村民，你的诉求我解决
——陇川县章凤镇“五级联动”畅通群众诉求渠道工作纪实
把群众的问题解决在基层
“你的城市低保镇里马上就可以办下来啦!”这天，芒拉村信访联络员吴仁满高兴地对家住芒岭村民小组的傣族妇女小玉说。“我心里的‘大石头’终于落地了。”得知消息后的小玉一脸欣慰。
2012年，为了响应党委、政府的号召，小玉把农业户口转为了城镇户口。可小玉的丈夫担心户口改变后，在农村的田地被收走，不能继续享受良种补贴等优惠政策，急得整夜都睡不着。夫妻俩为了户口的事情没少争执。后来小玉也有些后悔了，希望把户口重新转回农村，可是国家政策不允许，相关部门也不能办理。就在小玉感到进退两难的时候，村里的干部到家里来给他们宣传“五级联动”工作。“有事情可以到村里的投诉点投诉。”村社干部的一句话让小玉重新看到了希望。抱着试试看的心态，小玉来到村里的投诉点，把自己的诉求告诉了信访联络员。
看着联络员在台账上认真记录着自己的诉求，小玉感觉到少许安慰。接到小玉的投诉后，相关负责人就立即行动起来了，到各相关部门了解情况，为小玉积极争取。可国家的政策实施是严肃的，不能随意改动。工作人员只能耐心地做小玉和她丈夫的思想工作，并承诺积极帮助小玉解决今后遇到的困难。考虑到小玉家的实际困难，工作人员又紧锣密鼓地开始为小玉申请城市低保。因为相关工作村里无法办理，按照“五级联动”工作的要求，村里的信访联络员将投诉交到了镇里的投诉站。这天，到镇里办事的吴仁满从投诉站得知小玉的城市低保已办好后，就第一时间赶回村里，把好消息告诉了小玉。
在芒拉村投诉站，翻开村里的“五级联动”台账，可以看到这样的记录：贺闷三组的小板反映，自己灾后重建的房子已建好，并按要求照相作为依据，但至今仍没得到危房改造资金，希望有关部门能尽快落实改造资金;弄沙村民小组的小安反映，近期暴雨不断，导致他家田地附近的小河河水暴涨，河堤溃塌，农作物被淹，希望申请200个沙袋修缮河堤……芒拉村村支书晃相说：“村民来投诉的多数都是小事，可这些小事不简单，办不好要闹大矛盾的。”
“好了!好了!不是政府帮解决，我们都要打起来了。”家住顺满寨子的傣族老妇人牙相佬对记者说。由于缺乏劳动力，1998年牙相佬把自己的三亩水田租给了别人耕种。2000年停止租赁后，牙相佬无力去耕种，只好让田地荒着。2005年，旁边的小石以为这块土地没人要了，就在上面耕种起来。到了2012年，牙相佬忽然想起自家的3亩地，可一看才发现土地已经被他人耕种。此时牙相佬因为年老体衰，已经想不起自己田地的具体位置。她多次与小石协商，希望找回自己10多年未耕种的土地，可小石就是不愿意主动归还。3亩地怎么能平白无故地没了呢?牙相佬越想越气，甚至有了和对方拼命的想法。
这时，牙相佬听说村里成立了“五级联动”投诉站，可以帮助群众解决各种困难。于是带着一丝希望来到投诉站，反映自己的情况。接到投诉后，工作人员及时组织人员，对周边附近几家的田地按照承包合同的面积进行丈量。通过丈量，发现小石家的地比承包合同的多出了2.9亩。通过协商，小石家同意归还牙相佬1.5亩土地，双方也同意解决方案，一场危机就这样化解了。事情到这里应该算是圆满结束了，但工作人员并未感到满足。看到牙相佬年老体弱，患有心脏病、高血压等疾病，已经基本丧失了劳动能力，找回了土地生活依然难以为继，为进一步帮助老人家，工作人员又向镇里为老人积极争取了1000元的贫困补助。得知消息后，牙相佬感动得不能言语，只是双手合十，频频向工作人员致谢。
今年6月至8月，芒拉村投诉站共受理投诉13起，其中，办结10件，正在办理2件，转交镇投诉中心办理1件。通过受理群众投诉的件件“小事”，芒拉村真正做到了把矛盾化解在基层、问题解决在基层。同时，通过“五级联动”工作，村组干部为民服务工作意识明显增强，党群干群关系进一步密切，为促进民族团结，维护边疆稳定，构建和谐村寨奠定了坚实基础。
让过往群众一看就知道
芒拉村支书晃相说：“‘五级联动’工作现在有成效，源于当初宣传工作下了狠功夫。”他告诉记者，为了宣传好“五级联动”工作，村社干部绞尽了脑汁，开会宣传、村社小广播宣传、节庆集会宣传，最后走村入户，一家一户的进行宣传。上级印发的宣传单，光交到群众手里还不行，还要贴在每个投诉点的投诉箱上，过往群众一看就知道;怕群众不重视宣传单随手扔掉，就把宣传单贴在每家每户门口，确保群众随时可以看到。
