陇川县2006年――2010年科技规划

陇川县2006年――2010年科技规划

 

一、“十五”科技工作回顾

县委、县政府认真贯彻中共中央、国务院关于《加强技术创新，促进经济社会发展的若干意见》，认真落实德宏州“十五”科技计划和2015年科技发展规划，先后制定出台了《陇川县加强技术创新、推进“科教兴陇”、促进经济社会发展若干意见》、《陇川县科技进步奖励办法》、《陇川县科普工作协调制度》等，作出了增加科技投入、加大科技奖励、实施“十大科技工程”等决定，并认真推行党政一把手科技进步目标责任制。职能部门县科技局组织涉科部门围绕经济社会发展重点开展科技试验示范，先后有31项科技成果获县政府科技进步奖；组织科普工作成员单位每年开展大型科普宣传活动，年受教育群众5万人次以上，基本形成政府主导、职能部门牵头、涉科部门共同参与的科普宣传新局面；采取多种形式开展全民素质教育，年培训群众3万人次以上；定期召开全县科技工作会议，表彰科技工作先进、安排科技工作重点，营造了科技人员投身科技事业的良好氛围。

二、科技工作现状与形势

陇川属西部经济欠发达地区，是少、边、贫、山及直过区多位一体的农业县。科技资源存量与配置、科技管理水平、科技信息网络化服务、劳动者素质以及科技服务“三农”、服务企业的实现方式等均处于低层次状态，存在科技创新与服务体系不健全、科研和推广能力弱、企业自主创新能力不强、农村科技服务滞后、产业发展缺乏强有力的科技支撑等问题。实现全面建设小康目标，对科技工作提出了新要求：一是经济社会可持续发展要求，需要通过科技来实现经济增长方式的良性互动、社会和谐；二是城市化要求，需要通过科技来提升城市化的进程与质量；三是提升劳动者素质要求，需要通过科技培训为经济社会发展及发达地区输送合格劳动者；四是社会保障性公共服务要求，需要通过科技进步来改善生态环境及公共服务等方面的制约，提高人民生活质量。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

我县“十一五”科技规划的指导思想是坚持“科教兴陇”与可持续发展战略，牢固树立和认真落实科学发展观，为实现全面建设小康目标奠定坚实基础。立足县情，强化科技资源配置，加速科技成果转化，依靠科技进步推动传统产业提升和新兴产业发展；加强科技培训，全面提高劳动者科技文化素质；加强科普设施与条件建设，促进民族科普教育；深化科技体制改革，探索和实践新的科技服务机制与实现方式；加强科技队伍建设，营造科技工作良好环境，为我县产业结构调整、经济增长方式转变和实现经济社会跨越式发展提供强有力的科技支撑。按照上述指导思想，我县“十一五”科技发展必须坚持以下原则：

1、立足县情，突出适用，服务“三农”。我县经济基础薄弱，科技创新能力不足，在争取科技协作、合作的同时，必须立足“三农”和产业发展需要，围绕经济社会发展，加大适用技术推广力度，充分利用和整合各类科技资源，加速科技推广应用。

2、突出科技引导，强化资源配置。政府行为与市场机制相结合，发挥政府统筹规划、宏观指导、完善政策、营造技术创新良好氛围等职责。财政科技投入重点放在县域科技发展特殊需要和民族科普工作客观需求上，加大科技投入，建立县级科技计划，实现县域科技统筹调配，提高财政科技投入对企业、金融和全社会科技投入的带动作用。

3、加强关键技术成果引进试验示范，加速成果转化。坚持有所为有所不为的方针，以增强陇川县经济和社会发展能力为重点，进一步加强与对口地区以及科研院所、大专院校的科技合作与交流，集中有限科技资源，统筹安排，引进产业关键技术成果，解决技术瓶颈，实现重点产业跨越式发展。

4、积极探讨县域科技体制改革，创新科技服务机制。以提高科技人员服务能力为突破口，逐步建立科技人员面向基层、服务“三农”、服务企业的技术推广与成果转化政策环境，探讨和实践科技人员服务“三农”、服务企业的实现方式，并建立与之相适应的运行机制。

5、以人为本、激励创新。坚持尊重知识、尊重人才的方针，用好现有人才，吸引外地人才，培养未来人才；认真贯彻落实知识产权保护、科技奖励、科技人员待遇等政策措施，充分调动科技人员技术创新与科技服务的积极性。

6、科教结合，普及提高。坚持普及与提高、科技与教育结合，大力加强科普工作与农村实用技术培训，广泛宣传科学思想、科学方法，在全社会形成尊重知识、崇尚科学的良好氛围，提高全民族的科学素养和创新能力。

