陇川县自然资源局2019年工作总结

         2019年，陇川县自然资源局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委县政府以及州自然资源和规划局党组正确领导下，牢牢把握机构改革赋予的新机遇和新挑战，深入贯彻落实全国全省全州自然资源工作会议精神，围绕县委县政府年内确定的各项目标任务，不忘初心、牢记使命，改革创新、主动作为，在主动服务和保障县域经济社会发展中作出了积极的贡献。

          一、2019年主要工作开展情况

（一）优化资源配置，重点项目建设用地保障有力。一是紧紧围绕陇川县“十三五”规划和经济社会发展的战略目标，强化服务意识，为县委、县政府招商项目建设跟进服务，保障项目及时“落地”。2019年共供地15宗，面积25.6626公顷。划拨5宗，面积2.0032公顷；拍卖出让1宗，面积0.4691公顷，成交价222.81万元；挂牌出让9宗，面积23.1903公顷，成交价5136.96元。审查设施农用地备案4宗，面积2.2306公顷。截至目前，正信实业、中科雨虹生物科技、睿联粮油、昌乡园、麻竹园、第三示范幼儿园、安琪有机肥、京旺温泉、景罕液化气站等项目均已完成供地。全县易地扶贫搬迁建设项目16个统一安置点已获批14个，其余腾陇高速、麻栗坝灌区、武警部队营房建设、凯喜雅丝绸纺织工业园等项目用地手续正在组织报批中。龙安水世界、龙安古驿酒店项目已挂牌成交。二是认真开展闲置土地清理处置工作，截至目前，陇川县共有闲置土地55宗，已竣工5宗，正在动工12宗，剩余38宗未动工的闲置土地，我局已下发《开工建设履约通知单》，督促其尽快动工建设。三是积极开展土地征收储备工作，2019年，共完成土地征收面积385.11亩，兑付征地补偿资金2491.23万元，主要涉及通用机场、工业园区、县游客接待中心、龙安土砖文化、第二生活垃圾处理厂、县汽车检测中心等项目征地。

（二）注重生态文明，耕地保护和土地整治成效明显。一是组织实施土地整治项目10个，建设规模661.5543公顷，新增耕地130.3269公顷，预算投资6028.33万元。其中，提质改造项目3个（建设规模477.3286公顷，新增耕地3.5401公顷，预算投资2599.72万元，预计产生水田指标 419.7706公顷。目前，3个项目已竣工，正编制竣工资料。）、补充耕地项目1个（建设规模25.3312公顷，新增耕地21.0329公顷，预算投资223.93万元，预计产生水田指标20.1244公顷。目前，3个项目已竣工，正编制竣工资料。）、城乡建设用地增减挂钩项目6个（建设规模158.8945公顷，新增耕地105.7539公顷，预算投资3204.68万元，预计产生节余指标83.0253公顷。目前，6个项目完成土地复垦复绿1699.6695亩，完成总建设规模的71.31%）。二是完成永久基本农田储备区划定工作。根据《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》要求，按照省州统一部署，我县开展了永久基本农田储备区划定工作，通过外业核实举证、建立数据库，我县共划定储备区面积430.8534公顷，其中：水田面积为269.5266公顷，占永久基本农田储备区划定面积的62.56%；水浇地面积为10.3780公顷，占永久基本农田储备区划定面积的2.41%；旱地面积为150.9488公顷，占永久基本农田储备区划定面积的35.03%。同时，完成了储备补充耕地项目核查工作。按照国家、省和州统一部署，我县开展了储备补充耕地项目核查工作，共核查了10个项目，建设规模2646.56公顷，新增耕地1658.51公顷。目前,核查成果已提交国家核查系统,等省州抽查。三是认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设项目占用耕地，确需占用耕地的,严格落实“占一补一”“占优补优”制度。同时，与各乡镇签订保护责任书，认真开展耕地保护责任目标考核自查工作，确保基本农田保护措施落实到位。

