陇政发〔2010〕304号
各乡镇人民政府，县直各单位，中央、省、州驻陇单位：
为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我县质量总体水平，继续推进陇川经济结构调整、经济增长方式转变、构建和谐社会，实现陇川经济社会又好又快发展，经县人民政府研究，决定实施质量兴县战略。现提出以下实施意见：
一、实施质量兴县战略的重要意义
随着世界经济全球化的深入发展，质量问题已成为经济社会发展的战略问题。近年来，我县抓住机遇，加快了工业化进程，经济快速发展，支柱产业不断发展壮大，质量总体水平明显提高。但目前仍存在经济结构不尽合理，产业层次低，质量总体水平不高、全社会质量意识不强、品牌知名度低、质量竞争力弱，服务质量整体水平不高，质量监管机制有待进一步完善等诸多问题。这在一定程度上影响到了全县经济的健康发展和人民生活质量的提高。实施质量兴县战略，是转变经济发展方式、推动全县经济社会又好又快发展的必然要求;是增强全县综合实力、提高产品市场竞争力的迫切需要;是实现生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障;是提高生活质量、保障人民群众健康安全的根本要求。各级、各部门要充分认识实施质量兴县战略的重要性、紧迫性，把实现经济增长的目标建立在提高产品质量、重点工程合格率、服务质量、旅游知名度、降低能源消耗、保护生态环境的基础上来，立足以质取胜，大力实施质量兴县战略。
二、实施质量兴县战略的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进全县经济社会跨越式发展为目标，以开展“质量兴业、质量兴企、质量兴品”为载体，以调整经济结构，转变经济发展方式为主线，以开展工业产品质量、农业产品质量、工程质量、环境质量、旅游质量和服务质量等为重点工作内容，抢抓把德宏建设成为面向西南开放桥头堡黄金口岸机遇，坚持“政府推动、部门协作、企业为主、社会参与”的原则，完善质量诚信建设，部门间形成合力、狠抓落实，促进全县经济社会又好又快发展。
三、实施质量兴县战略的目标任务
紧紧围绕抓质量，促发展这一目标，以完善质量诚信体系建设为基础，大力提升工业产品质量、农业产品质量、工程质量、环境质量、旅游质量、服务质量，力争到“十二五”末，全县社会质量意识明显增强，质量安全得到有效保障，标准体系基本建立完善，质量总体水平和产业、企业整体实力基本适应国际国内竞争需要，质量工作对经济增长的贡献率显著提升。
( 一)工业产品质量进一步提升。到2012年全县重要工业产品质量、食品、药品质量安全水平得到明显提高，制造业质量竞争力指数达到全州平均水平。增加工业产品获证企业1个，重要工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上;增加食品获证企业1个，食品获证生产企业产品质量监督抽查合格率达到95%以上。完善药品生产经营规范和质量标准，药品评价、监督抽验率35%以上，药品靶向抽验率55%以上，进口药品检验率80%，抽样覆盖40%以上的医疗机构、70%以上的经营企业和100%的生产企业。计量检测保证规范2家获证企业，政府确定重点耗能单位能源计量器具配备率100%。每年注册5枚商标，争取申报云南省著名商标1件，让全县云南省著名商标达到4件。
到“十二五”末，全县重要工业产品、食品、药品质量合格率持续上升。增加工业产品获证企业1个，重要工业产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上，增加食品获证生产企业2个，食品获证生产企业产品质量监督抽查合格率达到95%以上。药品评价、监督抽验率50%以上，药品靶向抽验率70%以上，进口药品检验率100%，抽样覆盖60%以上的医疗机构、100%的经营企业和100%的生产企业。计量检测保证规范企业总数3家，政府确定重点耗能单位能源计量器具配备率100%。争创云南名牌产品1个，每年注册5枚商标，力争全县申报云南省著名商标达到6件。
(二)农业产品质量得到保障。到2012年，通过有机食品、绿色食品、无公害农产品质量认证产品达6个，每年农产品农药残留检测样品数1000个，合格率达90%以上。围绕主导产业在章凤、城子、景罕、陇把、户撒、清平、勐约、护国、王子树等九个乡镇及农场建立15万亩无公害农产品基地，其中：优质稻6万亩，玉米3万亩，蔬菜1万亩，马铃薯0.8万亩，油菜4.2万亩。