(二)发展目标

1、科技对县域经济社会的支撑能力明显增强。适用技术得到广泛运用，关键技术成果转化加快，科技支撑重点产业发展明显，可持续发展能力增强，清洁生产和循环经济逐步推广，生态农业初步实现。

2、劳动者科技文化素质明显提高。2010年力争80%的劳动者全面掌握1-2门生产实用技术，劳动技能基本适应发展的需要。

3、科技服务能力明显增强。基本建立起科技人员服务经济社会的新的政策环境、实现方式、运行机制；构建起面对农村、面向基层、服务“三农”、服务企业、技术供需对接的县域科技网络服务平台和科普宣传阵地，使科技推广、科普宣传、科技咨询服务等服务基本满足经济社会发展需要。

4、科技示范推广能力明显增强。2006—2010年，创建科技示范村30个，培育科技示范户500户，培养一批产业发展的生力军，示范推广一批产业发展新技术。

四、主要任务

(一)加快县域传统支柱产业和新兴产业科技创新，围绕农业生产节本增效、优化种植管理、农产品加工保鲜储运以及资源综合利用、环境保护等技术需求，实施4个农业科技工程，为经济发展提供技术支撑。

1、农业适用技术推广工程。围绕县域传统支柱产业和新兴产业发展的各个生产环节以及农民的实际需求，以科技示范户为基点开展农业适用技术推广应用。重点推广西南桦人工造林、麻竹基地建设、发酵笋制作、竹碳生产、柠檬丰产栽培、优质稻生产与稻田养殖、低产茶园改造、种草养牛与奶牛饲管、农作物间(套)作、测土配方平衡施肥、甘蔗“吨糖田”等生产适用技术。

2、农业科技试验示范工程。围绕县域传统支柱产业和新兴产业需要开展试验示范，重点推广果树整形修剪与优质水果生产、生态茶叶生产、草果丰产管理、牛饲料的配制与科学饲喂、“双高”甘蔗、农业生态系统构建等控制性技术试验示范。

3、农业科技成果转化工程。针对县域传统支柱产业和新兴产业发展存在的关键技术需求，加强对外科技合作与交流，开展农业科技创新与成果转化。重点开展优质农产品安全生产、生态名优茶制作、动物营养转化、竹穗育苗、小流域农业生态系统平衡、农业土壤肥力培育、农产品有效成分富集等技术创新与成果转化。

4、农业企业技术创新工程。发挥财政科技投入对企业技术创新的引导作用，围绕县域农业企业技术创新，引导企业开展农产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新、产品开发、废弃物综合利用与污染治理。

(二)加强社会保障性公共服务领域的科技进步，提升城市经营水平和人民生活质量，构建和谐社会。加强科技对外合作与协作，围绕城市化经营进程，重点实施地方传染病防治、县域多发性疾病治疗以及环境保护、人居环境营造、精神文明示范社区创建、生活垃圾处理、未成年人思想教育等领域的科技进步，提升居民生活质量。围绕戒毒推广美沙酮替代疗法和正仁电磁针戒毒治疗仪，2010年后逐步推行手术戒毒，并强化吸毒者人性化教育管理；围绕艾滋病防治开展艾滋病毒株筛查、艾滋病抗感染和抗病毒治疗，推广艾滋病母婴阻断治疗(维乐明、剖宫产、代乳品喂养)，实施艾滋病监测，为建立艾滋病流行数学模型提供基础数据，2010年后推行艾滋病疫苗接种。

(三)加快劳动者科技文化素质培训，切实提高劳动者的劳动技能，为实现全面小康目标提供智力支持。继续实施边疆民族地区全民素质教育，围绕陇川产业发展的各个环节，开展多种形式的农村适用技术培训，年培训劳动者3万人次左右；围绕劳务输出加强外出劳动者技能培训，年培训2000人次以上。

(四)加快科普阵地与条件建设，切实增强科技服务的手段。巩固和提高 “科普之窗”电视专栏，加强县科技馆、科普长廊和科技信息网络服务平台为重点的科普阵地建设，充分发挥网络优势，弘扬科学精神，传播科学思想、科学方法和农村适用技术。按照科普工作协调制度，组织开展农村科普、校园科普和城市科普宣传，年受教育群众5万人次以上。

(五)营造科技服务环境，优化科技工作条件。

以项目带动为主，探讨和实践农村科技大院、农村科技咨询服务、协会协作、科技人员服务“三农”、服务企业等科技服务实现方式，建立科技人员面对农村、面向基层、服务“三农”、服务企业的技术成果推广应用转化体系以及运行机制。

