陇川县国土资源局2017年工作总结暨2018年工作计划

             2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年。陇川县国土资源局在县委、县政府和州国土资源局党组的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实全国全省全州国土资源工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，按照县委、县政府年内确定的各项目标任务，改革创新，主动作为，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了2017年主要工作，在主动服务和保障我县跨越式发展中作出了积极的贡献。

一、2017年工作总结

（一）主动服务，全力保障重点建设项目用地

一是紧紧围绕陇川县“十三五”总体规划和经济社会发展战略目标，强化服务意识，积极参与招商项目建设，全力保障项目“落地”工作。2017年完成供地13宗，面积39.5942公顷，其中挂牌出让6宗，面积21.3081公顷，成交价5983.0655万元；拍卖出让3宗，面积5.0622公顷，成交价2101.3775万元；划拨4宗，面积13.2239公顷。

二是认真做好土地利用总体规划修编和调整完善工作，保障重大项目用地。目前，通用机场、腾陇高速正在组织农转征报件；麻栗坝灌区项目工程规划修改方案已完成，目前已报省国土资源厅进行用地预审。省第六强制隔离戒毒所陇川分所改（扩）建、陇川县章凤完全中学、陇川酒店等一批重点项目已顺利完成供地。县汽车综合客运中心、南宛湖温泉旅游度假区等重点重大项目用地保障工作正在加紧推进中。

三是全力保障易地扶贫搬迁项目用地工作。结合《陇川县土地利用总体规划》和《村庄规划》，对全县易地扶贫搬迁点进行了摸底调查，经调查，全县易地扶贫搬迁建设项目涉及章凤等7个乡（镇）23个村委会106个村小组1540户，人口6643人，预计可复垦建设用地面积约4146亩。目前，已完成增减挂钩实施规划5个，其中拆旧区面积2355亩，建新区面积1155亩；1个增减挂钩实施规划省国土资源厅已批复（陇川县清平乡赵家寨等3个村城乡建设用地增减挂钩项目，面积276亩），其余4个实施规划已编制完成，待州国土资源局审查。

四是扎实开展全县重点重大项目征地工作。先后开展了武警德宏三中队（教导队）、陇川通用机场、南宛湖旅游项目、农贸市场二期、工业园区、景罕气站、综合客运站、龙安旅游项目、广山景颇园旅游项目、高速公路与县城链接线等项目征地工作。2017年，共完成征地面积1038.6亩，兑付征地资金6860.81万元。

（二）依法行政，法治国土建设成效明显

一是认真开展疑似闲置土地清理及动态巡查工作，有效制止违法违规行为。在动态巡查工作中，我局始终把疑似闲置土地、私挖乱采矿产资源、违法违规用地等作为日常重要工作来抓，建立完善了巡查台账机制。在土地动态监测系统中确定陇川县的疑似闲置土地为5宗，面积6.6公顷，目前均已开工；土地动态监测巡查任务306宗，已巡查269宗，待巡查37宗，巡查率为87.91%。2017年，共开展土地矿产动态巡查214次，下发《责令停止违法行为通知书》54份，下发《责令停止矿产资源违法行为通知书》23份。同时，以土地卫片执法、提升城乡人居环境专项行动为契机，严厉查处打击违法用地和非法买卖土地行为，2017年共立案查处违法案件40起，面积129.623亩，收缴罚没款37.2871万元，拆除非法占地7起，面积为20.1515亩。

二是认真开展国土资源政策法规宣传工作。以“国家安全宣传日”、“世界地球日”、“防震减灾宣传日”、“6.25全国土地宣传日”等为契机，摆摊设点或在人员密集场所开展法律法规知识宣传17场次，发放各种宣传资料1.1万份，接受群众咨询3000余人次。通过开展全方位、多层次的宣传教育活动，广大人民群众对国土资源法律法规的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了国土资源法律法规的顺利施行。 

三是认真开展涉国土领域信访接待和矛盾纠纷调处工作。耐心倾听群众合理诉求，对涉及面广、时间跨度长的疑难复杂问题和重要信访问题，实行领导包案，确保问题得到化解，保障群众合法权益。2017年共受理群众来信来访5件，结案率达100%。针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，主要将非法开采矿产资源、违法违规用地、土地权属争议作为可能产生矛盾纠纷问题进行预测分析，主动提前介入，把问题解决在萌芽状态，2017年共受理土地纠纷12起，成功调解8起，4起正在调处中。

