20项重点任务清单！德宏印发促消费稳增长三年行动实施方案

德宏州人民政府办公室关于印发德宏州促消费稳增长三年行动实施方案的通知

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

《德宏州促消费稳增长三年行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

德宏州人民政府办公室

2023年3月29日

（此件公开发布）

德宏州促消费稳增长三年行动实施方案

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕67号）精神，推动德宏州供需良性循环，激发消费潜力，发挥消费引领作用，促进居民消费持续恢复增长，在疫情防控新形势下，结合我州实际制定本方案。  

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会的部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量供给引领创造新需求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进消费提质升级、下沉扩容，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用。

（二）总体目标

通过3年左右努力，消费市场规模大幅提升，进一步优化消费环境，提振消费信心、释放消费潜力、促进消费回补，实现消费环境、消费品质显著提升，城乡消费、新型消费蓬勃发展，高质量商品和服务供给能力持续增强，商业创新力、竞争力、影响力跃上新水平。消费对经济增长的基础性作用进一步凸显，为全州经济高质量发展提供坚实支撑。    

——消费规模稳步扩大。努力扩大城乡消费规模，推动全州消费总量迈上新台阶。到2024年，社会消费品零售总额达到364亿元，实际工作中争取更好的效果。

——消费结构加快升级。以深化供给侧结构性改革为主线，培育消费发展新动能。2022—2024年，网络零售额年均增长25%以上，限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额年均增长35%以上。

——市场主体发展壮大。加大限额以上商贸流通企业的培育力度，发挥市场主体辐射带动作用。到2024年，批零住餐企业达到1.57万家以上，其中限额以上企业536家以上，年销售超过10亿元的商贸流通领军企业达到8家以上，年销售超过1亿元的商贸流通重点企业达到70家以上。

二、主要任务

（一）稳定大宗消费行动

1.推动汽车消费优化升级。全面落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策，在2023年12月31日前，对二手车经销企业销售旧车，减按0.5%征收增值税。全面取消二手车限迁政策，落实二手车交易登记跨省通办，促进二手车自由流通。激发汽车消费活力，支持举办“五一”“十一”等车展，鼓励汽车销售企业对消费者让利销售，支持汽车销售企业进商场、进农村开展展销促销活动，持续促进汽车消费市场稳妥有序发展。（州商务局、州税务局、州公安局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

2.鼓励家电家居消费。鼓励家电家居下乡活动，鼓励企业开展家电家居以旧换新、消费券、满减等让利促销，支持绿色节能家电和新兴智能家电消费，鼓励家电“以旧换新”、家电展销进社区、进广场。鼓励各县市家电销售企业、建材市场、家装公司、家居公司联合促销，依托省发放“彩云消费券”等促消费活动及线上支付平台定期发放家电家居消费券开展促销活动。（州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

3.扩大成品油消费。各县市严格按照省人民政府批准实施的成品油零售体系“十四五”规划抓好落实，完善成品油零售体系建设。鼓励成品油零售企业开展让利促销活动，帮助经营规范的成品油零售企业与州重点工程（项目）主动对接，上门服务，挖掘成品油消费市场潜力。支持加油站拓展非油品业务，鼓励加油站直营便利店销售各类本地商品，加快向综合服务站转型。（州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（二）服务消费增效行动

4.提振餐饮消费。推动餐饮企业与各大电商平台对接，借助直播电商整合优质资源，引导开展团购促销、外卖送餐服务。创造新消费场景，塑造新消费品牌，吸引新消费群体，重塑“中国傣族、景颇族美食之乡”品牌形象，到2024年，形成一批具有德宏风味特色的名菜、挖掘研发系列地方民族特色宴席，基本建成以民族文化为底蕴、名特小吃为特色、品牌企业为主导、国际餐饮为重要组成的“美食天堂”和“云南省（德宏）餐饮业创新创业中心”。支持餐饮企业升级配套设施和加强服务体系建设，对符合条件的中央厨房项目向上争取资金支持。（州商务局、州市场监管局、州文化和旅游局，各县市人民政府按照职责分工负责）