到“十二五”末，全县通过有机食品、绿色食品、无公害农产品质量认证达7个;完成无公害整体推进县的目标。积极做好县级农产品检测站建设工作，每年农产品农药残留检测样品数1000个，合格率95%以上。以产业为龙头，区域化布局，抓好生产基地建设与认证和管理工作。以坝区乡镇为中心建立优质稻、蔬菜、马铃薯生产基地，以山区乡镇为主建立玉米、蔬菜、油菜生产基地，在九个乡镇和农场建立30万亩无公害农产品生产基地。
(三)工程质量全面提高。到2012年，引进和推广非耗能、环保及节能型建筑材料的使用，建筑节能减排全面达标。加强对住宅、大型建筑、公共建筑的室内环境质量检查，不断推广和促进环保建材的使用，加大工程实体质量检测覆盖面，保持对规划区内监督覆盖率达到99%，竣工工程合格率达到100%。
到“十二五”末，全县工程建设新技术、新工艺、新材料应用成效显著，普遍执行绿色施工，竣工建筑、道路、水利工程质量和安全、卫生指标100%达标，新开工建设工程100%执行节能环保标准，保持对规划区内监督覆盖率达到100%，竣工工程合格率达到100%，非耗能及环保建筑产品使用率达到90%以上。
(四)服务质量明显加强。到2012年，新建成品油加油站2个;新增生猪定点屠宰场1个;建设“万村千乡”市场工程配送中心1个;建立健全全县成品油及重要生活日用品应急供应体系及市场监测和预警预报体系，逐步完成各种商务流通行业规划;积极贯彻国家相关惠民政策，加大对民生工作的保障力度。全县服务业领域进一步拓宽，服务功能有所增强，服务业结构进一步优化，服务业社会满意度普遍提高。
到“十二五”末，新建成品油加油站6个;新增生猪定点屠宰场2个;建设“万村千乡”市场工程配送中心2个;全面完成各种商务流通行业规划。面向生产、面向民生、面向农村的新兴服务业基本形成规模，能较好地满足经济发展和人民群众生活的需要，服务业社会满意度显著提高。
(五)环境质量持续优化。到2012年，“七彩云南陇川保护行动”成果突出，节能减排达到国家考核要求，工业废水达标率80%以上，工业废气达标排放，工业固体废弃物综合利用率66%以上;API指数≤100(良好)的天数占全年天数比例保持为95%以上;集中式饮用水水源地水质达标率100%，初步控制饮用水源地农村面源污染，基本遏制饮用水源地质量下降的趋势，改善饮用水水源地水质。
到“十二五”末，“七彩云南陇川保护行动”成果得到进一步巩固和发展，节能减排取得显著成果，单位生产总值能耗比“十一五”末下降9.97%以上，“七彩云南陇川保护行动”成果得到进一步巩固和发展，工业废水达标率85%以上，工业废气达标排放，工业固体废弃物综合利用率70%以上;确保建设项目环评和“三同时”执行率为100%;API指数≤100(良好)的天数占全年天数比例提升到97%以上;保持集中式饮用水水源地水质100%达标率。
(六)旅游质量显著增强。借助滇西旅游环线重要节点和游客集散中心位置的优势，不断提升“中国目瑙纵歌之乡”品牌影响力，推进文化与旅游结合，全面提升产业素质和文化内涵。“十二五”期间，景区建设取得重大突破，旅游配套实施趋于完善，以观光旅游为基础，休闲度假、抗体养身旅游为核心，以文化旅游、商贸旅游、跨境旅游为特色的旅游产品体系基本形成，建设一个中心(章凤游客集散中心)、培育三条线路(南宛河风光游览线、章凤至缅北跨境游览线、滇西精品旅游线)、开发四个景区(云南景颇园、户撒佛祖花园、纵歌海国际休闲度假区(麻栗坝)、龙江河谷度假区)、提升四个系列商品(户撒刀具、竹木工艺品、民族织锦、特色商品)、打造五个乡村旅游产品。旅游人数和旅游收入保持10%以上增长，到2012年，接待国内外游客突破60万人次，旅游收入达53000万元，到2015年，接待国内外游客达84万人次，旅游收入达80000万元。
四、实施质量兴县战略的工作重点
(一)政府推动、典型带动，广泛开展“质量兴县”工作。要在“政府推动、部门协作、企业为主、社会参与”为原则的基础上，结合实际，突出特色，因地制宜全面开展“质量兴业、质量兴企、质量兴品”各项工作。以巩固发展主导产品为重点，围绕优势农产品资源、旅游和民族文化产业发展，重点建立一批示范行业和示范企业，充分发挥典型示范带动作用。
(二)部门协作，整体推进“质量兴业”工作。行业主管部门对本行业质量发展负主责，要结合工作实际，将质量工作纳入部门“十二五”发展规划。充分发挥行业部门优势，综合运用法律、经济、行政和科学技术等手段，从源头抓质量，促进产业结构优化升级，实现行业振兴。