(六)鼓励、支持农技协等中介组织开展产业服务。在总结城子镇马铃薯协会等农技协发展的基础上，围绕陇川竹产业、亚麻、柠檬、种草养牛、枇杷、甘蔗、茶叶等传统支柱产业和新兴产业发展，认真制定和贯彻落实各项鼓励政策和扶持措施，积极引导中介组织开展产业服务，并利用5—10年时间，逐步使服务组织转变成全县性的产业协会。

(七)加快科技示范户和科技示范村建设，建立农村新型科技推广体系。以项目带动为主，围绕产业发展重点，结合产业布局，增强科技示范户和示范村的科技示范能力。2006---2010年，创建科技示范村30个，培育科技示范户500户，形成以户带户、以户带村、以村带乡、以乡带县的科技推广模式，培养一批产业发展的生力军，示范推广一批产业发展新技术。

五、保障措施

实现我县科技发展“十一五“规划目标，必须采取一系列有效的政策和措施，尤其是在加强领导、增加科技投入、创新科技服务机制、营造科技工作环境等方面，突出重点抓落实。

(一)牢固树立和认真落实科学发展观，坚持“科技兴县”与可持续发展，把科技进步置于经济建设与社会发展的首位。进一步落实“科技是第一生产力”的重要思想，牢固树立和认真落实科学观，全面推行科技进步目标责任制，认真落实科技工作制度，提高各级干部的科技意识和科技素质，抓好乡镇党政一把手科技进步目标责任制的考核评价工作，推动县域科技工作有效开展。发挥政府统筹规划、宏观指导职责，加强科技投入和科技计划管理，建立县级科技计划，优化科技工作环境，强化科技职能部门能力建设，推进科技进步。

(二)以人为本，加强科技人才培养和队伍建设。树立 “人才立县”意识，加强政府宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，贯彻州委、州政府制定的《关于鼓励科技人员从事农业经济开发的实施办法》和《陇川加强人才队伍建设暂行办法》等人才激励、合作竞争机制，落实人才引进、合理流动激励措施，探讨和实践科技人才服务经济社会发展的利益分配方式、实现形式，激励科技人员创新、创业。

(三)强化县域科技职能部门能力建设，提高履职能力。县域科技管理部门的基本职能是围绕当地经济社会发展的中心工作提供系统的科技服务和支撑。目前应该重点加强四个方面的职能：一是参谋助手职能。要充分利用科技系统的信息、技术和人才等优势，针对县域经济社会发展中的热点、难点和长远发展的战略问题，为当地党委政府提供咨询建议。二是综合管理协调职能。营造政策环境，调动各部门推动科技进步的积极性，统筹规划、组织协调各方面的科技力量，共同做好当地的科技工作。三是公共服务职能。要主动承担起向公众提供科技知识和信息服务的职能，强化科技中介服务，做好项目、技术、人才引进和科技招商工作，加强科学普及和技术培训等公共科技服务。四是组织科技示范职能。发挥龙头企业、示范基地、示范户的带动作用，做好特色农业生产基地、农产品和资源深加工示范，带动县域经济社会发展。

（四）、抓住机遇，多层次争取财政对县域科技工作的支持。县级财政应按照省委、省政府出台的文件规定，加大科技投入、足额拨付，并重点投向落实县级科技计划、推动县域适用技术应用、开展民族科普宣传、促进科技转化等方面；提高财政科技投入对企业、金融和全社会科技投入必要的引导、带动作用。

(五)优化科技工作环境，营造投身科技工作的社会氛围。加强现有科技法律法规和政策的贯彻落实，加大知识产权保护力度，认真执行科技奖励制度和科技工作定期协调制度，加大科技投入，优化科技职能部门工作环境，加强能力建设，探索县级科技工作管理模式、科技人员服务“三农”的政策环境与实现方式、运行机制；制定促进龙头企业及“农技协”等社会化服务组织的政策环境与具体扶持措施；建立先引进试验示范，积累技术经验，后推广发展的产业发展模式。                        (六)高度重视科学技术普及工作。认真贯彻《科普法》关于政府履行科普宣传职责规定，把科学技术普及作为实施科教兴陇战略的基础性工作来抓。围绕县域科普宣传重点实施科普网络建设、科普设施建设、科普队伍建设、科普宣传作品创作四项科普工程，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法。认真落实陇川县科普工作协调制度，组织开展形式多样的科普活动，使校园科普、城市科普、农村科普工作制度化、经常化，提高全民科技意识。加强科技宣传与信息服务工作，组建县域科技信息服务平台，并充分利用广播电视、互联网等公共媒体，加大科普宣传与科技服务；利用科技馆等青少年校外科技活动阵地，推动创新文化建设，营造鼓励科技创新的良好社会氛围。