， 这是市场经济的必然规律。 目前， 去产能工作推进难度很大， 但是， 解决结构问题是转型升级的必然要求， 是不能回避的问题。 中国产业要转型，劳动力市场就需要增大灵活性，为此，需要做很多工作。

第二个问题，是就业质量问题。

推动实现更高质量的就业， 是一项非常艰巨的任务。 在一项对山东淄博和四川成都中职毕业生毕业3年后就业质量的调查发现， 中职毕业生就业率很高， 就业率达97%， 有的学校甚至接近100%。 但在引入就业质量指标后， 通过对包括工资、 工时、 工作环境、 社会保险、 工作稳定性等七个指标的调查， 发现就业质量问题依然比较突出。比如，这些毕业生毕业3年时，工资大约2250元钱，每周工作时间达到58小时，换算下来每小时工资不到11元钱。

另外， 中职毕业生， 包括大学毕业生在内， 非正规就业的比重日趋上升。国际上最新的概念叫非标准就业， 在非标准就业中， 确实有一部分属于新经济产业， 这可能是自己选择的结果， 就业质量也不一定低。 但从收入、 工时等角度看， 一部分大学毕业生仍然是被动的选择， 就业质量不高。

国家统计局委托中国就业研究所做的一项全国性调查显示， 大学毕业生初次就业率与教育部提供的数字———68%，没有大的区别。 但这里面， 非正规就业或灵活就业的大学毕业生比例较高。

第三个问题，是农业对就业的影响。

测算显示，2015年后， 中国农村富余劳动力出现递减。但农业的问题非常复杂，其对就业的影响需要长期关注。 比如， 我国的大米等粮食作物本身竞争力不足， 受到国外的竞争和挤压。 农业的出路， 也是农民的出路， 就是提高农产品的竞争力。而提高农产品竞争力， 除了技术进步， 就得引入机械化，实施规模经营和土地流转。但如果农业要实施大规模的集约经营， 要释放多少劳动力出来？ 这将给农村富余劳动力转移带来一定的压力。

第四个问题， 是人工智能、 机器替代劳动等技术进步给就业带来的影响和挑战。过去10多年间， 我国的制造业都已经广泛实施了机器化。 服务业领域也面临着技术进步带来的挑战。 国内外的发展表明， 机器替代劳动加速的标志是自动售货机在服务业得到广泛采用。 当前， 一些企业开始考虑机器换人， 包括银行都开始考虑引进机器人。 从长期来看， 这对就业会带来负面影响。

对前几次工业革命的研究发现， 技术进步对就业的影响是中性的， 就业人数有减少也有增加。 但这一次技术革命不同。谈到人工智能对就业的影响， 全世界的经济学家基本都是持悲观态度， 哈佛大学的Freeman教授写过一篇文章，题目就是 “谁拥有机器人， 谁将拥有世界”。 有研究表明， 人类工作的60%， 甚至80%， 未来都有可能被机器替代。 这个问题， 我们应高度关注。

完善制度 深入研究就业新问题

要进一步优化就业结构、 提高就业质量， 一些制度还需进一步完善， 一些议题还有待深入研究。

第一， 要完善失业测量和统计。 建议尽早公布调查失业率， 同时， 进一步完善现有登记失业率指标体系， 增加就业质量的反映指标，比如工资、 工时、 社会保障、工作环境、 工作稳定性和职业发展等。 需要认识到的是， 对失业率指标是否优良的判断， 不应过度关注其过高或过低， 还应关注这一指标是否随着经济状况变化而变化， 随着实际就业市场状况变化而变化。因此， 增加敏感度， 或者增加与经济变化的吻合度、 测量的灵敏度， 是未来相关制度、工作改进的方向。

第二， 从长远来看， 需要加强对一些就业问题的深入研究， 比如， 非标准就业与标准就业是替代关系还是补充关系， 新技术革命与就业是替代关系还是互补关系，关于过度教育和工作错配问题， 当前和今后就业结构优化指数议题， 等等， 都需要加强研究。

（作者单位：中国人民大学中国就业研究所）