四是认真开展土地变更调查工作。2016年共下发卫片执法图斑350个，监测面积共4318.1亩，现已按照省厅要求完成了变更调查和省级对接工作，对本年度变更下发监测图斑中的205个进行了内业变更，其中变更新增建设用地150个，设施农用地50个，其他地类5个。截至目前，认定违法图斑总计22个，总面积为65.3亩，(其中立案21个，面积为62.95亩；非立案1个，面积为2.35亩），所有图斑已通过第三轮厅级审查。

（三）保护为重，扎实开展耕地保护和土地综合整治

一是严格执行《云南省州市人民政府耕地责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，全面落实最严格的基本农田保护措施，层层签订责任书，确保基本农田落实到地块、落实到农户，实现面积不减少、质量有提高、用途不改变的目标。同时，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设项目占用耕地，确需占用耕地的,严格落实“占一补一”、“占优补优”、“占水田补水田”制度。在基础上，为进一步缓解我县“占补平衡”压力，开展完成了全县宜耕后备资源及提质改造地块调查工作，经调查，我县实际可提质改造的地块面积11.66万亩，宜耕后备资源地块面积1.12万亩。计划明年将实施“陇川县城子镇扎多等（3）个村及丙印分场土地整治项目”和“陇川县陇把镇邦外等（2）个村及拉线分场土地整治项目”，2个项目可行性研究报告已通过德宏州国土资源局审查，建设规模1.33万亩，预算投资3817.09万元，新增耕地9.816亩。

二是加强土地综合整治，全力推进土地开发整理工作。2017年实施土地整治项目3个，即：陇川县户撒乡曼捧等5（个）村土地整治项目、陇川县王子树乡王子树村土地整治项目、陇川县王子树乡岗巴下寨土地整治项目,建设总规模1410.9448公顷，新增耕地12.507公顷，总投资5291.4806万元。截至目前，3个项目主体工程已基本完工。同时，还完成了历年实施13个土地整治项目的验收，建设规模5949.805公顷，新增耕地1553.6059公顷，总投资27504.9083万元。即：陇川县章凤镇弄贯等（2）个村土地整治项目、陇川县陇把等（3）个镇吕良等（4）个村土地整治项目、陇川县章凤等2个镇迭撒等8个村土地整治项目、陇川县勐约乡门帕补充耕地项、陇川县护国乡菜园河西岸补充耕地项目、勐约乡孔南坝土地开发整理项目、王子树乡盆都等（2）个村占补平衡项目、陇川县王子树乡弄炳村占补平衡项目、城子镇扎多等（4）个村占补平衡项目、陇川县王子树乡那邦等(3)个村占补平衡项目、陇川县景罕镇汤长占补平衡项目、陇川县陇把镇吕良等（4）个村土地占补平衡项目、陇川县景罕镇曼胆村土地整治项目。

    三是圆满完成永久基本农田划定任务。年初，先后组织召开了永久基本农田划定工作启动会，会议召开以来，县委、县政府高度重视，成立了由分管副县长任组长，各部门主要领导为成员的领导小组，积极部署和推进永久基本农田划定工作，目前，划定成果已通过省级验收。全县永久基本农田保护面积为58.666545万亩，划定坝区基本农田面积为32.077620万亩，涉及9个乡镇68个行政区（居委会），680个村民小组，共签订县乡级责任书9份，乡村（居委会）级责任书121份，村（居委会）组级责任书600份，确定保护片块415块，制作大型基本农田保护宣传牌4块，基本农田保护标志牌15块，埋设标准界桩420个、简易界桩2555个。

（四）以人为本，地质灾害防治体系建设基本建立，矿产资源管理能力进一步提升

一是认真落实地质灾害综合防治主体责任制。年初，成立了领导机构，明确各级责任，组织召开了全县地质灾害防治工作会议，对全年地质灾害防治工作进行了安排部署，与各乡镇签订了《地质灾害防治目标责任书》，安排了270名群测群防监测员对全县135个地质灾害隐患点进行常态化险情排查巡查，建立了24小时汛期值班制度和预警信息发布、应急事项通知等平台，编制了《陇川县2017年地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》。2017年组织地质灾害宣传培训会议10次（县级培训1次，乡级培训9次），参训人员602人；开展应急演练13次，参演人员1956人；发放避灾明白卡135份、发放避险明白卡5689份，发放各种防灾避灾知识读本（册）1800份。