1.围绕工业化建设，打造云南糖业第一强县，推进“质量兴业”工作。要借助新一轮西部大开发和桥头堡黄金口岸建设以及瑞丽重点开发开放试验区建设，夯实陇川经济基础，加快发展章凤口岸经济区，继续推动陇川工业园区建设。发挥资源优势，着力提升蔗糖基础工业，打造云南糖业第一强县;做强硅冶工业;加快培育边贸加工、生物制药、纤维纸浆等新兴产业。环保部门服务企业解决生产过程中产生的“三废”等问题，经济、安监、质监等部门服务企业解决节能降耗、安全生产、质量管理等问题;改造提升制糖、竹木制品加工业等传统优势产业，提升产品质量，创建优质品牌、改善营销方式，增强企业竞争实力。
2.围绕现代农业，加快发展特色产业，推进“质量兴农”。以推动现代农业发展为重点，采取“公司+基地+标准+农户”的模式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以发展畜牧业(生猪、奶水牛)、地方特色农业(林竹、油茶、烟草)和优势农业(甘蔗)为重点，进一步加快农业标准化示范区建设，推广无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品质量安全监管力度，建立健全执法监管队伍，通过专项整治及日常监管等形势，进一步净化农资市场，确保全县农产品质量安全。
3.围绕现代服务业，提高服务质量和旅游质量。优化发展软环境建设，加强政府服务力度，加快商贸流通业的发展并依法进行管理，加强知识产权保护，推进诚信体系建设;深化体制改革，减少商贸流通前置性审批，简化市场准入登记程序，放宽营业场所、注册资本等条件，建立现代企业制度，鼓励商贸流通企业集团化运作;在旅游发展方面实现新突破。充分利用中国—东盟自由贸易区建成后双方互免签证的优惠政策，重点推进章凤至缅北跨境精品旅游线路培育;开发建设精品景区，继续办好目瑙纵歌节、泼水节等大型节庆活动;大力引进旅游龙头企业，加快高档次、高品质度假酒店建设，搭建旅游投融资经营平台，把陇川旅游景点、旅游购物、旅行社等旅游要素整合起来，促进旅游资源的开发，从而达到最佳的配置。
(三)企业为主，深入开展“质量兴企”活动。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系，完善企业内控标准;鼓励企业加大对检测工作经费的投入，完善检测基础设施建设，大中型企业和企业集团建立较为完善的计量检测体系，小型企业计量体系达到国家规定要求，企业强制检定计量器具受检率达到100%;加强质量管理知识的教育，积极推广和应用先进的质量管理理念和方法，大力开展质量管理体系认证和产品质量认证，工业企业和出口创汇企业通过质量体系认证;鼓励企业加快技术改造步伐，提高技术创新能力，以企业为主体，加速研发新产品、新技术、新工艺，围绕提升技术水平、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用，对传统产业实施改造提升;深入开展以提升产品技术创新能力、提升质量控制能力，争创质量管理先进企业、争创品牌产品为主要内容的“两提升、两争创”活动。
(四)实施名牌战略，推进“质量兴品”工作。加强实施名牌战略的指导，坚持“扶优扶强”的原则，进一步加大制造业、服务业、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，突出发挥名牌战略的带动作用。争创品牌产品，加大对品牌培育的同时，以争创中国名牌、中国驰名商标、地理标志保护产品、云南名牌、云南省著名商标等为突破口，全面提升产品质量水平。
(五)强基固本，夯实质量发展基础工作。重视和加强质量发展的基础性工作，加大人才培养力度，建立和完善适应经济社会发展需要的标准体系、检验检测体系、质量信用体系。
1.加强人才队伍建设。制定吸引质量管理优秀人才的措施和办法，重点引进高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才，把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要手段，提高企业管理人员和质量从业人员的整体素质。建立质量管理人才库，积极开展对企业员工质量管理知识的培训，建立起企业质量管理队伍。加强各行业标准化、计量、质量工程技术人员职称评定工作。
