中国长江三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚工作总结

 

 

中国长江三峡集团帮扶陇川县景颇族

精准脱贫攻坚工作总结

 

在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，在省、州扶贫办的精心指导下，在三峡集团的鼎力支持和援助下，陇川县委、县政府高度重视，认真研究谋划景颇族精准脱贫攻坚工作、狠抓工作落实，确保了各项工作稳步推进，在改善陇川县景颇族聚居区群众的生产生活条件方面发挥了巨大作用，为全县的脱贫出列提供了坚实保障。

一、高度重视组建机构，强化责任健全措施

（一）落实政策，精准帮扶

按照“政府主导、企业帮扶、部门配合、州（市）负总责、县乡落实”的合作机制，聚焦景颇族聚居区贫困人口，以贫困乡、贫困村为单元，因户因人实施精准扶贫精准脱贫工程，中国三峡集团全力支持实施提升素质能力、劳动力培训及劳务输出、易地搬迁和危房改造、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护6大工程，以促进景颇族聚居区协调发展、景颇族贫困人口脱贫出列为目标，创新精准脱贫攻坚思路，建立稳定脱贫长效机制，整合各方扶贫力量，强化资金使用成效，采取超常规举措，按照“两不愁、三保障”的扶贫总体目标和“精准度”、“满意度”、“达标度”的要求，重点投入安居工程和培育特色产业项目，有效解决景颇族贫困群众住房和增收问题，确保景颇族建档立卡贫困人口实现脱贫。

（二）加强领导，有序推进项目

一是成立了县委书记和县长任组长（双组长），县委、县政府分管领导任副组长，县直相关部门和乡镇主要领导为成员的中国长江三峡集团对口帮扶陇川景颇族精准脱贫攻坚项目领导小组，统筹该项目各项工作，具体负责对项目规划、实施方案进行审核，对项目实施工作进度进行监督指导。二是成立中国三峡集团帮扶陇川景颇族精准脱贫攻坚项目管理局，内设一室四股：办公室、财务股、工程管理股、项目管理股、监督绩效股。具体负责项目实施的日常管理，抽调县扶贫办及相关部门工作人员，落实办公地点、配置了办公设备和办公经费，确保如期完成项目工作目标任务，实现陇川县景颇族经济社会跨越发展。三是各乡镇成立景颇族精准脱贫攻坚项目工作领导小组，抽调人员组建强有力的工作班子，具体负责政策宣传、入户调查、组织申报、信息核对、组织公示、资金申报、拨付审核、乡级档案管理等工作，确保各项工作迅速落实到位。

（三）严格资金管理，确保资金安全

在实施帮扶项目过程中，严格执行上级扶贫、景颇族帮扶《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发〈云南省企业集团帮扶资金管理暂行规定〉的通知》（云开办〔2018〕145号）等有关政策文件精神，并结合我县实际制定印发了《陇川县人民政府关于印发中国长江三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目实施管理办法的通知》和《陇川县人民政府关于明确脱贫攻坚建房补助政策的通知》等文件，进一步明确了项目管理、补助标准。一是陇川县景颇帮扶资金严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》文件规定，实行专户、专账、专人管理，审计等有关部门对资金使用情况进行跟踪审计，发现问题及时解决，确保资金安全。二是到户补助资金全部精准到景颇族建档立卡贫困户，公建设施资金都集中投向景颇族聚居村寨。

二、快速推进项目，为全县脱贫出列奠定基础

自2016年6月3日在陇川县举行“中国长江三峡集团对口帮扶云南省德宏州景颇族精准脱贫攻坚项目启动仪式”以来，陇川县全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省委、州委各项决策部署，充分依靠和发动景颇族群众，决不让一个兄弟民族掉队。三峡集团对陇川县景颇族进行对口帮扶，凝聚着党中央、国务院对边疆少数民族的深切关怀，是省委、省政府坚决打赢“直过民族”脱贫攻坚战的重大决策部署，是三峡集团积极响应党中央、国务院号召，关心帮助“直过民族”的具体举措。在省、州扶贫办的精心指导下，通过三峡集团的鼎力支持和援助，陇川县认真研究谋划景颇族精准脱贫攻坚工作、狠抓工作落实，确保了各项工作稳步推进。