（三）坚持以人为本，地质灾害防治综合能力不断提升。一是认真落实地质灾害防治主体责任制。成立领导机构，明确各级责任，组织召开了全县地质灾害防治工作会议，对全年地质灾害防治工作进行了安排部署。与各乡镇签订了《地质灾害防治目标责任书》、编制了《陇川县2019年地质灾害防治方案》、《地质灾害应急预案》，建立了汛期24小时值班制度。同时，稳步推进地质灾害工程项目治理工作，2019年实施项目19个（大型2个、中型1个、小型16个），预算为1923.16万元，省级配套1687.16万，州级配套50万元县级配套186万元。分别在陇川县户撒乡明社村、勐约乡政府驻地、章凤镇南多李家寨搬迁安置点等。通过项目实施，最大限度地保护人民群众生命财产安全，有效保护了项目实施地生态环境。二是组织开展了汛期地质灾害隐患点排查工作，对重点隐患点逐个进行了现场复核，提出了防治方案和措施，并对符合工程治理条件的隐患点进行了现场踏勘，及时纳入县级项目储备。对易地扶贫搬迁安置点和腾陇高速等重大在建设项目开展了地质灾害危险性评估。2019年，共巡查了严重地质灾害隐患点50个，核查一般隐患点8个，对各隐患点提出了防治方案和措施，并对符合工程治理条件的隐患点进行现场踏勘，纳入2019年县级小型地质灾害治理项目储备14个。经认真排查核实，目前陇川县共有地质灾害隐患点130个，根据隐患点分布，已聘用260名群测群防监测人员根据天气变化开展常态化排查巡查，随时掌握动态信息。

（四）强化监督检查，矿产资源管理更加规范有序。2019年主要开展了《陇川县第三轮矿产资源总体规划（2016～2020年）》编制，完成了2018年度矿业权勘查开采信息公示以及年度矿山储量动态测量；开展了矿山安全生产检查以及矿产资源动态巡查工作。在此基础上，认真做好矿业权日常管理服务工作，2019年新立采矿权1个，目前全县共有在册探矿权2个，采矿权15个。陇川县博鑫硅冶炼厂硅石场因采矿权过期未办理相关延续手续和涉及生态红线问题，我局依法公告注销该采矿权。陇把帮外硅石场一、二、三场正在编制矿山整合相关资料，待报县人民政府召开常务会议研究。为保障麻栗坝灌区工程项目建设，拟新立采矿权1个，现已完成《矿山地质勘查报告（储量报告）》、《矿产资源开发利用方案》、《采矿权出让收益评估报告书》编制；完成采矿权出让收益评估结果和采矿权协议出让公示等工作。

（五）坚持严格执法，提高违法行为制止率和查处率。一是认真开展涉自然资源领域违法案件查处工作，2019年开展土地矿产动态巡查180次，下发《责令停止违法行为通知书》90份，核查年度土地变更图斑495个，2019年共立案26起，监测面积52.18亩，立案查处面积44.83亩，缴纳罚款47.6828万元，自行拆除和恢复耕种条件1起，土地原状1起，申请法院强制执行23起。在“大棚房”专项行动清理整治中，查处整改拆除3起，涉及土地面积11.13亩，目前已整改恢复耕种条件。二是认真开展了政策法规宣传，摆摊设点或在人员密集场所开展法律法规知识宣传5场次，发放《土地日宣传手册》、《防震减灾知识读本》、《扫黑除恶》等宣传资料8380份，接受群众咨询198余人次。三是认真开展涉自然领域信访接待和矛盾纠纷调处工作。耐心倾听群众合理诉求，对涉及面广、时间跨度长的疑难复杂问题和重要信访问题，实行领导包案，确保问题得到化解，保障群众合法权益，2019年共受理土地纠纷6起，成功调解6起，调处率达100%。针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，主要将非法开采矿产资源、违法违规用地、土地权属争议作为可能产生矛盾纠纷问题进行预测分析，主动提前介入，把问题解决在了萌芽状态，2019年共接待来信来访10件，结案率达100%。

