四措并举 全面深化外籍务工人员管理工作

陇川地处祖国西南边陲，国境线长50.899公里，与缅甸山水相连、阡陌相依，长期以来，中缅文化交流、经济往来不断，边民之间有着深厚的“胞波情谊”。改革开放特别是“一带一路”倡议及沿边开放战略、建设面向南亚东南亚辐射中心以来,境外边民入境陇川经商务工人数逐年增多，弥补了我县劳动力紧张，解决了甘蔗产业的“用工荒”，为推动和服务陇川经济健康发展作出了积极贡献。但因语言文字、地域文化和风俗习惯存在差异，大多数境外人员难以融入当地;此外，受文化水平不高，法律观念淡薄的影响，遇问题时大部分境外人员不会用法律维护自身权益，少数境外人员在我境内违法犯罪时有发生，给社会治安造成了一定的冲击。

怎样管好境外经商务工人员，处理好维护社会治安秩序与服务地方经济、促进对外开放的关系，已成为我局亟需解决的重大课题。我们以问题为导向，拓思路、创新招，推出缅文公众号、涉外矛盾调处办公室、榨季延伸服务点和雇主责任制四项新举措，深化了外籍人员管理服务体系，实现了交流沟通无障碍，矛盾纠纷早化解、依法管理底数清、时时跟进情况明，提升了我局社会治理能力和服务地方经济健康发展的水平。

一、首创缅文公众号，沟通交流化矛盾

为了改变沟通交流难的困境，教育引导境外人员遵守我国法律，我们坚持以沟通、服务、宣传、教育为理念，整合资源，于2018年11月份组建了“阿咖梭警官”团队，推出了缅文“陇川外管阿咖梭警官Agasow”微信公众号，面向入境我县的境外人员宣传涉外法律法规，提供办证服务咨询，接受困难求助，开展意见建议互动;重点解答外籍人员入境、务工和居住的办证需知，在我境应遵守的法律法规，遇纠纷和不法侵害怎么办等外籍人员关注度高的问题。

“阿咖梭警官Agasow”微信公众号开通以来，全县用工企业已全部关注该公众号，“阿咖梭警官Agasow”粉丝达2300余人，为缅籍经商务工人员提供咨询服务106次，求助服务化解纠纷7起，发挥了陇川警方与外籍务工人员沟通交流的桥梁纽带作用，增进了友谊。

二、建涉外纠纷调处办公室，矛盾就地解决不上交

为防止小矛盾演变为大案件，按照“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥经验，我们主动作为勇担当，在境外边民入境务工管理中心成立了陇川县涉外矛盾纠纷调处中心，依托派出所调解室建立涉外矛盾纠纷调处办公室。充分调动综治、公安、司法、人社等单位职能作用，构建县、乡(镇)、村(居)委会和基层调解员调解网络，按照第一时间发现、第一时间化解的工作要求，发挥“阿咖梭警官Agasow”和社区民警联系群众的优势，及时排查化解各类涉外纠纷;对于复杂的矛盾纠纷和不属于公安职责范围的，我们落实先期稳控，及时报告党委政府并通报有关部门，提出意见建议，积极参与处置。

在“阿咖梭警官”公众号开通不久，一名缅籍务工人员通过公众号向阿咖梭警官反映诉求称：因工钱结算问题与中国老板发生了多

三、榨季延伸服务点，以证管人底数清

蔗糖产业是我县传统优势支柱产业，全县甘蔗种植面积达30余万亩，年产糖量近25万吨，每年甘蔗榨季期间，约1万余人的外籍务工人员涌入我县境内从事甘蔗收割工作。虽然我们早在2014年就成立了境外边民入境务工管理服务中心，但该中心每天办证上限量仅为120人次，只能满足日常外籍务工人员办证需求，难以满足榨季季节性用工的服务需求。

次争吵。接求助后，“阿咖梭警官”对其进行安抚，并第一时间通知涉外矛盾纠纷调处办公室介入跟进核查，组织双方进行调解，消除了误会，化解了矛盾，防止了民转刑案件的发生。

为破解甘蔗榨季外籍务工人员“管好”和“用活”的难题，我们积极主动向县委、县政府汇报，争取政策支持，组织召开外籍人员管理联席会议，赢得海关检验检疫部门、卫生部门和社会保障服务部门等成员单位的理解和帮助，顺利在外籍务工人员相对集中和偏远山区，开展榨季延伸服务试点工作，现已设立城子镇、王子树乡和勐约乡3个服务点。通过服务点翻译证件、体检合格及“五个一”信息数据采集后，向境外务工人员发放《陇川县甘蔗榨季外籍人员务工证明》，明确从事职业、停留时间、居住区域，对遵守规定的，我们依法管理，对违反规定的，我们将其遣返。通过榨季延伸服务点的落地，我们更全面、更准确地摸清了全县境外务工人员底数，夯实了管理服务的根基。

四、强化雇主责任制，以业管人情况明

我们深入研究榨季境外人员务工特点，发现掌握了榨季前外籍人员集中进入我境，受雇于相对固定的中方业主，生产和生活区域基本固定，待榨季结束后集中返程的规律，紧紧抓住中方雇主这个“牛鼻子”，建微信群、开培训会、签责任书、开展“奏唱国歌、守护平安”活动，全面强化雇主日常管理责任制，落实“以业管人”。

我们联合人力资源与社会劳动保障局、海关检验检疫处，在全县各乡镇召开中方雇主宣传培训会议。从会前开展“奏唱国歌、守护平安”活动延伸为社区民警进村工作组织奏唱国歌，将守边文化开展在日常，融入到血脉，强化了公民的国家意识和主权意识，激发了国人的自豪感，使广大人民群众固边兴边成为行动自觉。我们从管理好境外务工人员、维护社会治安，从互相尊重、自觉维护“胞波情谊”，从平等互利、服务地方经济多角度对全县286名中方雇主进行培训，建立了陇川警方与雇主微信群，与每一名中方雇主签订了《个人聘用境外务工人员安全管理保证书》，明确要求雇主必须带头遵守法律，自觉履行公民义务，合法使用境外务工人员，自觉履行劳动合同。通过雇主责任制的落实，我们时时掌握了外籍人员务工动态，更好地维护了社会治安秩序，服务了地方经济发展。