5.激发会展消费。发挥会展活动对消费的拉动作用，扶持本土展会做大做强，做好国际咖啡年会、边交会、玉石公盘、免税购物节等展会活动，推动会展与文化、旅游、体育、商贸等产业深度融合，放大会展消费效应。鼓励县市培育和引进符合当地产业发展方向的特色会展活动。鼓励开展县域会展活动，培育推广当地优质特色商品。鼓励企业参加各类品牌展会、专业展会和促销活动。（州商务局、州文化和旅游局、州教育体育局、州财政局、州投资促进局，各县市人民政府按照职责分工负责）

6.加快线上线下消费融合。推动互联网与各类消费业态紧密融合，促进商业实体加快数字化、智能化改造和跨界融合，培育壮大电商市场主体，支持抖音、快手等直播电子商务基地加快发展，推动“传统交易市场+电商直播平台”等新业态健康有序发展。开展“数字消费季”系列活动，推动数字消费成为消费新增长点，扩大“一部手机游云南”平台影响力，鼓励发展智慧旅游，组织开展网络销售竞赛。（州商务局、州文化和旅游局、州数字经济发展中心，各县市人民政府按照职责分工负责）

7.促进内外贸一体化发展。推进内外贸产品同线、同标、同质，支持有意愿、有条件的企业对标国际标准提升产业链供应链水平，在外贸转型升级基地、跨境电子商务综合试验区等基础上，培育建设一批内外贸一体化改革试点产业基地，鼓励企业用好国内、国外“两种资源”，扩大国内、国际 “两个市场”，搭建出口转内销平台，加快转内销市场准入，提升转内销便利化水平，引导外贸企业打造符合国际品质、适应国内市场需求的新产品。（州商务局、芒市海关、瑞丽海关、畹町海关、章凤海关、盈江海关、州税务局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（三）消费平台升级行动

8.加快培育消费新业态。进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。支持企业提供“线上超市”“网上餐厅”“线上家政”等各类生活服务，鼓励无接触配送消费模式创新，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐局、智慧景区、网上菜场等新零售业态，推广无人便利店、智能售货机等无人零售业态发展，鼓励发展信息消费。积极对接大型电商平台企业，争取设立德宏专区，定向流量支持德宏品牌和店铺营销。支持我州优势品牌企业运营线上地方特色馆、旗舰店。鼓励企业在短视频平台开展网络直播和营销推广，加快提升农户、生产基地等直播运营能力，以直播带货促进网络零售额提升。（州工信科技局、州商务局、州文化和旅游局、州数字经济发展中心，各县市人民政府按照职责分工负责）

9.加快发展连锁经营。结合县域商业体系建设，鼓励各县市开展连锁经营建设试点，通过品牌连锁企业培育、数字化升级赋能、发展共同配送、促进便利店品牌化连锁化发展等重点任务，培育三棵树、东方家园、德城生活、阿仙粽子等一批有规模、网点多、实力强的连锁经营企业。（州商务局，各县市人民政府按照职责分工负责）

10.大力发展夜间经济。创新夜间消费业态和模式，促进文商旅跨界融合，提升夜间经济活力。鼓励商贸企业延长夜间营业时间，允许在夜间特定时段设置外摆位，适度延长重点商场、超市周边公共交通运营时间，不断丰富城市夜间经济活力，鼓励夜间经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇、旅游景区、度假区建设结合起来，不断丰富城市夜间经济业态。在夜经济有一定基础的城区，通过重点培育和业态调整，鼓励新建、改造提升酒吧街、咖啡街、餐饮街，创建州级夜间经济示范街区，大力发展夜游、夜娱、夜品、夜购等消费促进活动，进一步提升全州中心城市夜间消费占比，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。带动和促进全州夜间经济发展和品质提升。（州住房城乡建设局、州生态环境局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（四）消费品质提升行动

11.打造消费中心城市。建设边境特色消费城市，推动姐告免税购物、畹町农产品专业批发市场等一批特色、多元化、多层次、全生态的消费场景。加大品牌新品首发活动和首店落户支持力度，做强“首店经济”和“首发经济”。支持县市加快消费市场体系基础设施建设，改善提升消费服务环境。（州商务局、州财政局、瑞丽海关、畹町海关、章凤海关、州税务局，各县市人民政府按照职责分工负责）