二是稳步推进地质灾害工程治理及搬迁避让工作。2017年，全县计划实施地质灾害防治工程23个（大型1个、中型2个、小型20个），总投资2370.62万元。目前，23个治理工程已经陆续开工建设，1个大型、2个中型项目将于2018年2月底前全部完成外业施工。同时，统筹协调推进地质灾害搬迁避让工作，2017年实施因灾搬迁涉及28个村民小组967户3097人，部分搬迁户现已入住。

三是全面加强矿产资源监管。认真开展了“打非治违”、“矿产卫片执法”和矿山安全生产检查工作，严厉打击无证开采、非法开采、越界开采、私挖滥采行为。2017年开展检查排查工作17次，发现违法开采23起，全部已进行立案查处。开展年检矿山企业12个，年检率以及合格率达100%。同时，积极推进非煤矿山转型升级工作，其中，6个矿山已完成转型升级，3个矿山待《陇川县第三轮矿产资源规划》入库后将完善相关变更业务。2017年还完成了辖区矿业权人勘查开采信息公开公示工作，初步形成了企业信息公示、社会监督、主管部门随机抽查的合力监管制度。

（五）维护权益，不动产统一登记和地籍基础业务稳步推进

一是认真开展不动产统一登记业务。不动产登记中心严格按照办证流程、办证时限和服务承诺开展不动产统一登记业务，2017年共受理业务咨询1833人次，录入权籍信息1284份，办理不动产权证书1269本，不动产统一登记证明545份，审核不动产权籍调查资料636份，协助法院查封宗地18宗，协助县委组织部、县人民法院以及权利人（利害关系人）查询不动产登记信息52次，查询宗地987宗。

二是不动产统一登记资料移交和数据整合深入推进。房屋登记电子档案资料和纸质档案资料于10月份完整移交，共接收住建部门移交档案资料16738份。目前，陇川县不动产统一登记信息于已接入国家平台，实现了数据自动汇交；不动产登记数据整合工作正有序推进，预计月底可完成数据整合汇交。

   三是积极推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作。截至11月6日，已完成农用地测量和权籍调查241宗51154亩；建设用地测量和权籍调查21宗270亩；完成登记发证2宗，面积为99087.8平方米。

（六）全面从严治党，党风廉政建设和干部队伍建设取得明显成效

一是强化组织领导，狠抓惩防体系建设和党风廉政建设工作。局党组高度重视惩防体系建设和党风廉政建设工作，成立了组织领导机构，深入学习贯彻落实全国、全省、全州和县纪委关于对惩防体系建设和党风廉政建设工作总体部署要求，研究制定了《2017年党风廉政建设暨惩防体系建设工作实施方案》，定期研究反腐败工作和党风廉政建设工作，采取有效措施和方法解决本单位风险和防范。一年来，始终把全面从严治党贯穿于国土资源管理工作的各环节各层级、全领域全过程，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。深入学习把握治党管党的一系列新思想新观点新要求，切实增强“四个意识”，有效运用“四种形态”，深化作风建设，强化执纪问责。

二是强化学习教育，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。认真学习贯彻党的十九大、十八大、十八届六中全会以及全国全省全州国土资源系统党风廉政建设工作会议精神。扎实开展了“两学一做”常态化制度化学习教育活动；开展了学习优秀共产党员廖俊波、黄大年等同志先进事迹活动；开展了习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南时重要讲话精神以及《习近平的七年知青岁月》学习活动；组织干部职工到州反腐倡廉警示教育基地和畹町南洋华侨机工纪念馆参观学习，接受教育。2017年集中开展党课教育6次9课时，开展廉政教育4次4课时，其他各类专题学习教育7次11课时，干部职共撰写各类《学习心得体会》、《问题整改方案计划》200余篇。通过开展系列学习教育活动，干部队伍履行职责能力明显提升，爱岗敬业、无私奉献、责任担当、遵章守纪的意识明显增强。

