县林业局对《陇川县2018年度森林火灾防控方案》解读

2018年2月28日，《陇川县2018年度森林火灾防控方案》（陇森指〔2018〕5号），以下简称《方案》），为便于各级各部门以及社会公众更好地了解工作方案，现就相关内容解读如下：

一、《方案》起草背景

为全面贯彻落实省、州、县森林防火工作电视电话会议和省委省政府领导批示精神，及时排查、整改工作隐患和火灾隐患，全力预防和减少森林火灾，确保全县森林防火形势稳定，最大限度的减少人民生命财产损失。陇川县森林防火指挥部起草了《陇川县2018年度森林火灾防控方案》。
    二、起草依据：为全面贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，保护好森林资源，全力预防和减少森林火灾，确保全县森林消防形势稳定，最大限度的减少人民生命财产损失，根据《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》的规定及要求，特制定本《方案》。

三、《方案》主要内容
   主要有以下7个方面：

（一）、加强领导，全面落实森林防火目标管理责任制。

一是各级政府要把森林防火纳入当前的重要工作来抓。以行

政首长负责制为核心，切实强化森林防火“三线责任制”和“四个责任人”制度，严格执行林木、林地经营单位和个人的森林防火责任制，把责任落实到经营单位，落实到户、到人，切实做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，严防森林火灾的发生。二是按照《云南省森林防火条例》规定，全面落实各级人民政府、森防指成员单位、林业主管部门的森林防火职责，以及森林经营单位和个人的森林防火责任。深化落实重点森林防火单位及责任人公示制度，抓好重点林区、重点保护部位的森林防火工作。三是全面实行行政问责制。建立健全森林防火工作问责办法。对因失职、渎职、瞒报、谎报、迟报、责任落实不到位、管理不到位、组织不得力等原因造成火灾频发的乡（镇），要严格追究相关责任人的责任，特别是领导干部的责任。

（二）、加大宣传教育力度，提高全民防火意识。森林防火工作，实行“预防为主，积极消灭”的方针，加强森林防火宣传教育是严防森林火灾发生的重要手段。各乡（镇）人民政府、森林防火指挥所及成员单位，要认真贯彻省、州、县森林防火工作会议和省委省政府领导批示精神，深入开展森林防火“七大”宣传工程，强化扑防火安全意识，增强社会对森林防火的认识。

（三）、强化野外火源管理，全面落实各项预防措施。森林防火重在预防，我县大部分的森林火灾都是人为用火引发，预防的核心在于管住火源。

（四）、加强能力建设，提高应急处置能力。一是按照《陇川县森林防火目标管理责任状》规定，重点林区乡镇组建 1 支 15 至 20 人的专业扑火队，乡、村二级依托预备役部队、救灾大队、民兵、应急青年等力量，分别组建一支不少于 30、15 人的应急扑火队，各级对组建的扑火队要开展安全扑救培训和应急演练。各级扑火队要在 3 月 5 日前组建到位，严阵以待，一旦发生火情，能迅速反应，主动出击。二是按县级30 万元、乡镇 5 万元的标准，储备扑火机具和扑火装备等物资。及时维护保养各类扑火机具，确保扑救火灾时能够用得上并发挥作用。三是落实森林防火经费。包括“三·三”制配套经费、森林火灾保险各级财政补贴经费、专业扑火队经费，并列入财政预算，确保按时足额到位。四是各乡镇要修订完善森林火灾应急处置办法，增强预案的合理性和可操作性，逐步形成更完整的预案体系。五是加强 24 小时应急值守带班制度，进入高火险期实行双岗双带班制度并实行周报制，遇国家法定节假日实行零报告制度，森林火情信息实行归口和统一报告制度。六是强化指挥和协调联动能力。上下、部门、军地三者之间要形成统一指挥、分工合作、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急机制，各乡镇领导要帮助协调解决扑火救灾的突出困难和问题，提供人力、物力、财力保障，保证扑火救灾工作有力、有序、有效进行。

（五）、加强火灾扑救能力建设，抓好安全扑救工作。一要立足于确保人员安全和防大火救大灾的实际需要，建立

完善森林防火安全责任机制，对扑救工作进行全过程、全方位安全管理，强化行政监督与问责，确保目标管理措施和规定落实到位。二要按照分级管理、分类实施的原则，突出安全防火和安全扑救两大主题，全面开展县、乡、村各级扑火指挥员、林火管理员、火情监测员、扑火队员、护林员及乡村干部的培训，提高他们森林防火的综合素质和业务水平，确保指挥员懂扑火、林火管理员会管火、乡村干部会防火、扑火队员善打火，广大林农能够安全用火、安全扑火、安全避火。三要严肃火场纪律，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，确保不发生人员伤亡，坚决杜绝群死群伤事故。

（六）、加强森林火灾保险工作监督指导，继续做好森林火灾保险工作。我县全面开展森林火灾保险试点以来，总体效果很好，受灾群众得到了实惠，有力提高了森林、林木、林地经营单位和个人抵御森林火灾风险的能力。为更好地落实好这项惠民惠农政策，各乡镇要统一思想，提高认识，进一步完善森林火灾保险服务机制，继续做好新一年度的森林火灾保险工作。

（七）、加强协作，健全森林防火齐抓共管工作局面。各级森林防火指挥机构要认真履行职能，切实担负起森林防

火工作组织、指挥和协调的重任，健全完善森林防火工作机制。