陇川县阿昌族整乡推进整族帮扶项目实施2018上半年工作总结

 

2018年上半年，在省委省政府和州委州政府的坚强领导及云南烟草专卖局人力财力物力的鼎力支持和援助下，陇川县委、县政府高度重视、认真研究谋划、广泛发动群众、狠抓工作落实，确保了各项工作稳步顺利推进。现将半年情况汇报如下：

一、工作推进情况

(一)计划批复情况

1.规划情况

陇川县阿昌族整乡推进整族帮扶项目涉及3个乡(镇)13个村委会，其中：户撒乡11个行政村126个村民小组和陇把镇龙安村委会新马上村民小组、城子镇新寨村委会新寨村民小组，共5487户25232人(其中阿昌族1.6万人，占阿昌族总人口的二分之一)。项目规划总投资为61069.65万元，其中烟草公司专项扶持资金41579.54万元（烟水工程16923.54万元），整合资金19490.11万元。重点聚焦打造示范村和重点村，统筹兼顾推进村和发展村，以“产业发展、基础设施、安居工程、综合工程”四大工程为重点，按照“一村一品”的原则，集中力量发展优势特色产业，采取“1+1+1”的发展模式发展产业(即：每个村重点培育1个优势种植业项目，重点培育1个养殖业项目，重点培育1个专业合作组织)，采取宜烟则烟、宜茶则茶、宜猪则猪、宜牛则牛、宜果则果的方式，因地制宜发展产业，力争通过三年努力使全县阿昌族群众整体脱贫，最终把户撒阿昌族乡打造成德宏乃至全省人口较少民族整乡推进整族帮扶建设示范乡。

2.批复情况

根据德宏州人民政府关于陇川县2015年度阿昌族整乡推进整族帮扶项目建设计划和第一批资金使用计划的批复(德政复〔2015〕208号)，及德宏州人民政府关于陇川县2016年度阿昌族整乡推进整族帮扶项目计划和资金使用计划的批复(德政复〔2016〕119号)文件, 获得批复项目合计120项，项目总投资3.63亿元（烟草资金2.4656亿元）,其中：2015年度获批项目90项，项目投资2.48161亿元(烟草资金1.55899亿元)；2016年度获批项目30项，项目投资1.154001亿元(烟草资金0.90661亿元)。

(二)项目实施情况

1.总体进度情况

截止2018年6月12日，获得批复项目合计120项，项目总投资3.63亿元（烟草资金2.4656亿元），已动工113项（完工112项，占总99.12%；在建1项，占总0.88%），已拨付烟草资金2.1亿元(占烟草专项帮扶资金85.17%)，7项地方整合项目因项目取消无法实施。分类：一是经济发展项目27项，动工23项，全部完工，取消4项。二是民居建设5批次（1237户）全部完工。三是综合推进建设项目88项，动工85项，完工84项，在建1项，取消3项。

2.分年度情况

(1)2015年度项目总数为90项，项目总资金24816.1万元，其中省烟草专项资金15589.9万元，整合资金9226.2万元，已全部完工90项(其中：纯烟草资金投资60项，烟草资金整合部门资金投资12项，纯部门整合资金投资18项)。

(2)2016年度项目总数为30项，项目计划总投资11540.01万元，其中省烟草专项资金9066.1万元，整合资金2473.91万元。2016年度实施的30个项目中，动工23项，现已完成项目22项，投资9591.3万元，其中：纯烟草资金14项，投资8361万元，烟草资金整合部门资金4项，投资885.3万元，纯部门整合资金4项，投资345万元；在建1项贫困户补助项目，共投资102万元，是纯烟草资金建设项目，因前期多数民居尚未建设完成，导致项目实施滞后，目前项目正在实施中，预计5月底可完成。因故取消无法实施7项都是纯部门整合资金，计划投资1846.71万元。

(3)因故取消项目情况说明

因故取消7个项目原计划共投资1846.71万元，都是纯部门整合资金，分别是科技局整合的4项种植业类，计划投资共130万元，财政局整合的村内道路类2项，计划投资共102万元，水利局整合的村庄整治类1项，计划投资共1614.71万元，因前期规划时存在不确定因素，各部门在向上级业务主管部门申报后最终未能被批准立项，最后导致这7个项目无法实施，涉及部门均做了说明。

为弥补已批复但确实无法实施的这7个项目，共1846.71万元投资，县委、县政府积极协调，在原规划并已获得批复的项目之外，单独将35个项目调整到户撒乡实施，共计投入资金3268万元，超出原计划1421.29万元，还有部分因未审计结算没有统计进来。