三是强化监督检查、建立反腐倡廉长效机制。先后组织开展了“坚决纠正和防止不作为乱作为”、“家庭家教家风廉洁教育”、“扶贫领域监督执纪问题线索排查”、“严禁领导干部违规插手土地征用和矿产资源开发利用专项整治”、“清理整顿小金库”、“办公用房清理”、“吃空饷问题清理”、“慵懒散慢治理”等专项监督检查清理工作；严格落实了“集体领导，民主集中制、个别酝酿、会议决定”民主集中制度以及“主要领导四个不直接分管和末位表态”制度，避免了违纪违规现象发生。2017年，报送纪工委备案《重大事项决策情况登记表》36份，建立《干部廉政档案5份》、开展廉政谈心谈话21人次、签订各类《保证书》、《承诺书》、《责任书》300余份。

（七）精准发力，脱贫攻坚工作成效明显

我局同州委政法委共同挂钩王子树乡王子树村委会，我局实际挂钩建档立卡户总数为74户304人，通过近三年来努力，已累计脱贫出列19户76人，2017年预脱贫出列49户211人，未脱贫户6户17人。开展脱贫攻坚以来，我局始终以高度的政治站位，进一步压实责任，把挂钩点按期高质量脱贫出列提高到重大政治问题，基于这种认识，采取强有力的措施，扎实开展了贫困对象动态管理和脱贫攻坚工作。

一是以强化基层党建为抓手。驻村工作队扎实开展基层党建帮扶工作，积极组织参与村委会换届选举，指导挂钩村党总支（党支部）规范党内生活，组织召开民主生活会，组织开展党课教育，始终充分发挥党的基层堡垒战斗作用；组织开展种养殖信息技术培训、禁毒防艾和反邪教等知识宣传教育，全方位、多层次开展脱贫攻坚工作。

二是以精准帮助贫困村贫困户解决实际困难为根本。三年来，陇川县国土资源局以新春佳节、中秋佳节和建国建党等系列节日和活动为契机，组织干部职工深入挂钩点开展走访慰问活动，发放慰问金1.2万元，及时把党和政府的温暖送到挂钩点。三年来，干部个人捐款出资、协调各方资金等方式先后投入资金17万元，帮助建档立卡户发展桑蚕种养殖和水果种植，缓解了挂钩点群众发展产业启动资金难的问题。三年来，累计投入资金7万元，帮助建档立卡户村民小组配备党员活动室设施和购置文体器材。通过近三年来努力帮扶，村民住房、用电、饮水、医疗、出行、养老、文化娱乐、生产生活等条件明显改善。

三是以工程项目帮扶为支点。我局先后在王子树乡实施地质灾害防治小型工程项目共10个，投入资金218万元；实施土地整治项目（补充耕地）2个，建设规模114.153公顷，总投资531.736万元。项目的实施，进一步完善了田间交通网络，保证农用物资及农产品的运输，改善了项目区贫困群众生产生活条件，提升了土地经济效益和农业生产效率。

二、深入分析，准确把握当前工作中存在的主要困难和问题

在取得一定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作存在的问题和不足，主要面临以下突出问题：

（一）地质灾害防治工作任重道远。地质灾害防治技术力量比较薄弱，地质灾害防治专项资金和配套资金欠拨较多，缺口资金较大，陇川总体地质环境脆弱，工程治理点多面广，治理进度相对缓慢，风险点隐患点依然较多。

（二）土地违法案件查处打击难度较大。土地违法案件居高不下，目前国土公安仅受理刑事案件，而土地违法案件达到刑事立案查处的标准定位较高，仍然存在查处打击难度大、违法成本低等问题。加之，全县范围内城乡结合处、公路沿线未批先建和擅自填土，隐蔽建房等问题时有发生，人员和编制紧缺，执法人员有限，加之动态巡查区域广、范围宽，及时发现和查处打击还存在不少困难。

（三）土地整治项目经费严重不足。目前，我县耕地开垦费专户上余额500余万，但今冬明春计划实施的两个提质改造项目总投资为3817.09万元，缺口资金达3300余万。

（四）土地征收工作推进难度不断增大。安置预留地、土地权属纠纷、补偿标准等原因，严重制约了土地征收工作顺利进行，影响了重点项目的落地。

（五）耕地占优补优，占补平衡水田指标严重不足。根据《陇川县土地利用总体规划（2010-2020年）》调整完善，我县两年内在农转征用地报件中预计占用水田指标90.00公顷，若按占用耕地“数量相当，质量相同”的占补要求，则无法保障项目的正常报件，须通过实施提质改造项目解决指标不足的问题。

