陇川:出实招管住、管好入境边民

陇川因地处西南边陲，国境线长50.899公里，有1个国家二类口岸和拉影、拉勐、坪山3条主要通道及南等、拉丙等十余条便道，加之陇川部分产业（如糖业、硅业）需要大量的劳动力，致使境外边民非法入境到我县投资经商、务工打零、通婚的现象逐年增多，给我县经济社会、社会治安带来安全隐患，在党的第二批群众路线教育实践活动中，陇川坚持立行立改、即知即改，县委、县政府高度重视，多部门多管齐下，形成合力，出实招切实管住、管好缅籍入境边民，既充实了陇川劳动力也维护了社会稳定。

“五依托”管住入境边民

一是依托多警种协管机制，形成管理合力。针对境外边民多头入境、流散难管、清谴反复等特点，研究制定了多警种联动的协管机制，由公安局牵头，进一步明确各警种的职责任务，从境外人员的入出境、住宿、用工、流动等主要环节下功夫，加大点线面的动态查控力度，采用以证管人、以房管人、依靠用人单位管人，管控效果明显提升。

二是依托信息管理系统，强化居留管理，将境外边民管理录入派出所实有人口管理。全县11个派出所全部启用《新一代出入境管理信息系统》，56家旅店全部安装《旅店治安业管理信息系统》，严格执行《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》、《公安派出所外国人住宿登记办法》、《境外人员住宿登记信息录入操作规程》等相关规定，把合法入境探亲访友、旅游、经商、就业、就学、就医的境外人员纳入有效管理。2013年，办理《云南省中缅边境地区境外边民临时居留证》3561份，办理《边民入境通婚备案登记证》1844份。

三是依托公安机关“大走访”活动，深入开展出入境涉外法律法规宣传。以章凤城区、县内雇用境外人员的公司企业、宾馆旅店、经商人员、季节性入境务工境外人员为重点对象，采取集中培训、上门服务、走访座谈等方式开展法律法规宣传活动。2013全县通过各种形式宣传出入境管理法律法规25次，印发宣传单2000多张，接受群众咨询2000余人次，组织培训15期。

四是依托开展清“三非”工作，维护社会稳定。把清谴境外“三非” （非法入境、非法居留、非法就业）人员作为一项重要措施，做到专项行动必部署、重大安保必安排、日常工作必落实，严字当头、提升频率、形成常态，着力营造严管严查和保护服务合法的社会氛围。截至目前，共清理境外“三非”人员2388人次，当场警告并劝返出境352人次，从边境口岸及通道遣送出境214人次，移交缅甸移民机关4批35人次。

五是依托法律法规管理境外边民。对照《中华人民共和国劳动法》、《外国人在中国就业管理规定》、《云南省<外国人在中国就业管理规定>实施细则》、《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》等现行法律法规要求，明确相关部门的工作职责，规范境外边民入境务工管理工作。

“三完善”管好入境边民

一是完善境外边民入境务工管理服务中心相关规定制度，借签瑞丽经验，设立境外人员务工管理机构，不断完善相关管理制度，有序引进境外务工人员，规范管理。

二是完善多部门联动机制。成立由县委、县政府统一领导，公安、外事、边防、部队、商务、检验检疫、人社、民政、工商、教育、卫生、乡镇、村民小组等部门对应建立境外来华人员服务管理工作机制，加强部门间协作配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

三是完善县级公安机关与缅方的合作机制。对外，完善现有的中缅警务合作机制，巩固和深化现有的联络官、会谈会晤机制，使其充分发挥效能。对内，指导协调公安机关各部门之间与缅方开展警务合作的工作，建立畅通的对外联络渠道，不断深化同缅方的案侦协作，做到境内境外协同一致、布网合力打击，严打活跃于边境线的各类犯罪，维护边境地区社会治安稳定。