（一）项目资金到位和拨付使用情况

三峡集团计划投入陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目资金3.4亿元，2016－2019年分年度实施，其中2016—2017年每年投入8000万元，2018—2019年每年投入9000万元。截至目前，三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目资金3.4亿元已经全部到位，其中：2016年度8000万元，2017年度8000万元，2018年度9000万元，2019年度9000万元。2016年度8000万元资金已经全部拨付使用；2017年度8000万元帮扶资金已经拨付使用7847.5708万元，结余152.4292万元；2018年度9000万元帮扶资金已经拨付使用6681.206万元，结余2318.794万元；2019年度9000万元帮扶资金于7月17日拨付到账。截止2019年7月18日，陇川县共计拨付使用三峡集团帮扶资金22528.7768万元，拨付使用率为66.26%。

(二)项目推进情况

2016-2019年度计划实施三峡集团帮扶项目307项（2016年105项，2017年43项，2018年106项，2019年53项），其中：已完成263项，正在实施38项，未启动4项，取消2项。

2016年度经过调整变更后，共实施建设项目105项，具体为：安居工程14项（拆除重建8项、修缮加固3项、提升改造1项、特色民居1项、示范特色民居1项），培育特色产业28项（资产收益8项、特色种养殖业20项），改善基础设施14项（村内道路建设11项、农村饮水工程2项、就业和社会保障机构建设1项），生态环境保护7项，其它项42项（文化活动室及附属设施建设41项、农村集贸市场建设1项）。目前，项目已全部实施完成，并完成了项目年度审计和县级验收工作。

2017年度经过调整变更后，共实施项目43项，具体为：安居工程6项（拆除重建），培育特色产业13项（养殖小区建设4项、蚕桑种养殖补助4项、胡蜂养殖1项、养猪补助4项），改善基础设施21项（生产道路建设2项、村内道路建设15项、农田灌溉沟坝建设4项），生态环境保护1项（卫生厕所），其它项2项（农村小学建设1项、土地改良1项）。目前，项目已全部实施完成，并完成了项目县级验收和审计工作。

2018年度建设项目经过批复后，共实施106项，具体为：安居工程7项（拆除重建），培育特色产业26项（养殖小区建设4项、蜜蜂养殖补助5项、养猪补助8项、养牛补助4项、养鸡补助4项、猪圈建设1项），改善基础设施建设60项（村组道路建设3项、村内道路建设33项、农村饮水工程10项、高效节水工程1项、农田灌溉沟渠4项、农村电网改造2项、文化活动室及附属建设5项、卫生服务中心建设2项），生态环境保护13项（地质灾害防治1项、环境整治12项）。目前，安居工程7项已经完工；培育特色产业24项已经完工，正在实施1项，未动工1项；改善基础设施已经完工52项，正在实施6项，取消2项；生态环境保护13项已经全部完工。

2019年度建设项目经过批复后，共实施53项，具体为：安居工程6项（拆除重建），培育特色产业18项（蚕桑种养殖基地建设5项，蚕桑产业生产道路12项，蚕桑产业灌溉沟渠1项），改善基础设施建设25项（村组道路建设2项、村内道路建设11项、农村饮水工程1项、文化活动室及附属建设11项），生态环境保护4项（卫生厕所2项、太阳能路灯2项）。目前，安居工程6项已经完工；培育特色产业8项已经完工，正在实施7项，未开工3项；改善基础设施完工23项，正在实施2项；生态环境保护4项已经完工。截至目前，中国长江三峡集团9000万元帮扶资金于7月17日拨付到账。