二、采取的主要措施

(一) 明确指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，按照省委提出的“整乡推进、整族帮扶、整体脱贫”的要求，紧紧围绕与全国、全省、全州、全县同步建成小康社会的总目标，采取“党委政府主导、企业支持、农民主体、部门配合、社会参与、自力更生”的扶贫模式，通过实施“经济发展、生产条件改善、民居建设、综合推进提升”四大工程，注重区域扶贫与精准扶贫相结合，扶贫与党建相结合，产业发展与民生改善相结合，切实解决阿昌族地区产业发展、基础设施、居住条件、民生改善等困难和问题，增强阿昌族地区自我发展的能力，增强基层组织的战斗力和凝聚力，提升群众综合素质，为全面建成小康社会打牢基础，为阿昌族群众脱贫致富奔小康做出积极贡献。

(二)加强组织保障

统筹各方力量，全力推进项目建设。按照州批复的项目清单，各单位一把手对本单位及所挂钩村的阿昌族帮扶工作负第一责任，县委书记、县长分别包挂一个示范村，户撒乡党委书记、乡长对应挂包。同时，从各业务部门抽调骨干人员充实到项目管理局，项目管理局人员达18人。截至目前，陇川县共安排阿昌族项目管理局财政专款经费350万元。

(三)加快工程进度

紧紧围绕 “六字：快、稳、实、细、严、好和急中不乱、忙中不错”的工作思路，用心、用时、用力，从严要求，团结协作，攻坚克难，积极进取，真抓实干，全力推动阿昌族整乡推进整族帮扶项目建设。

1.抓示范村建设，突显示范效应。蹲点指挥，加快示范村建设，在户早来细和潘乐芒旦芒孔示范村成立了专门指挥部，指挥长负责协调解决项目建设中各种问题。采取规划项目一起动工，同步推进，专门督促工程队进驻现场进行施工，建设高峰时两个示范村进驻工人200人以上，机械设备达60辆次，保障各项目稳步推进。同时，在来细村邀请旅游公司共同打造旅游民居建设，现已有3户与旅游公司签订开发协议。

2.抓民居建设，确保群众“安居”。 一是强化指标管理。以实现“住房安全有保障”为目标，以建档立卡户、危房户、贫困户为重点，坚持公开、公平、公正原则，严格执行审核审批程序，做到精准帮扶、逐户认定，防止农户一哄而上，也避免指标失控超出预算总量。农户提出建设申请后，由户撒乡政府组织人员深入农户家中，实地填写信息调查表、建房承诺书，经乡政府审核同意，发放民居建设通知，作为兑款的依据和支撑。二是强化宣传告知。以发放《致农户的一封信》为载体，共发放3000余份，广泛宣传民居建设的重大意义、政策标准、注意事项，充分调动建房户参与、支持民居建设的积极性、主动性和创造性，为民居建设的顺利推进提供强有力的舆论支持、营造良好的社会氛围。三是强化质量管理。县乡村组四级联动，齐抓共管，做好建房群众工作，督促施工队按设计要求建设，确保新建房保留阿昌民居风格。聘请4名技术员，专门负责民居建设的指导和技术把关，确保所建民居达到安全并体现户撒阿昌族的民族特色。在技术员管理措施上采用填写“入户指导记录表”、周例会、工作汇报会等方式，加强工作督促，确保他们为民居建设群众的服务及时到位。四是强化跟踪回访。坚持以群众利益为导向，以群众满意为标准，以解决困难和问题为主线，以建档立卡贫困户为重点，以扶真贫、真扶贫为出发点，以问真情、听实话、系民心为落脚点，于2018年3月20日-4月18日，组织县乡村工作人员，采取进村入户、面对面开展建成后回访调查工作，对回访中发现的问题和获取的意见、建议，及时进行分析并提出处理意见。此次抽查回访涉及户撒乡11个村委会，抽查回访拆除重建311户，其中，建档离卡户279户，占比89.71%，非建档离卡户32户，占比10.29%；入住率100%；房屋已装修253户，占比81.35%，未装修44户，占比14.15%，正在装修14户，占比4.51%； 311户拆除重建均达到抗震要求，安全系数100%，开展民意调查满意度为100%。

3.抓产业主导，确保群众“乐业”。紧紧围绕产业发展，充分发挥区位优势和产业特点，不断完善基础设施建设，重点培育烟草、猕猴桃等优势特色产业，在原有基础上继续加大种植面积和种植规模，同时全面启动养牛、养猪、养鹅等示范小区建设，进一步有效扩大群众增收渠道，切实夯实扶贫脱贫基础。

