建国以来，群众路线在我国政治社会生活中具有重要的地位和作用，坚持群众路线一直是我党的重要基本原则性方针。检察院是法律的监督机关，也是党和政府管理社会的重要机构。党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。这是党中央为加强新形势下党的作风建设、进一步密切党群关系、全面提高党的建设科学化水平作出的一项重大战略决策，同时，也是确保检察权正确行使的基础和保障。
群众路线与检察工作关系密切，坚持群众路线方针对于检察机关良好履行职责有着特殊重要的价值和意义。检察工作的重点在基层，难点也在基层，基层检察院的建设事关整个检察事业的发展全局。作为基层检察院，当前我们贯彻落实党的群众路线情况总体是好的，但仍然存在一些问题。一是在日常工作中弱化群众路线。重视绩效考评，追求更多的是指标的完成和量的超越。二是在思想认识上淡化群众路线。个别干警没有解决好“我是谁”的问题，群众路线只停留在口头上，没有在实际工作中加以贯彻。三是在感情上背离群众路线。个别干警做群众工作没有激情，心中只有领导，对群众的诉求漠然处之、敷衍应付。究其根本，这些问题在基层检察院产生的原因有三。
一是学风不浓，工作力不强。基层检察院所在地区相比上级院，学习机会少，接触的学习无非是照本宣科，这就造成了基层干警的排斥心理，认为花时间学了不一定能学到，不如办理案件抓好绩效考评来得实际，致使工作思想和观念陈旧。
二是基层的从优待警政策、人员编制相对滞后。近五年来随着司法制度的改革，检察机关的法律监督职能不断完善，但人员编制的滞后造成了基层干警工作任务繁重，干警普遍身兼多职，导致群众路线的开展没有在实际工作中完全加以贯彻。对于贫困地区的检察院，抛开编制滞后不说，要想留住人才都是一个难题。贫困地区的检察院，除财政每月发的工资外无任何补贴，作为一名通过层层把关、层层考试才被任命的检察官，连成家置房都成为了难事。
三是硬件基础设施落后，抵御诱惑抗击风险的意识不足。基层检察院的办公办案经费主要靠国家转移支付，地方政府没有更多的经费投入，导致硬件基础设施落后，不能实现科技强检。面对落后的经济，深处边疆一线的干警，在承担着超负荷工作压力的同时，还要承受更为直接的金钱诱惑和毒品诱惑，个别干警政治觉悟不高、抵御诱惑抗击风险的意识不足，没有解决好“我是谁”的问题。
基层检察院如何坚持党的群众路线，践行“立检为公，执法为民”的检察工作宗旨，仍然是一个值得探讨的课题。结合边疆地域性及我院的工作实践，对基层检察院建设过硬检察队伍谈四点浅见。
（一）坚持导向，边学边查边改
查摆是手段，整改是目标。基层检察院要认真对照群众路线的要求，对照干部群众的意见建议，坚持边学边改、边查边改、即知即改。对于突出问题导向，院党组要重点抓好整改落实工作，能改的马上改，一时解决不了的及时向群众说明情况，逐步加以解决，以实际行动促进作风转变。在群众路线的开展中，通过多渠道、多层面、多角度征求的回访意见，务求“严、广、准、快”，确保群众路线教育实践活动征求意见不图形式、不走过场，并结合学习收获进行整改。对整改情况及时督察，切实让人民群众感受到党的群众路线带来的新气象、新变化、新面貌。同时，针对工作服务对象部门和人民群众反映较为集中的开展法制宣传、扩大预防共建对象等意见和建议，及时安排办案一线干警深入乡镇、机关、学校上法制课。
利用检察内网开设“党的群众路线教育实践活动专栏”，设置活动文件、领导讲话、活动信息、学习资料等版块，方便干警分享读书体会、交流学习心得。在学习方式上，采取“走出去”、“看现场”的方式，增强学习教育的针对性，拓宽认知视野。如，组织干警参观反腐倡廉警示教育基地，以鲜活的案例教育干警提高自身拒腐防变能力和加强为民服务宗旨意识，激发干警学习热情。
在抓好先进人物事迹学习教育的同时，注重用反面典型案例教育警示启发干警。召开专题会议，通报检察系统的违法犯罪案件情况，强化干警以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕为民务实清廉主题，认真聚焦“四风”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真对照查找问题，认真加以整改。进一步强化法律监督，公正廉洁执法，推动检察队伍纪律作风新转变。
（二）把强化基层基础同服务检察干警有机统一起来