（三）陇把镇吕良村投入项目情况

2016-2019年度中国长江三峡集团帮扶陇川县陇把镇吕良村景颇族项目共计投入资金710.62万元，其中：1、安居工程39户，投入资金402万元；2、培育特色产业投入资金39.42万元（其中：胡蜂养殖30万元，养猪9.42万元）；3、改善基础设施投入资金269.2万元（其中：吕陇、孟贡小组农田灌溉沟渠219万元、孟贡、中寨太阳能路灯27.2万元，曼崩小组村庄环境整治及特色民居打造23万元）。

三、主要经验和做法

（一）严格项目建设制度

实施项目全过程中，县项目管理局严格遵守国家的法律法规，严格按照《云南省扶贫募捐资金管理使用办法》规定并参照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》管理使用帮扶资金，切实落实项目资金管理和项目实施单位第一责任人制。县项目管理局在中国农业银行开设临时专户，严格执行县级报帐制、项目公示公告制、招投标制、大宗物资政府采购制、督促检查跟踪制、审计监察、项目验收评估及后续管理等各项制度。

（二）严格工程招投标和采购制

在实施基础设施建设项目过程中，县项目管理局坚持民主决策、民主管理、民主监督制度，严格按照国家相关法律法规，执行项目建设招投标制。项目建设在纪委、监察的监督下，按照公平、公正、公开、透明的原则进行招投标，不招标项目均通过进行重大事项决策进行表决通过。种苗、种畜等，按照公开透明、公平竞争、择优选用的原则，进行采购，供应单位并提供技术服务、技术指导等相应工作。

（三）严格执行评审、公告、公示制

为增强项目的公开透明性，发挥社会监督机制，增强群众参与度。项目实施方案必须经过由县政府发文确认的中国长江三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目专家咨询委员会的评审，通过评审后项目实施主体要在项目村公共位置，将扶贫项目建设内容及投资计划张榜公示，补助到户的项目，要将补助对象、补助环节、补助金额进行公示。项目竣工后，在项目村及时对项目建设情况及财政扶贫资金使用情况进行公告。

（四）严格确保扶贫到户项目

县项目管理局在实施到户项目中，以景颇族建档立卡贫困人口为对象，资金和物质补助在县、乡、村、组工作人员的共同参与下，由本人亲自签字并按手印，不代签、代领，坚决杜绝挤占、挪用、贪污、套取、截留、虚报、骗取、冒领等违法问题的发生。

（五）严格项目廉政建设

按照谁主管、谁负责的原则，项目实施主体不仅对景颇族精准脱贫攻坚项目工作负责，而且对党风廉政建设负责，坚持在推进中监督，在监督中推进，做到实施项目和党风廉政建设“两手抓两手硬、两落实两促进”，严防以权谋私、虚报冒领、侵占挪用、优亲厚友、吃拿卡要等问题发生，确保把中国三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目建设成为惠民工程、廉政工程。

（六）严格保障群众参与权

在实施项目前，突出景颇族贫困群众参与项目建设的主体地位，群众充分参与到项目选择、资金安排使用、项目实施督查验收评价和后续管理全过程，确保落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权，做到群众满意，干部清白，把中国三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目建设成为民心工程和民生工程。

（七）严格完善项目绩效考评制度

项目实施完成，依照有关扶贫项目绩效评价体系，项目竣工后，县项目管理局对项目进行公告并由项目实施所在地村群众对项目质量、资金管理使用和项目效益，以及对景颇族精准脱贫攻坚项目的促进作用等进行全面考评。

四、主要取得成效

（一）重点解决民房建设，提高住房保障水平

自2016年实施三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目以来，死死盯住贫困户住房保障达标情况，重点解决景颇族聚居区建档立卡贫困户最大、最难的住房安全问题。截至目前，全县共投入安居房项目帮扶资金1.86亿元，帮助景颇族聚居区建档立卡贫困户群众解决住房困难问题3164户，惠及建档立卡贫困人口11000多人。