4.强化基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。全面加快乡道、村道建设，解决广大群众行路难、出行难和产业发展瓶颈的问题，促进生产要素便捷流动。积极加强村（组）文化、卫生、教育等公益性设施建设和民居民房为主要内容的生产生活设施建设，大力改善群众的居住环境。继续加强水渠、水库、水池等设施工程建设，进一步完善农田灌溉体系、水资源供水体系。

5.抓工程细节管理，确保工程质量。所有帮扶项目，从施工单位入场开始，严格执行施工程序，建前公示项目建设情况，建中注意安全提示，建后树立项目建设碑。项目建设全程虚心接受各界监督，听取和接受合理化的意见和建议，认真抓工程细节处理，力争达到工程质量高、功能完善、外观美丽。在项目推进过程中，我们根据项目类别对口安排各职能部门参与实施，突出专人做专事，住建部门负责房屋建设，交通部门负责道路建设，农业部门负责养殖示范小区建设等等，做到专业人员做专业的事。县项目管理局负责资金拨付和监管，并对项目实施进行全过程、全方位监督，通过多方努力有效地推进了项目建设进度。

(四)加大宣传培训力度

为提高群众主动性和积极性，确保项目顺利有序推进，我们通过多种方式开展宣传和培训工作。一是会议宣传。通过召开县、乡、村、组各级动员会和座谈会，广泛宣传对口帮扶工作的重大意义和相关政策，充分调动群众参与建设的积极性和创造性，牢固树立“自己家园自己建，自己家园自己创”的主人翁思想，使广大群众都积极参与到扶贫工作中来。二是户外、墙体文化宣传。制作反映阿昌文化的墙体宣传画592幅，制作大型户外展板4幅，中型12幅，2×3米的9幅，1.5×2米的3幅，移动展板2幅，路灯宣传广告100幅。三是入户宣传。送达《致农户信》3000份，通过上门与群众交心谈心，不断提高群众对阿昌族整乡推进整族帮扶工作重要意义的认识，增强发展生产发家致富的信心和决心，摒弃“等靠要”思想，主动融入整乡推进整族帮扶工作中来。四是媒体宣传。通过电视、广播、报刊、微信等多种媒体平台进行广泛宣传，动员全社会各界力量帮助阿昌族同胞，努力营造全社会共同关注、共同参与积极帮助阿昌族群体脱贫致富的良好氛围。根据统计，各类宣传报道次数达到数百次以上，其中：《人民网》、《农民日报》、《东方烟草报》《云南日报》、《云南经济日报》等多家中央省级媒体都到陇川采访报道陇川阿昌族帮扶工作，陇川县电视台播出阿昌族帮扶新闻60余条，州电视台10余条，在微信平台报道68篇，《看花海-赏美景-尝美食，请来佛祖花园-户撒》单篇最高点击量达30000余人次，撰写简报93期。制作了2015年度、2016年度帮扶项目照片档案资料，制作了2015年度、2016年度项目验收图片资料和大事记录，制作陇川县阿昌族帮扶项目图文并茂的资料册一本。制作来细示范村、芒旦芒孔示范村各制作宣传画册各一本。拍摄收集帮扶照片资料2000余张，视频资料260分钟。五是培训群众。通过“请进来”老师举办各类培训班100多期，培训群众8000多人次；组织群众“走出去”外出参观学习30多期，参加群众700多人次。提高群众素质是脱贫攻坚工作中的一项重要工作，农村经济发展的快慢和经济效益的高低，从很大程度上取决于农村劳动者素质的高低。针对阿昌族群众最需要的，开展工程施工技术、种养殖技术、旅游服务和文明生活等素质培训，阿昌族群众的综合技能得到明显提升。