2.大力实施标准化战略。紧紧围绕现代农业、现代工业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全科学、统一、规范的标准体系。大力实施农业标准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制，鼓励农产品生产企业积极申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。建立与国际接轨的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业参与制(修)订国际、国家标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准上升为国家标准和国际标准。
3.完善社会信用体系建设。加强个人信用建设，强化诚实守信观念;建设信用政府，提高公共服务质量;推进农村信用工程建设，提高全民信用观念;开展企业信用等级评定，建立企业质量信用信息数据库，定期发布质量诚信信息，加大守信激励、失信惩戒力度;对直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的产(商)品，实行市场退出机制，打造诚实守信的社会经济环境;资源整合，信息共享，建立行业质量信用信息交流平台;完善社会监督约束机制，强化新闻媒体和社会中介组织的监督作用，营造诚实守信的社会经济环境，推动信用体系建设。
4、加大质量监管力度。要大力整顿和规范市场经济秩序，坚持从源头抓质量，运用行政许可、认证认可、注册备案等手段，对重点行业和涉及健康安全的产品严把市场准入关。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规，加强重点行业和重要工业品、农产品、食品、药品的全过程监管，突出抓好重点工程、重点产品、重点企业、重点地区质量监管工作。把食品、药品、农资、建材等关系人民群众人身健康和安全的产品作为重点监管对象。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等危害产品质量安全的违法犯罪活动。建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，确保工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的质量安全。
五、实施质量兴县战略的保障措施
(一)加强组织领导，明确工作责任。切实提升工业产品质量、农业产品质量、工程质量、环境质量、旅游质量和服务质量的整体水平，县政府成立由主要领导担任组长的实施质量兴县战略工作领导小组，统筹协调和指导质量兴县各项工作。领导小组办公室设在县质量技术监督局，承担日常工作。领导小组下设工业产品质量、农业产品质量、工程和环境质量、服务质量、旅游质量等五个工作小组，各工作组组长分别由行业主管部门主要负责人担任，并负责质量兴县战略和各项主体工作方案的制定、实施和检查考核。相关部门加强协调联动，密切配合，形成合力。行业主管部门层层落实目标责任，严格绩效考核，对推进质量兴县工作不力的单位和个人实施行政问责。
( 二)加大投入，创新激励机制。县人民政府切实加大对实施质量兴县战略的投入力度，安排必要的经费支持开展质量兴县工作，重点保证质量兴县宣传、标准体系建设、产品质量监督抽查、公共检验检测服务平台建设、品牌建设等所必需的经费。加大对名优产品生产经营企业的扶持力度，保证品牌战略推进、质量管理奖励、质量管理基础研究等经费投入，对在全县质量振兴和事业发展中做出突出贡献的单位进行表彰奖励。
(三)加强监管，规范市场经济秩序。坚守质量安全底线，强化质量安全监管，切实加大对危险源的监控，确保资源开采、工程建设、食品药品、旅游产品、危险化学品、特种设备使用等重点行业的安全生产和质量安全;整顿和规范市场经济秩序，严厉打击掺杂掺假、以假充真、以次充好等制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为，避免重大质量安全事故的发生，保护人民群众生命和财产安全。
(四)加强宣传，营造氛围。各新闻媒体加大对质量兴县工作的宣传力度，发挥舆论宣传的导向作用。采用电视、广播、报刊、网络等形式，畅通公众质量投诉和维权渠道，普及质量法律、法规知识教育，使各级领导、企业负责人、企业员工和公民了解质量法律、法规对其责任、义务的规定和要求，增强质量法制观念，动员全社会各方面的力量，积极投身质量振兴事业，形成全社会人人重视质量、人人参与质量、人人享受质量、人人为质量兴县做贡献的良好氛围。
陇川县人民政府
二O一O年十二月十五日
编辑：杨鹏川
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