1. 加大产业扶持力度，增强贫困群众收入的稳定性和可持续性

   截至目前，全县累计已经累计投入帮扶资金0.5355亿元用于支持景颇族聚居区建档立卡贫困户发展产业项目。通过实施养蚕、养牛、养猪、养羊、养鹅及建设养殖小区、生产基地道路等项目，使全县景颇族聚居区建档立卡贫困户群众产业扶持实现了全覆盖，已脱贫建档立卡户年人均纯收入稳定超过3500元。目前全县已发展桑园4.4万亩，种桑农户达到5150多户，其中：建档立卡户2768户8580人，种植面积达13300多亩。

2. 实施基础设施建设，有效改善群众生产生活条件

   通过大力实施道路硬化、农村饮水安全巩固提升、公共活动场所、电力和卫生室等基础设施建设，全力破解了制约贫困地区发展的最大瓶颈。2016年以来，共投入帮扶资金1.0045亿元，实施山区小学建设1项、农村道路建设77项，农村水利（饮水建设7项）、文化活动室及附属建设50项。通过实施基础设施建设项目，使全县20户以上村民小组通村道路全部硬化，极大改善了项目实施区群众生产生活的出行问题和农产品生产、外运问题；使50个村民小组建成文化活动室，并按照“八有七个一”标准配有相应设施设备；农村饮水（灌溉）项目受益人群达240多户，全县建档立卡户中无安全饮水困难户，全县饮水安全得到有效保障，项目受益区农户农田灌溉问题得到有效解决。

   五、存在主要困难和问题及下步工作打算

   虽然三峡集团帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但与中央精准扶贫的要求和群众的期盼还有一定差距，还面临着不容忽视的困难和问题。一是贫困群众的脱贫内生动力还需进一步加强。部分贫困户把贫穷当做一种习惯，特别是作为“直过民族”的部分景颇族贫困群众，主观上或不具备脱贫摘帽的心理准备，或缺少主动脱贫的意愿，加之发展信心不足，在脱贫工作中找不到切入点和突破点，脱贫内生动力还有待进一步激发。二是支撑贫困户收入的产业项目在稳定性、持续性方面还需要进一步强化。部分贫困户虽然有产业项目支撑，但产业总量小，在稳定性、持续性上还有一定差距。三是由于陇川县实施大型建设项目较多如高速公路、大型水利灌溉项目和陇川通用机场等，导致建材价格上涨、波动较大，在一定程度上影响了项目预算，出现超预算情况。四是后续帮扶计划还有待进一步加强。我县已按照村有详规、乡有控规、县有总规的要求，因村因户施策，抓紧分析研究并制定完成脱贫出列后巩固提升及后续帮扶规划，但规划实施的具体内容、资金来源以及责任主体等还有待进一步明确细化。

   在下步工作中，我们将继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步解决相对贫困问题，缩小发展差距，实现与全省全国同步全面建成小康社会。着力在以下几个方面下足功夫：一是在提高党在基层领导核心上下功夫，把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，不断厚植党执政的群众基础。二是在激发贫困群众脱贫内生动力上下功夫，创新扶贫工作措施，激发贫困群众脱贫内生动力，增强贫困群众自我发展能力。三是在夯实产业发展基础上下功夫，依托资源优势，在抓好甘蔗、烟草产业的同时，大力发展蚕桑和畜牧等后续支柱产业，提高增收产业的稳定性和可持续性。四是在改善贫困地区基础设施条件上下功夫，继续抓好以交通、水利、电力、通信为主的贫困地区基础设施建设。五是在完善公共服务能力体系建设上下功夫，大力推进教育扶贫、健康扶贫和兜底保障扶贫，提高群众的获得感和幸福感。六是在后续帮扶扶持上下功夫，进一步整合扶贫资源，集中人力财力实施更加精准的帮扶巩固措施，确保脱贫成效得到全面巩固提升。

   打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是贫困群众的热切期盼。我们将以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，进一步坚定信心，在三峡集团的真心帮助和关心支持下，全力做好问题整改和补短板工作，巩固脱贫成效，坚决打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

    

    

                                             陇川县扶贫办

                                                                                                     2019年7月24日