(五)严格执行财务管理制度

财务工作始终坚持“三控一管理”制度，严格按照德宏州人民政府和省烟草公司关于印发德宏州阿昌族整乡推进整族帮扶资金监督管理办法的通知（德政发〔2015〕71号）文件规定的项目资金支付流程及手续办理业务。财务工作始终坚持严把三关：一是严格把关执行支付制度。每个项目每项拨款环节都经过严格的审核。首先经过项目管理局业务部门负责人或其他单位实施项目业务负责人和领导确认该笔款项达到支付条件，再经财务会计审核，审核无误后经项目管理局领导核实签字确认。然后经过烟草派驻资金监管员再审核，资料齐全、手续完备、符合条件后签署审核意见，再经烟草派驻业务代表签字同意支付。最后财务出纳人员核对款项支付情况，无误，开具银行汇款单，汇款单账号、金额等内容还要经过会计、资金监管员确认并盖章完成资金支付。每次资金都经过如此层层审核，目前为止经过各方跟踪检查，没有发现过任何严重错误。二是跟踪把关不断完善支付手续。支付完成形成会计凭证后，除项目管理局跟踪审计人员审计付款凭证以外，烟草公司还单独聘请会计机构定期检查已付款项目的每一笔拨款材料，及时纠正凭证中一些问题，财务室定期整改，并将出现过的错误列入后期支付手续需注意的问题，不断完善支付手续。财务人员也是在各种检查中不断改善审核方法，越来越严格审核、细致要求支付手续。三是定期把关核实汇报资金支付情况。每支付一笔款项，财务室会计、出纳、资金监管员各自记账并相互核对资金使用情况，定期与银行核对银行存款余额，目前没有发现过账实核对不符情况。烟草驻派人员定期登录州烟草资金监管平台、省资金监管平台记账，每周向州项目管理局汇报本周资金使用情况和工程完工情况，方便上级掌握项目管理局帮扶资金使用情况。

(六)强化监督，确保安全

省、州、县强化检查监督，确保了项目质量安全、资金安全、人员安全、党和群众放心和满意。做到全部项目实施按规定公开聘请驻场监理现场监督，严格监理痕迹管理，确保工程质量和安全。主动请检察机关提前介入，采取会议座谈、找群众访谈、现场指导等形式，帮助分析、查找风险点，共召开12场座谈会，现场指导10场，访谈60人次。实行跟踪审计，确保了项目实施到哪里、实施哪步，跟踪审计就到哪里。

(七)强化管理，规范档案

根据《关于印发德宏州阿昌族整乡推进整族帮扶相关制度暂行办法的通知》德扶项管发﹝2015﹞3号文件精神，建立健全项目建设档案制度，完备各项资料档案管理工作，实行专人管理，在州局档案业务指导下，定期邀请县档案局专业人员按照项目档案管理要求现场指导和整理，严格各级检查、考核、验收痕迹资料收集，确保项目规划、建设、竣工等档案资料完备。涉及整合的项目档案，由项目实施单位根据实际情况按照国家《档案法》规定，收集整理能够真实反映项目建设过程的资料归档，并认真保存，共完成档案500余盒。

(八)强化上下联动

县乡村组四级联动，定期、不定期召开专题会、协调会、座谈会、现场办公会，创建联动运行机制，上下联动、上下行动，形成统一思想、统一认识、统一标准、统一时限、统一规范、统一要求，使联动促建设、建设靠联动、特别体现在民居建设的联动成效，形成缺一不可、联出真情的工作实效。