（六）科学合理布局，城乡规划和生态保护红线自查评估工作有序推进。一是加强建设项目规划审批，强化城市建设用地管理。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》规定的“一书三证”及规划核实制度，对每个项目进行分级审核，2019年以来审批《建设项目选址意见书》2份、审批《建设用地规划许可证》 69份、审批《建设工程规划许可证》92份，办理《乡村建设规划许可证》4份，变更申请67份。二是严格执行德宏州建设工程规划验收管理规定，2019年完成验线项目62个、建设工程竣工规划验收58项。同时，开展完成了云南凯喜雅纺织园、拉影农贸市场、楚丰液化站、陇川大酒店等建设项目修建性详细规划方案的审核评审。三是扎实开展生态保护红线自查评估工作，目前，此项工作已通过县委扩大会议审议，计划到2020年完成全县生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。

           （七）维护群众权益，不动产统一登记工作稳步推进。一是按照“一窗受理，并行办理”要求，提供“一站式服务”，做到一次提交、同步办理、信息共享、限时办结，实现了一个部门受理、一个窗口发证，最大限度方便了权利申请人办理不动产统一登记业务。2019年共受理业务咨询3000余人次，录入权籍信息1760份，办理不动产权证书1836本，不动产登记证明590份，查封登记28份，查询不动产登记信息1516人次。不动产登记中心已基本实现不动产登记自受理之日起，一般登记办理时限压缩在5个工作日之内，抵押登记办理时限压缩在2个工作日之内。不动产数据整合有序推进，2019年完成不动产存量数据整合宗地5329宗、自然幢2825幢、不动产单元6480单元，并通过省级质量检查。二是积极推进农村集体土地所有权确权登记发证，截至2019年10月，已完成证书打印3055宗（陇把镇1688宗、章凤镇1307宗、景罕镇60宗）。三是积极推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作。2019年共颁发不动产权证 70858.92亩，425宗，发证率92.62%。其中：农用地确权登记67544.22亩，329宗，发证率98.42%；建设用地确权登记3314.7亩，96宗，发证率69.08%。

          （八）坚持统筹兼顾，自然资源基础业务不断夯实。一是认真组织开展了第三次全国国土调查工作，2019年1月4日通过公开招投标方式确定“云南图腾信息技术股份有限公司”为该项目技术承担单位，2019年2月至3月开展了国土调查内业解译、地类预判和外业调查核实举证试点工作。2019年9月17日向省三调办核查组提交了成果数据，核查结果符合要求，通过省级核查。省三调办于2019年9月25日正式向国家三调办提交陇川县初步成果。目前，待国家反馈意见后再进行整改完善，确保按时完成该项工作任务。二是积极配合财政部门申报2019年度土地储备专项债券工作。2019年度土地储备专项债券项目为：陇川县章凤口岸商贸物流园区土地储备项目，包括2个片区：陇川县章凤口岸商贸物流园区片区和县城片区，分为4个地块，涉及土地总面积1345.79亩，预算总投资25680.69万元。其中项目资本金7680.69万元，申请专项债券资金18000万元，并于2019年1月28日在上海证券交易所成功发行，2月26日拨入土地收购储备中心账户。三是紧密结合自然资源工作实际，党组定期研究安排部署，指定专人负责落实，把业务工作与精神文明、安全保密、意识形态、综治维稳、安全生产、老干部和工青妇以及关心下一代等基础性工作同步研究同步落实。