12.积极打造特色商圈。以增强和完善城市商业功能为核心，对商业体系和市场体系进行科学规划布局。各县市要立足本地优势，打造各具特色、错位发展的特色商圈。加快“一部手机逛商圈”在全州推广应用，鼓励对商圈开展数字化升级改造，增强综合服务功能，打造“智慧商圈”，持续开展步行街改造提升，打造一批环境优美、管理规范、业态丰富、功能完善、智慧便利、特色鲜明、底蕴深厚的步行街。争取国家、省级对示范商圈（特色商业街区）、示范步行街的资金支持。（州住房城乡建设局、州商务局，各县市人民政府按照职责分工负责）

13.加快推进一刻钟便民生活圈建设。积极发挥政府引导、市场主导作用，以社区为创建单元，推动便民商业设施进社区，打通便民服务“最后一公里”，完善社区商业业态。推广无接触配送，着力提升一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈。（州商务局、州民政局、州住房城乡建设局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

14.加快推进县域商业体系建设行动。完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，整合现有县乡村电子商务服务网点，健全县乡村物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级，提高村镇生活服务便捷性和服务质量，不断强化县域商业承载力和发展活力，推动县域商业高质量发展。积极争取中央资金支持建设县域商业建设示范试点。完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。（州商务局、州供销社，各县市人民政府按照职责分工负责）

15.推动新业态消费促进活动。发挥跨境电商综试区、市场采购贸易试点、自贸试验区德宏片区等平台优势，释放政策红利，大力推动跨境电商、免税购物、过境贸易、转口贸易、加工贸易、服务贸易、市场采购贸易、边民互市落地加工等新业态新模式融合发展，形成新经济增长极。支持具备条件的县市加快建设进口商品免税店。探索“海外仓+边境仓+保税仓”多仓联动布局模式，积极引导缅甸和南亚东南亚国家开展电子商务国际交流合作，大力推行“互联网+边境贸易”，促进传统贸易转型升级。鼓励跨境电商企业开设O2O进口商品线下体验店、跨境保税自提店，引导境外消费回流。（州商务局、州税务局，芒市海关、瑞丽海关、畹町海关、章凤海关、盈江海关，各县市人民政府按照职责分工负责）

（五）市场主体培育行动

16.扶持培育商贸市场主体。认真落实德宏州促进商贸企业市场主体倍增培育计划，统筹推进限额以上、限额以下企业培育。大力挖掘成长型企业，建立个转企、近限企业、达限企业在三个培育库，加快推进“个转企”“企升限”，做好精准服务保障。有序将大宗农副产品贸易、翡翠直播、玉石公盘、边民互市等业态纳统。对新纳限及对年度达到增速标准的市场主体给予奖励，促进全州限上商贸单位数量不断增加、规模不断壮大、结构不断优化、质量不断提升。（州商务局、州市场监管局、州财政局，各县市人民政府按照职责分工负责）

17.积极做好助企纾困工作。服务商贸企业抓好政策落地，做好中央和我省支持政策的承接和落地。加快资金兑付进度，积极帮助商贸企业减轻压力，释放活力，助力商贸企业走出困境，恢复发展。（州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

18.全力提升商贸服务水平。结合“三进市场主体”活动，积极开展好服务企业、服务提升工作。大力抓好招商引资工作，进一步改善企业营商环境，努力协调解决企业用地、融资等方面难题，增强商贸企业发展活力。大力引进知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店，鼓励国际品牌企业在我州开设直营门店。（州商务局、州投资促进局，各县市人民政府按照职责分工负责）

19.促进住房消费健康发展。坚决贯彻《德宏州人民政府办公室关于促进房地产市场良性循环和健康平稳发展的指导意见》（德政办发〔2022〕26号）精神，落实好购房补贴、住宅专项维修资金减免、住房公积金及金融支持等刺激住房消费政策。加快推进县市住房分配货币化、鼓励房企让利优惠、全面放开异地个人住房贷款等，引导和激发新市民、基层公职人员、省内外来人口购房。支持县市人民政府通过以购代建方式购买市场存量商品住房作为保障性租赁住房，解决新市民、青年人、引进人才的基本住房问题。建立商品房互联网+集成移动化服务，增设IPTV高清电视、5G运营及“爱德宏”专区服务，突破传统宣传和交易模式。举办线上线下房地产展示交易活动，推出特价促销房、专属福利产品等，吸引刚性和改善性住房消费。房地产行业协会发挥服务作用，带领企业走出去，引进省外养老、旅居等购房需求。继续做好房地产市场风险防范工作，切实做到“保交楼、稳民生、促信心”。（州住房城乡建设局、州工信科技局、人行德宏州中心支行、德宏银保监分局、州住房公积金管理中心、州税务局、州财政局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（六）市场供应保障行动