加强基层基础建设。坚持上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度，完善帮扶基层院工作机制，协调解决制约基层工作发展的重大问题。深入开展创先争优活动，完善基层院建设考核标准，扎实推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化“四化”协调发展。加强检务保障建设。建立完善与检察职能特点相适应的经费保障体制，积极争取中央和省级财政转移支付资金，进一步提高检务保障水平，强化办案经费和业务装备经费保障。制定基础设施建设规划，实施电子检务工程，加强基础网络建设，推动检察信息化应用，加强科技装备建设，完善检察机关执法办案的科技手段和设施体系，不断提高基层履职能力和服务群众能力。
强化队伍专业建设。一是加强基层院领导班子建设，注重发挥整体合力，带动全院干警干事创业。二是加强对基层干警综合素质能力的培养。继续深化“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，推进岗位练兵、业务竞赛，培养基层复合型、实用型检察人才，着力提高工作效率。三是抓勤政廉政教育，促进干警廉洁奉公。以制度约束和身边模范人物事例教育相结合，激发干警与时俱进、奋发有为的精神风貌，营造爱岗敬业、乐于奉献的工作氛围。
落实人才培养战略。检察机关是上下级领导关系，为有效地调动基层检察干警全方位提高素质的主动性和积极性，省、州两级检察院应有计划地从基层中遴选优秀检察官，用明确的制度落实培养人才、留住人才。同时要把从严治检与从优待检相结合，把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活紧密联系起来，营造尊重干警、理解干警、关爱干警的人本环境，把从优待警落到实处。始终坚持检察干警的主体地位，不断强化干警的主人翁意识，栓心留人，充分调动干警的积极性和主动性。
（三）加强管理机制建设，推进管理科学化和执法规范化建设
一是健全完善考核评价和奖惩激励机制。以“创新”检察为引领，全面加强思维创新、机制创新和工作创新。尤其是已开展内部整合改革的基层院，要理顺新组建部门的工作职能，结合实际创新各项工作机制，健全完善考核评价和奖惩激励机制，以科学化的管理机制带动检察工作全面科学发展。
二是进一步转变执法理念，提高检查机关执法公信力。始终坚持严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重，把执法公信力建设作为检察机关立身之本，不断规范法律监督行为，强化法律监督效果。
三是完善执法规范化考核评价机制。以检察官为主体，建立责、权、利明晰的考核评价机制和过错责任追究制度，实现办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。
（四）改进作风建设，巩固活动成果
坚持党的群众路线，既要立足当下，更要着眼长远。基层检察院在切实解决突出问题、以实际行动取信于民的同时，更加注重从机制上、源头上解决问题，着力建立健全检察机关加强和改进作风建设的制度机制。一是完善接待群众制度，推进群众路线教育实践活动。建立统一接待机制，确定信访办理流程，完善案件归类处理，推行“检察长接待日”制度，规定答复办理时限，制定出台《群众来信来访暂行办法》，进一步密切检群关系，认真做好人民群众来信来访工作，切实解决群众关心、关注的问题。二是完善廉洁从检各项制度。根据中央各项禁令，制定出台基层院考勤制度及相关工作纪律规定，加强干警工作纪律、工作作风等巡查和暗访，形成管理从严、措施得力、有错必纠、从严治检的队伍管理氛围。按照“打铁还需自身硬”、“正人先正己”要求，通过采取措施严肃纪律，进一步加强检察队伍管理，切实改进检察机关工作作风。三是深入推进阳光检务。严格执行党风廉政建设责任制，推行检察机关领导干部联系基层和调查研究联系群众制度，调查研究要深入到检察工作一线，深入到群众中，倾听群众呼声，解决实际问题。通过加大司法公开力度，把工作制度、工作结果等向人民群众全方位的公开，多渠道接纳更多人民群众参与检察院的工作，创新沟通渠道和载体，让群众对检察工作的意见通过更多的渠道表达出来，保障群众发言权，促进检察队伍作风建设。
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