           （九）提高政治站位，开展扫黑除恶专项斗争。开展扫黑除恶专项斗争工作以来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神和省州县有关要求，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，深入开展了扫黑除恶专项斗争。一是强化组织领导。开展扫黑除恶专项斗争以来，我局多次组织召开干部职工大会，及时传达学习了上级关于扫黑除恶会议和文件精神，贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院扫黑除恶工作要求，部署强调扫黑除恶工作的重大意义、目标任务及工作重点，结合自然资源工作实际，及时安排部署开展扫黑除恶专项斗争工作。二是我局成立了以党组书记 局长为组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定了工作方案，成立了专门办公室，负责“扫黑除恶专项斗争”日常工作及统筹协调，确保扫黑除恶专项斗争日常工作有人抓，有人管，进一步压实扫黑除恶专项斗争工作责任。三是强化广泛宣传，扩大群众参与。通过悬挂横幅、发放宣传材料、走访矿山企业等形式向人民群众宣传扫黑除恶专项斗争工作的重要性和参与方式，有效提升扫黑除恶工作的宣传效果，营造良好的社会治安氛围。2019年以来定制宣传纸杯500个、雨伞100把、环保袋500个、围裙500条、悬挂横幅8条，在局机关、各乡镇国土所、施工现场、挂钩村等显眼位置张贴陇川县扫黑除恶线索通告海报、宣传海报180余份，营造扫黑除恶专项斗争强大声势。四是结合部门实际，加强线索摸排。按州自然资源和规划局、县委、县政府以及县扫黑办总体部署要求，我局多次组织召开扫黑除恶线索摸排会议，重点围绕土地征迁、矿山开采、地灾治理、土地开发整理、信访举报、土地违法案件等领域开展线索排查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效。通过线索摸排，发现涉自然资源线索问题2条、配合县公安局开展线索排查2条、配合章凤镇开展线索排查2条、接收县扫黑办移交线索10条，均已按有关规定完成线索排查和处置工作。

            （十）强化党建引领，干部队伍和党风廉政建设全面加强。一是以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化政治理论学习。我局迅速组织召开了党组会议，专题研究教育活动实施方案，成立教育活动领导小组和办公室，组织召开干部职工大会，动员部署主题教育活动。活动开展以来，我局共开展主题党日活动2次、召开学习研讨会1次、开展集中学习教育1次。目前，聚焦“找问题、抓整改”的总体要求，主题教育活动正在有序推进中。同时，认真开展了“两学一做”学习教育常态化制度化教育活动，主要领导带头上廉政党课，教育广大党员做守纪律、讲规矩、知敬畏、明底线的表率。二是建立健全党建各项制度。进一步健全完善“三会一课”、“党费日”、“党员积分管理”、“支部主题日”和“党员政治生日”等相关制度，定期召开支委会、党支部党员大会，领导班子成员、支部书记讲党课等制度。一年来召开支委会9次，党支部党员大会3次，党课教育6次，党组中心组理论学习6次。修改完善了《中共陇川县自然资源局党组工作规则》、《中共陇川县自然资源局党组会议事规则》、《陇川县自然资源局“三重一大”集体决策制度》、《主要领导四个不直接分管和末位表态制度》，主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等工作，研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项时做到末位表态。三是全面落实党风廉政建设责任制。5月28日，召开了系统党风廉政建设工作会议，安排部署2019年工作任务，及时调整并成立了以党组书记尹绍斌同志为组长的党风廉政建设工作领导小组，并签订了《“一岗双责”责任书》和《党风廉政建设责任书》。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，制定《党风廉政建设和反腐败工作实施方案》并进行任务分工，对全年工作进行了安排部署，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。今年以来，党组专题研究党风廉政和反腐败工作3次。四是着力强化干部队伍作风建设。进一步加强元旦、春节、五一、国庆等节日期间干部职工廉洁自律教育管理。及时传达学习州局、县纪委监委有关文件精神，重申重要节庆期间廉洁自律工作纪律。通过手机短信平台向全局干部职工发送手机廉政短信7次，提醒党员领导干部以身作则，严于律己，严格遵守中央八项规定和省、州实施办法，严守党的纪律，自觉遵守作风建设各项规定。加强对作风纪律执行情况进行监督检查，设立举报电话，自觉接受群众监督举报。

二、深入分析研究，准确把握当前自然资源工作面临的主要困难和问题

（一）土地利用总体规划执行难度大。交通基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目用地选址难以避让坝区耕地和基本农田，不符合土地利用总体规划。耕地占补平衡难度大，坝区已基本没有可开垦的耕地后备资源，占补平衡制度落实与重大项目用地保障压力较大。