（六）脱贫攻坚工作纪律严、担子重、压力大。王子树村属高寒山区乡，村寨基础设施建设总体缓慢，经济支柱产业单一，经费保障与实际工作需求之间差距较大。个别建档立卡户“等、靠、要”思想一定程度上仍然存在，自身主观能动性欠缺，新增贫困和脱贫后返贫，产业扶持暂无实际性收入等问题待进一步研究解决。

三、2018年工作计划

（一）全面从严治党，更加有力提升队伍建水平。一是以深入学习贯彻落实党的十九大精神为主线，持续深化和丰富“两学一做”学习教育常态化制度化，把更加严格地自觉执行中央八项规定精神和纠正“四风”问题作为全面从严治党主要抓手，贯穿于国土资源管理工作的各环节、各层级和全领域、全过程，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。二是切实增强“四个意识”，认真践行和有效运用“四种形态”，深化作风建设，强化执纪问责，坚持用铁的纪律把国土资源干部队伍打造成对党忠诚的卫士、干净干事的模范、敢于担当的先锋。为圆满完成2018年各项工作任务提供坚强的纪律保障。

（二）严格落实耕地保护制度，加大基本农田保护力度。一是坚持最严格的耕地保护制度。严格执行《云南省州市人民政府耕地责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，层层签订责任书，建立以乡、镇政府为主的耕地保护目标责任制考核，严格考核措施，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，保持我县耕地保有量控制在62.82万亩，基本农田保护面积保持在55.77万亩。二是严格落实好耕地占补平衡制度。尽快完成陇川县户撒乡曼捧等(5)个村土地整治项目、陇川县王子树乡王子树村土地整治项目和陇川县王子树乡岗巴下寨土地整治项目施工与验收工作。尽快实施德宏州陇川县城子镇扎多等（3）个村及丙印分场土地整治项目和德宏州陇川县陇把镇邦外等（2）个村及拉线分场土地提质改造项目。

（三）节约集约利用国土资源，依法依规做好用地保障工作 。认真做好重点项目用地报批力度，切实采取措施，努力盘活存量土地，加大闲置土地清理，加快推进重点项目用地预审、征转、供用地报批工作，保障重大工程项目尽早落地。积极申报陇川县低丘缓坡二期项目，严格按照招标、拍卖、挂牌制度进行供地，将每一寸土地用到实处，用出效益。

（四）严厉查处土地矿产违法违规行为，推进法治国土建设。一是认真组织开展以严厉打击无证勘查、无证开采、非法开采、越界开采、私挖滥采矿产资源为重点的“打非治违”专项行动，最大限度保护国家矿产资源。结合提升城乡人居环境专项行动，不断加大对公路沿线、城乡接合部等违法用地多发、易发重点区域巡查，依法依规查处各类违法违规用地行为。二是加强国土领域矛盾纠纷调处和法规宣传工作。及时调处国土领域矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益，全力维护社会稳定。加强国土资源法律法规宣传教育工作，进一步增强广大人民群众资源忧患意识、依法用地意识，促进国土资源法律法规的顺利施行。三是妥善处理各类信访案件，对信访人的信访事项，必须在法定的期限内办结回复，达到系统内不越级上访、重复上访，信访办复率达到100%；

（五）全力做好地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。一是认真组织开展全县地质灾害防灾减灾工作，与各乡镇签订《地质灾害防治目标责任书》，安排群测群防监测人员进行常态化排查巡查，编制《地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》，召开地质灾害防治宣传培训会议和开展应急演练，不断增强人民群众防灾减灾意识。二是扎实推进地质灾害防治工程项目实施。在全力做好地质灾害防治工程项目治理的同时，积极配合县委、县政府开展易地扶贫搬迁工作，推进避灾搬迁项目组织实施。

（六）切实保障群众资源权益。稳步推进农村宅基地和集体建设用地房地合一的不动产统一登记；稳步推进农村宅基地和集体建设用地的房地合一不动产登记；全力做好2017年度遥感监测与年度变更调查工作。

（七）强势推进脱贫攻坚工作。为问题为导向，帮助群众开拓发展思路，做大做强做优现有产业，打造王子树山地特色品牌，以农村电子商务平台为依托，构建产、供、销一条龙生产经营体系，着力解决贫困户发展难、收入低等问题。