就这样，芒拉村在短时间内做到了“五级联动”工作知晓率100%。在芒拉村委会，记者恰好碰上几个来办事的群众，问他们是否知道“五级联动”。一位傣族大哥说：“知道，宣传单还贴在家门口呢，就是有事到社里的投诉点投诉，就有人帮解决，而且也不用我们自己去跑，联络员会给办。社里办不了的村里给办，村里办不了的镇里给办，再办不了还有县、州，反正规定时间内总会给我们一个答复。”
芒拉村的武装干事、信访联络员吴仁满告诉记者，为了保障群众投诉得到公正、公平办理，村里的信访监督员都不是村社干部，而是由村内有威信、有文化的群众担任，有效避免了以权谋私现象的发生。现在开展畅通群众诉求渠道五级联动，群众不管反映什么事，信访联络员都会记在工作台账上，办理期限通常是1个月，到时间必须答复群众，并将办理结果进行公示。他表示，由于工作卓有成效，越来越多的群众开始通过投诉来解决问题，这也使他这样的信访联络员工作压力陡增。虽然忙得不可开交，但心里却是热乎乎的，因为能为群众办点实事、好事，看着村民和睦共处，就是最快乐的。
芒拉村的情况是章凤镇“五级联动”工作的缩影。为了让“五级联动”真正全镇群众都知道此项工作，章凤镇开展了全方位的宣传工作。章凤镇党委书记张树保告诉记者，镇里共印发了15000多份宣传单，并要求工作人员发放到每家每户;投入10000多元在各村寨、社区设置永久性标语100多条，现在各村寨都能看到这样的标语：“群众有求往上诉·五级联动是条路”、“群众诉求是大事·各级领导很重视”、“有诉求找五级联动联络员，件件有回音·要办事找为民服务代办员，事事能落实”;采取“五用”措施在各族群众中开展宣传，用汉语、傣语、景颇语等多种语言录制 “五级联动”宣传光碟，在各村民小组广播站进行反复播放，使全镇“五级联动”工作群众知晓率达100%。
据了解，章凤镇按照畅通群众诉求渠道“五级联动”工作要求，做到有办公场所、有标示牌子、有值班人员、有工作制度、有台账等“五有”，认真执行上级的有关要求及源头防控、限期办结、联合办信、领导包案、责任倒查和责任追究等配套制度，强化信访举报的统筹协调处理和跟踪问效，构建乡镇纪委专干、行政村、村民小组纪检监察信访联络员等构成的群众诉求网络体系。目前全镇已建成1个投诉中心、9个投诉站、190个投诉点，每个投诉点都配备了信访联络员。同时，镇里还投入资金13万元，与电信合作，为所有信访联络员配发了手机，保证信访联络员通信畅通。
“一打行动纲领不如一次实际行动。”张树保说：“现阶段是各种矛盾纠纷的集中突发期，各种影响和谐稳定的问题层出不穷，我们以开展‘五级联动’工作为契机，就是要倾听民声、化解民怨，进一步做好群众，特别是少数民族群众来信来访工作，切实做到事实有落实、件件有回应，以实际行动维护社会和谐、民族团结、边疆稳定。”
辛维光：章凤五级联动最扎实细致
章凤镇“五级联动”工作虽然开展时间不长，但早已名声在外，引起了各方关注。各级领导干部先后来到章凤镇，芒拉村支书晃相笑着告诉记者，这些天陆续有各县市、各乡镇的人到村里来参观学习“五级联动”的工作经验和做法，自己嘴巴笨，也不知道这个解说员能不能当好。
辛维光指出，“五级联动”工作与开展党的群众路线教育实践活动，根本的是要密切联系群众，前提在于了解群众的愿望和诉求。群众的诉求就是我们工作的信号、群众的愿望就是我们工作的方向，维护群众利益是我们一切工作的归宿，任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实的维护。他强调，要以“五级联动”为载体，进一步畅通服务群众渠道，解决群众诉求;要坚持联系群众、了解群众、帮助群众、服务群众、维护群众，及时把握群众的愿望和诉求，认真解决群众反映的实际问题，切实维护好群众利益，以为人民群众多办实事、多解难题、切实维护好群众利益的实际行动，增进群众对党和政府的信任，提高党和政府在群众心中的威信。
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