（二）批而未供和闲置土地处置难度大。对土地利用重报批轻管理的现象未能得到根本扭转，存在城市规划与土地供应统筹不够、征地工作推进慢、土地市场研判不科学等问题，土地批而未供现象不同程度存在。同时，受经济下行压力影响，闲置土地处置阻力大、处置难。

（三）城乡规划工作有待加强。规划编制经费保障不足，规划编制体系尚未完善。城乡规划中心人员编制不足，紧缺市政、消防、建筑等专业技术人员。加之，机构改革后城乡规划管理职能由县住建局转入自然资源局，仅转隶了4名事业人员，行政执法人员未纳入转隶范围，城乡规划执法工作面临较多困难。

（四）自然资源执法监察工作面临严峻挑战。土地违法案件居高不下，土地违法案件达到刑事立案查处的标准定位较高，仍然存在查处打击难度大、违法成本低等问题。特别矿产资源类非法开采、越界开采、私挖滥采行为屡禁不止。自然资源执法工作仍处于发现难、制止难、查处难的“三难”境地，执法力度有待加大。

（五）不动产统一登记工作有待加强。不动产统一登记存量数据整合资金保障不到位，暂未实现与住建、税务等部门登记信息实时互通共享，加之历史遗留问题多、时间跨度大、涉及部门多、情况复杂，不动产统一登记办证效率和服务质量有待提升。

（六）土地征收工作推进难度不断增大。安置预留地、土地权属纠纷、补偿标准等原因，严重制约了土地征收工作顺利进行，影响了个别重点项目及时落地。

三、抓好统筹协调，全面推进2020年全县自然资源重点工作

（一）聚焦自然资源领域违法案件查处。认真组织开展以严厉打击无证勘查、无证开采、非法开采、越界开采、私挖滥采矿产资源为重点的“打非治违”专项行动，最大限度保护国家矿产资源。结合提升城乡人居环境专项行动，不断加大对公路沿线、城乡接合部等违法用地多发、易发重点区域巡查，依法依规查处各类违法违规用地行为。

（二）聚焦耕地保护工作。加大基本农田保护力度，严格落实耕地占补平衡制度，确保全县耕地总量总体平衡。同是，尽快完成6个增减挂钩项目、3个提质改造项目和1个占补平衡项目施工及验收工作。积极向上级争取土地整治项目资金，扎实开展2020年实施的土地整治项目前期工作；分步实施已上报的5个提质改造项目，及时完成提质改造项目和占补平衡在线报备等工作。

        （三）聚焦国土空间规划。根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，启动以主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划编制，实现“多规合一”的规划编制审批体系，初步形成国土空间开发保护“一张图”。

          （四）聚焦重大项目用地保障。认真做好重点项目用地报批工作，尽快组织陇川县2019年第三批次城镇建设用地报件（保山香料烟项目、曼彦村安置地）上报省自然资源厅审批。加大土地市场动态巡查力度，强化闲置土地清理处置。

         （五）聚焦全面优化营商服务环境。持续深化“放管服”改革，不断优化不动产统一登记，快速推进不动产统一登记数据整合、资料移交等工作，切实保障群众资源权益。

          （六）聚焦地质灾害防治。健全地质灾害群测群防体系，持续开展搬迁避让、工程治理、隐患排查、预警监测、险情研判、应急演练、资金保障等工作，最大限度保护人民群众生命财产安全。

  （七）聚焦扫黑除恶专项斗争。持续强化对扫黑除恶专项斗争的领导，把扫黑除恶专项斗争工作列入党组重要议事日程，认真研究部署斗争策略，深入开展线索排查，制定有效措施，坚决夺取扫黑除恶专项斗争新胜利。

  （八）聚焦党风廉政和干部队伍建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，自觉加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的，把全面从严治党贯穿于自然资源管理工作的各环节各层级、全领域、全过程。深入学习把握管党治党的一系列新思想新观点新要求，切实增强“四个意识”，有效运用“四种形态”，强化作风建设和执纪监督问责，坚持用铁的纪律把自然资源干部队伍打造成对党忠诚的卫士、干净干事的模范、敢于担当的先锋。