20.加强消费市场监测。积极梳理监测系统样本监测情况，优化样本企业结构，加强监测业务培训和指导，强化日常监测，进一步提高监测数据质量。认真分析节日消费市场运行动态，做好节日和突发情况下重点监测，提高消费市场运行监测能力。（州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

21.做好应急储备和市场保供工作。完善突发状况下生活物资应急保供预案，建立完善生活物资跨部门跨区域联保联供机制、重要商品收储和吞吐调节机制，加强产销衔接，确保市场供应稳定。立足全覆盖、保重点、便民化等原则，确保生活必需品日常及节假日供应充足、价格平稳。鼓励大型商贸流通企业在突发疫情、地震等情况下采取增加商业库存、线上下单线下配送、设置社区移动售卖点等方式保障生活必需品市场供应。（州发展改革委、州农业农村局、州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

（七）消费环境优化行动

22.进一步优化营商环境。优化商贸流通企业证照审批流程，提高审批效率。简化需经公安机关批准安全许可的大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动且活动为相同主办方和参展商的，实行1次许可。选择具备外摆条件、有统一运营管理能力的特色街区、商业综合体外广场，放宽临时外摆限制，允许在周末及法定节假日推行临时外摆活动。（州公安局、州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

23.营造放心消费环境。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。扎实推进社会信用体系建设，加强商业信用共享与应用，开展联合激励和惩戒，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动。加强消费者权益保护，充分发挥12315消费维权渠道作用，建立消费纠纷快速处置机制，健全跨部门联合消费维权协调机制，及时受理和解决消费者投诉举报，保障消费者合法权益，提升消费体验，推动形成良好消费环境。（州商务局、州市场监管局，各县市人民政府按照职责分工负责）

24.加大财政金融支持力度。认真贯彻落实商务部等6部门《关于支持线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知》（商财函〔2021〕442号），积极争取省级对促消费工作资金支持。鼓励金融机构对受疫情影响严重的商贸行业中小微企业和个体工商户加强金融支持，创新优化融资产品和服务，精简办贷环节，提升融资便利度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对居民购买新能源汽车、绿色家电、智能家居等绿色智能产品的信贷支持，更好满足消费升级金融需求。（州财政局、人行德宏州中心支行，各县市人民政府按照职责分工负责）

三、保障措施

（一） 扛牢压实责任。各县市、有关部门要健全上下联通、横向协同、跨行业跨领域贯通的工作机制，抓实经济运行研判、预警、调度、推动、问效“五个主题”制度。有关部门要认真履行职责，细化实化措施，明确目标任务和时间节点，加强跟踪落实和考核评估，确保各项措施落实到位。各县市人民政府要落实属地责任，建立健全工作机制，有力行动，确保实效。

（二） 强化实施保障。鼓励各县市结合实际统筹资金、出台政策，在财税、金融、用工、用地等方面加大对促消费工作支持力度，加强消费基础设施建设及改造提升项目建设。主要责任部门和单位要强化市场监测，及时掌握反映消费结构和方式转型升级的新趋势，优化产品供给，满足消费新需求。发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好有关助企纾困扶持。

（三）强化跟踪督导。各县市要建立完善日常调度机制、通报机制和政策落实机制，加密加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促指导本计划落实。要进一步夯实工作责任，明确责任主体，并及时跟踪问效，确保实现整体工作目标。

（四）注重宣传引导。各县市、有关部门要及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，及时兑现奖补资金，增强社会信心，引导消费预期，努力营造良好氛围。

附件：德宏州促消费稳增长三年行动实施方案重点任务清单

政策解读链接：https://www.dhlc.gov.cn/ncgw/Web/_F0_0_5M7GIE3G88F05DE5929B4122AE.htm