三、工作成效

陇川县阿昌族整乡推进整族帮扶项目实施工作，紧紧围绕精准脱贫“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标，紧紧围绕“四大类、二示范、一管理，一整乡、一整族”的项目实施任务，务求项目落地见实效见帮扶成果。一是经济发展类项目见成效，实施项目23个，项目建成后，有效发挥效益，种养结合促增收。猕猴桃、烤烟种植成效明显，能繁种猪和板鹅养殖、加工一体化的实施，使户撒阿昌族乡11个村125个村小组2866户经济收入年人均增收7211元，带动种养的积极性和主动性，转变种养管理和经营的理念，从原来的粗种、粗管，向精种、精管的转变，从原来的放养不管向圈养精管的转变，从原来只做不算向精打细算转变，从原来种养靠天靠运气的想法向靠人赶学比超转变，经济发展类项目落地建成有效推动增收致富的大格局。二是条件改善类项目见成效，实施项目4个和烟水项目(烟草公司实施)，通过条件改善项目实施，有效解决群众多年的愿望和期待，户撒阿昌族乡8个村79个村小组2409户12045人受益，解决生产基础条件的制约，解决生活条件的改善和提高，解决生态环境条件改善，提升广大群众的满意度，经组织开展对项目建设的民意调查，发放调查表1288份，结果为99.5%为满意，0.5%为基本满意，不满意为零。提升加快发展的动力和后劲，提升党群干群的密切联系，条件改善真真实实的提升，项目实施发挥出实实在在的成效。三是民居建设类项目见成效，实施项目3个。通过精心组织，全面推开，狠抓民建工作，帮助2个乡(镇)12个村委会，127个村小组，1287户共6185人住房困难群众，解决住房安全问题，其中：建档立卡户  307户、1228人，困难户980户、4957人。解决群众居住和环境条件差的问题，解决困难群众多年向往解决的问题，解决群众的难点问题，项目实施群众得安居、得安心、得安全、得安稳、得受益、得幸福、得满意，经组织开展民意调查和建后回访情况看，群众的满意度较高，达到不愁住房的相关标准和要求，民居建设项目落地发挥极大的系民心动力，发挥党系民、民感恩的纽带，发挥群众安居乐业的新气象，展现出极好成效。四是综合提升类项目见成效，实施项目85个，环乡道路、进村和村内道路、文化活动室、卫生厕所、医院建设，亮化、美化、风貌提升等，通过实施项目落地，使阿昌族集聚区域生产生活条件发生了极大的改善和提升，受益面达3个乡(镇)13个村委会128个村民小组5487户25232人，其中：阿昌族占63%，使受益区群众的思想大有改变、生产条件大有改变、生活条件大有改变，文化条件大有改变、就医条件大有改变、乡村风貌大有改变，想不到的事，帮扶项目做到了，综合提升实实在在创出成效、创出典范，为脱贫攻坚“两不愁、三保障”落在实处，取得实效。五是示范村建设项目见成效，实施项目二个示范村建设(户撒乡芒孔芒旦和来细)，围绕村庄基础设施、民房、美化、亮化、绿化、生产生活改善为主线，精心规则、精心组织、精心管理、精打细算，加速推进，通过项目实施落地，使示范村节约投资达200余万元，即优化挡土墙、观景池等不合理的投资，把资金用在刀口上，用在实处，使示范村创出全县、全乡村庄的典范，多方组织前来考察学习、取经，初步统计每天有50余人次参观学习，特别是户撒乡村组学习的示范，充分发挥示范带动、示范引领的作用，使示范村群众思想观念、生产生活方式有了极大的转变，从不会想到敢想的转变，从不会做到敢做的转变，增收致富的信心更强更大，使示范村不断创建完善乡村的基础和条件，创建管理和经营的理念，2017年10月，利用葵花种植吸引游客每天1000余人，经示范村带来人气和财气，引发群众的经营和管理意识，示范村建设充分展现示范带动的成效，脱贫致富的实效。六是管理工作见成效，在省州的领导下，在烟草公司帮扶下，县委、县政府十分重视，把项目实施管理工作摆在重要议事日程，抓严管理、抓快推进、抓精落实、抓好实施，从项目规划、宣传动员、项目建设、资金使用、资料收集入手，把好每个细节，抓好每项事务，做好每个环节管控每个节点，从管理要成效，从成效促管理，使项目实施达到资金安全、人员安全、项目落地安全，工作有成效，干部有提高的良好实效。七是整乡推进见成效。陇川县户撒阿昌族乡，实施烟草帮扶项目，使基础设施大有转变，生产生活条件大有提升，村容村貌环境条件大有改变，阿昌文化大有弘扬，精神气质大有提高，生态文明大有提升，生态效益大有显现，以帮扶实施前相比，整乡发生了巨变，成效明显，得到广大干部群众的点赞和认同，根据项目局与追踪审计单位人员对1288户群众实名制民意调查结果，99.5%群众对建设项目满意，0.5%群众基本满意，0%的不满意，不断发挥出良好的实效。八是整族帮扶见成效，实施帮扶项目，使阿昌族多年来期盼解决的困难和问题，得到有效的帮扶解决，从生产生活条件到阿昌文化弘扬和保护转变，从基础条件到环境治理的改善，从风貌提升、村庄治理到保护生态的转变，从思想陈旧到版图、自强谋求幸福生活的转变，从认识到行动的转变，阿昌族不断开创幸福大道，帮扶成效明显。

四、存在困难和问题

(一)部分整合项目无法到位，影响阿昌族帮扶项目的整体效果。

(二)民居建设群众自筹能力不足，加之贷款难，主体建筑完工后不能如愿装修，只能简单入住。

(三)烟草帮扶资金重点投入到示范村建设，整乡扶持发展总体不平衡。

(四)帮懂水库建设(由烟草部门实施)申报已经2年有余，未见批复，不能如期发挥效益。

五、下步工作打算

在下一步工作中，我们将重点抓好以下几方面工作：

(一)加快推进未完工项目建设和资金拨付进度，确保项目尽早完工发挥效益。

(二)加快推进已完工项目的验收、结算、审计、资料归档、跟踪问效等工作进度。

(三)做好2015年度项目州级验收整改工作，2016年度项目州级验收准备工作，尽早使州级对2015年度项目进行复验，对2016年度项目进行验收。

(四)加大力度做好宣传工作，提高整个阿昌帮扶项目的社会知名度、关注度和参与度。

(五)全力以赴做好阿昌族帮扶项目的整体收尾工作。